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    安全工作 重在务实

               ——学习江泽民总书记有关安全生产重要指示体会

在江泽民总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和论述中，以务实的精神来抓好安全生产工作是他安全思想的集中体现。作为人民群众最高利益的忠实代表，这种务实精神体现在他对人民群众的关心和爱护之中，体现在他对安全生产工作的责任管理和法治管理的严格要求之中。面对当前安全生产的严峻局面，安全工作必须强化。但这种严峻局面的改善是一个较长的工作过程，安全工作的强化也不是集中搞一、二次检查或是文件和口头上的强调所能奏效的。安全工作是一个永恒的话题，要切实抓好安全工作，并在短时期内抓出成效，我们就必须以高度的责任感和法治观，用务实的态度，来认真做好我们的每一项工作。

一、一切以人民的利益为重

安全工作关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定和发展。去年，针对连续不断发生的各种恶性事故，江总书记和党中央、国务院领导同志多次作出重要指示，要求各级领导切实做好安全工作，以保障人民的生命财产安全。这些指示充分体现了党和政府对广大人民群众的深切关怀和爱护。以人民的利益为重，是中国共产党的一贯宗旨，也是江泽民总书记“三个代表”思想的集中体现，同时也是江总书记关于安全工作的重要指示和论述的立论基础和思想核心。以人民利益为重，更是我们各级政府和领导一切工作的出发点。切实抓好安全工作，维护各种经济活动的正常秩序和社会安定，是直接维护人民群众利益的最大务实。在当前我国社会主义市场经济尚未完全规范化的情况下，尽管安全问题有其深层原因，但是谁也无权漠视和违反“安全第一”的原则。基于这个原则，江总书记明确指出，“不能允许只要有钱赚，就可以危及人民的生命安全”，并告诫那些无视安全的人们，对于安全生产这件“人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失”。

我们知道，社会主义建设的目的就是改善人们劳动和生活条件，满足人们日益增长的物质和文化生活需求。离开了这个目的，我们的社会主义建设事业就失去了生命力。在社会主义建设过程中，特别是当前社会主义市场经济条件下，我们各项经济活动客观上还存在不少困难，有些时候不可避免地还要作出一些暂时的和局部的利益牺牲。但是这种牺牲只能局限于经济利益的调整，而不能以人民群众的生命、财产和社会的安宁、稳定为代价。当前一些地方和企业发生的事故说明，这些地方和企业的领导（或业主）没有能够树立正确的经济效益观，他们忘记了社会主义建设的根本目的，忘记了人民群众的根本利益，只看到眼前局部和暂时的利益，在生产经营活动中不考虑安全，甚至不惜以劳动者和无辜群众的生命、财产安全为代价，来换取那么一点所谓的经济效益。正是如此，一些特殊、危险行业连续发生的恶性事故，已经形成了不容忽视的社会问题。同时我们也看到，在当前企业改制、资产重组以及激烈的市场竞争中，片面追求经济效益，忽视安全生产的现象在一些地方和企业特别是那些效益较差的企业中还普遍地存在着，劳动者的安全、健康和人民群众的生命、财产安全正受到严重威胁。对这种严重危害人民利益的情况，我们有些领导还没有真正从政治的高度引起重视。“是否要钱不要命？”江总书记这种无法再严厉的批评，也应该使那些忽视安全的人们警醒了！群众利益是件实实在在的事，总书记忠告我们安全生产“责任重于泰山”，就是因为人民的利益重于泰山！

    二、抓好责任制的落实是安全生产最大的务实

搞好安全生产的关键在于安全生产责任制的落实，所以，切实抓好这项工作是安全生产最大的务实。在安全生产工作中，首先抓好责任制的落实，是江总书记安全思想的一贯体现和工作要求。对于这个问题，江总书记在不同时期和不同场合曾予以论述和强调。一九八六年十二月，在上海市安全生产工作会议上，江总书记就指出：“从已经发生的事故情况来看，没有什么复杂的技术问题。．．．．但是为什么事故严重的局面得不到控制呢？看来就是这个责任制没有真正落实。”这个分析深刻地揭示了事故发生的实质性原因，对安全工作有着长远指导意义。联系当前严峻的安全生产形势，我们感到这些话仍有着很强的现实针对性。

实行安全生产责任制，是安全生产最有效的管理形式。就企业而言，它是企业各项管理规章的核心制度之一。国家有关法规早就明确要求，企业必须建立安全生产责任制。国家经贸委在制订《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》时对此也特别作了强调。我省由于较早推行了各级安全生产目标管理，目前全省企业基本上都已建立了安全生产责任制，并在实际安全管理工作中取得了良好的效果。但是我们也要看到，一些企业虽然建立了这项制度，却没有认真地采取有效措施去落实，而只是把它作为应付安全检查和考核的形式；一些企业经营管理机制已经发生了质的变化，原有制度已不适应新的管理要求，仍固守原本；同时还有一些企业特别是一些中、小企业和乡镇、民营企业，至今没有建立或健全安全生产责任制，企业员工没有安全责任观念，安全意识淡薄。安全责任不能落实，事故隐患就不能消除，这是当前安全生产形势严峻的主要原因。

落实安全生产责任制关键在于企业。那些生产性危险源和不安全因素存在于企业的生产过程中。作为生产经营活动的主体，企业必须对其生产安全负责。它既要以安全来保障生产经营的正常运行，更要认识到自己不安全行为对社会可能造成的不良影响和危害。在落实安全生产责任制时，必须要象江总书记所指出的那样，“首先要改变在领导思想上那种重经济效益而不重视安全生产的观念”，企业法人代表不能脱离安全去追求单纯的直接经济效益，他们应该首先认识到自己安全生产第一责任人的地位及所负的安全责任。其次，对于责任制的落实，还要有有力的监督机制来保障。虽然我国现行安全生产管理体制规定在企业负责的基础上实行行政监督，但企业内部的监督管理机制也很重要。行政监督具有法律的强制性，行政监督部门的安全责任就是对企业安全生产责任制的落实和生产经营中的不当行为进行有效的监督和约束。如果行政监督不到位，就起不到这种约束作用；如果监督执法部门不认真履行监督管理职责，企业的自主安全管理行为就会失去监控。而内部监督管理机制则是落实安全责任制的有效手段，没有这种健全机制，也就没有企业的安全管理。近年来汽车客运事故已成为一个突出的问题，究其主要原因，就是企业面临市场经济新形势不能很好调节自身管理机制，放松甚至放弃内部的安全监督，安全责任不能落实。过去，许多汽车公司基本上都有一套健全的安全管理制度，严格做到了不违章或带病出车，车辆归队必经例检、保养，故障不过夜。而现在汽车公司基本上采取的是车辆包到个人的运营方式，安全管理和例检保养制度已不复存在，运营安全全靠交警的外部监督管理。而大量的私营客运车辆既缺乏内部安全监督，更谈不上内部安全责任的落实，客运安全问题的改观迫切要求各级安全生产责任制的有效落实。

安全生产责任制的落实是一项事关重大的实际工作，来不得半点虚假，更不能替代。企业必须以务实的态度采取有效措施，来认真抓好这项工作，以保障正常生产秩序和经济效益的提高。行政监察部门首先要正确认识到自身的安全职责，在此基础上以务实的态度来加大对企业安全生产监督管理的力度，并通过有效监督来帮助企业完善自主安全管理机制，强化企业法人代表安全第一责任人的意识。同时积极探索解决好市场经济条件下安全监督管理工作中出现的各种问题。

三、将安全工作贯穿到每一项工作之中

江总书记在分析事故频发的原因时，曾经要求大家“改变那种认为安全只是安全部门的事的观念”。并且指出，“安全工作不渗透到各个部门、各个环节，不和各个部门的具体业务工作结合起来是不行的”。安全工作何以时松时紧、大起大落？其主要原因就在于人们认为安全是一项与己无关而只是由安全部门负责的工作，没有深刻认识到安全工作是一项系统工程，它贯穿于各项具体业务之中，不可能游离于任何工作之外。安全管理涉及到相关技术和设计、资金、施工等具体业务问题，这些工作不可能由安全部门以某种专门技术一一处理。无论是企业安全部门还是政府安全监察机关，其根本职责只能是对各项工作实施监督。如果人们按自然规律、法规制度要求切实做好各自的岗位工作，保证了个人和本部门的安全，那么我们整体安全工作也就做好了。所谓抓安全，就是抓各项工作过程的安全监督和整体工作的安全效果。

国务院在“关于加强企业生产中安全工作的几项规定”中明确指出：“企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。”这是安全生产一个确定的基本原则，企业如此，政府各部门和社会各单位亦如此。只有这样，才可以象江总书记所说那样，安全工作“就可以做到‘横向到边’（即各职能部门对安全生产负责）、‘纵向到底’（即从厂长全面负责到车间每个职工的遵章守纪），使安全生产责任制真正落到实处。”

当前，安全问题已成为社会关注的热点。为控制和扭抟安全生产的严峻局面，各级领导和相关部门已然行动起来。然而人们不无忧虑的是，在对安全问题的关注中，由于认识上的差距，务虚的多，务实的少；虽然各种形式上的安全检查是必要的，但安全工作中出现的一些问题还没有得到切实解决。同时人们担心，局面好转以后，安全工作是否仍然会被人们漠视和冷落？要消除这种忧虑，我们就必须按江总书记要求，改变那种安全工作只是安全部门的事的观念，将安全工作贯穿于各项工作之中，使各个部门切实明确自己的安全职责，自觉接受安全部门的监督，以自己的工作安全来保障整体安全。各级领导必须严格遵照江总书记的要求，提高自己经常性的安全意识，将安全职责认真分解和落实到位，在抓各项工作的同时，不忘安全第一，保持警钟长鸣，以提高全社会的安全意识。唯其如此，安全工作才可避免时松时紧，大起大落。

                作者：  程念祥      单位：安徽长安电子（集团）总公司

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