iphone手游充值退款:试论反腐倡廉教育的创新与建立健全惩治和预防腐败体系

2005-1-5
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。反腐倡廉要立足于教育，在惩治和预防体系中教育是一项基础性工作和治本之措。
一、充分认识反腐倡廉教育的重要性
开展反腐倡廉教育，建设思想道德防线，增强拒腐防变能力，是反腐败抓源头的重要举措。
(一) 认真抓好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
反腐倡廉教育侧重于教化。崇尚德治，重视道德的教化作用，是中华民族人文精神的一大特色，也是我们党的优良传统和政治优势。古人云：“德教为先”，“修身为本”。大量案件表明：一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始，这就决定了从源头上防止腐败很重要的一个方面是加强教育。中纪委向十六大工作报告提出的六条建议之一就是：“加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线”，充分说明教育在反腐倡廉中的重要地位和作用。实践证明，开展反腐倡廉教育，是引导广大党员干部不断改造主观世界，以树立正确的世界观、人生观、价值观的过程，对于广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线，有着不可替代的作用。特别是在党员干部面对的各种诱惑更为直接，党政机关干部的从政环境更为复杂，在廉政建设方面面临的考验比以往更为严峻的情况下，开展有针对性的、富有成效的反腐倡廉教育，使广大党员干部在纷繁复杂的环境中，增强遵纪守法意识和勤政为本从政观念，打牢政治基础，筑牢思想防线，显得尤为重要。因此，必须增强做好反腐倡廉教育的责任感和自觉性，坚决克服教育无用或是软任务、软指标的错误观点和模糊认识，积极探索切实可行的教育机制。
(二) 当前反腐倡廉教育中存在的问题和不足
随着反腐败斗争的深入开展，反腐倡廉教育得到广泛重视，工作力度进一步加大，并取得了显著成效，形成了浓厚的反腐倡廉工作氛围，提高了各级领导干部廉洁从政、勤政爱民意识和人民群众的参与意识，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，有力地促进了反腐败斗争的不断深入。但从客观上来看，当前的反腐倡廉教育开展的还不够深入，工作中还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在：
１、教育缺乏实效性，教与学脱节
一是内容与形式脱节。有些培训班、研讨班打着教育的旗号，游山玩水，与教育的目的大相径庭；有些单位把民主生活会开成摆功会，你好我好大家都好，保持一团和气。二是目标与检验脱节。有些单位把教育当成“软任务”，只管耕耘，不问收获，“广种薄收”，凑任务数。三是导向与现实脱节。台上反腐败，台下搞腐败；制度铁板一块，执行大打折扣。教学脱节使整体教育效果不能尽如人意，甚至产生负面效果。
２、教育针对性不强，效果大打折扣
首先，突出表现在教育不分层次，重点不突出。理当成为重点对象的领导干部实际中往往成为教育的薄弱点，即充当教育者多，被教育者少，这必然导致一些领导干部廉洁意识的淡化。有些单位把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成全员教育，表面上颇具声势，实则冲淡了重点，致使反腐倡廉教育走了过程。其次，表现在典型教育的力度不够。正面典型树的太少，特别是身边有血有肉、令人信服的正面典型太少，无法形成强有力的牵引；反面典型虽多，但也存在身边典型剖析不够和教育形式单一等问题，震撼、警戒作用有限。第三，表现在教育的针对性不强。面上的笼统式的教育多，有针对性地进行分类教育、专题教育少，千篇一律、缺乏个性化的教育无法做到应人施教、对症下药，其感化力、渗透力较弱。
３、教育方式方法不够灵活，缺乏吸引力和时代感
一是未能根据反腐倡廉教育自身的特点和不同层面人员不断增长的需求，采取行之有效的教育方式方法，只是一味简单地采用填压灌输的办法；二是缺少组织反腐倡廉教育活动的灵活性和时代感，不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大落后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。
４、教育前瞻性不够，缺乏战略眼光
目前的反腐倡廉教育主要是以国家公务人员为对象，以各级领导干部为重点，而没有用战略性的眼光来认真看待和研究对社会公众进行广泛性的反腐倡廉教育、对青少年学生这些未来事业接班人进行养成性的反腐倡廉教育的问题，忽视了反腐倡廉良好社会环境的形成，忽视了从小打下廉政意识的思想基础，而这些都将影响到反腐倡廉持久战的实效。
二、反腐倡廉教育重在创新
创新是一个民族进步的灵魂。反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持鲜活的生命力，就必须坚持与时俱进、不断创新，提出新的见解、开拓新的领域、运用新的方式方法、解决新的问题。
(一)更新教育观念，增强教育的针对性
从廉政教育的对象来看，目前中国反腐面临的四大挑战之一就是腐败意识的泛化，社会对反腐的态度部分由痛恨转变成一定程度上容忍腐败甚至羡慕腐败，然后有机会的话也愿意效仿行贿者的做法。这种心态已经潜入到低年龄人群了，甚至在幼儿园的班长选举中也出现了贿选的现象。所以，要更新教育观念，一方面，把反腐倡廉教育由党员领导干部扩大到整个社会，形成领导干部、公务员、青少年学生和市民群众四个层面的廉政教育路子，全方位占领社会舆论阵地。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，变教育者为被教育者，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，树立好“六观”，学习好“五典”，解决好“四自”，回答好“三个为什么”，坚持好“两个务必”，实践好“一个宗旨”，从而增强教育的针对性，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。
从廉政教育的内容来讲。一方面，要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。另一方面，反腐倡廉教育应该是一种素质教育、全面教育，应用多学科的研究成果来丰富和完善自身的体系和内容，吸收包括伦理学、教育学、心理学、社会学、现代科技等众多学科的研究成果，使之有机结合，形成现代化的党风廉政教育观念。
(二)创新教育方式方法，增强教育的实效性
提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创设人民群众喜闻乐见的教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。
１、加强示范教育，突出时代性，增强引导性
示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣传等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉教育的力度。
强化示范教育要突出时代性，一是要树立具有时代特色的艰苦奋斗、勤廉兼优的典型，特别是领导干部廉洁奉公、勤政为民的先进典型，像汪洋湖、郑培民、梁雨润等，“树立一个，教育一片”，充分发挥典型的示范、带动、激励作用。同时要注意挖掘、总结、宣传本地区本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体，有说服力。二是要采取多种不同方式方法：召开勤政廉政先进事迹表彰大会；开展向先进典型人物学习的活动；举办“立党为公、执政为民”先进事迹报告会；组织拍摄廉洁从政标兵纪实专题片播出；以革命传统教育为依托，建立一批廉政教育基地并结合重大纪念日，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等，开展特色鲜明的教育活动。以此来引导党员干部学先进典型，做勤廉公仆，创一流业绩活动，自觉践行“三个代表”重要思想。
２、深化警示教育，突出层次性，增强针对性
警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现了惩治与防范相结合，重在防范的工作思路，比一般教育更具说服力和震撼力，能够真正起到关口前移，见微知著，未雨绸缪的作用。
深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准存在的问题，对症下药，切实提高教育的针对性和实效性。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型的因人施教法。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动广大干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的执法岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政诫勉教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；公务员录用考试和岗前培训，要把廉政知识作为一项基本内容；在政府、金融、教育、建筑、工商、税务、海关、国有企业和外贸等重点系统和行业，则开展预防职务犯罪知识讲座、警示教育报告会等，警示各级领导干部廉洁自律，不闯“红灯”，不踩“边线”。在教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、召开警示大会、发布电教片、进行座谈讨论、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的教育方式，有针对性的达到不同的教育效果。
在教育目的上，要综合考虑，注重延展性。要将警示教育向全面的思想教育拓展、向规范的制度建设拓展、向创新的工作方法拓展，使警示教育作为预防手段，真正达到增强自律的目的。
３、抓好主题教育，突出现实性，增强有效性
根据形势任务和党员干部思想状况，每年集中一段时间开展的反腐倡廉主题教育，是筑牢思想防线的关键所在。
抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实性。根据中纪委的部署，围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，重点开展丰富多彩的若干个“一”活动，如读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、树立一批先进典型、创建一批廉政教育基地、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、举办一场反腐倡廉文艺晚会等。在方式方法上，坚持集中教育与自学相结合，灌输教育与自我教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题相结合，传统教育与生动活泼的教育方式相结合。通过座谈会、重点辅导、典型引路、理论研讨、组织观看电教片、观看展览、文艺演出等多种形式，增强教育活动的感染力，深化党风廉政的教育效果，使广大党员干部对“三个代表”重要思想和“两个务必”的深刻内涵有更深的理解，艰苦奋斗、廉洁从政和为人民服务的宗旨意识进一步增强。
４、抓好电化教育，突出覆盖性，增强时效性
抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉教育发展的一个新的着力点。
一要强化电视宣传，进一步提升廉政栏目的水平。通过深入一线，掌握第一手资料、信息，加强思考研究，组织一些有份量、有锋芒、有观点、有特色和能给人以启示教育的材料播出，提高教育的时效性，使反腐倡廉教育能够入情入理，入脑入心。二要紧贴中心、围绕热点摄制电教片，制作警示教育光盘，“看片思廉”加大警示力度；同时要建立起反腐倡廉电教片库，整合电教资源，信息共享。三要建立廉政网站与国际接轨，制定党政网主页，运用远程教育，推出廉政课堂，以动态、立体的现代传媒渠道赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，既扩大了教育的覆盖面，又增强了教育的吸引力和感染力。四要开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息发送到领导干部的手机上，以提醒领导干部廉洁自律，拒腐保廉。
(三)拓宽教育思路，增强教育的持久性
反腐倡廉教育要拓宽思路面向全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，形成人人以廉为荣、以贪为耻的良好社会环境，增强教育的持久性。
一要做到廉政“四进”。一进学校，把廉政文化教育与各科教学、校园文化活动、素质教育结合起来，加强对青少年学生的强化教育，使廉洁、诚信等良好的道德意识从小就植根于学生的头脑中。二进社区，把廉洁文化纳入社区文化建设中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信意识，提高居民群众支持和参与反腐倡廉工作的自觉性。三进企业，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观。四进家庭，对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行贤良廉洁、崇尚文明、遵纪守法的思想道德教育，营造“家庭设防线，常敲廉政钟”的良好氛围，以良好的家风促进党风端正、社会风气的好转。
二要做到廉政“四讲”。一是逢会必讲，党委、政府领导在各种会议上，都要把反腐倡廉教育有机结合起来讲。二是逢课比讲，各种培训班都要安排反腐倡廉教育课。三是逢事比讲，领导下基层都要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信比讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育，以畅通举报渠道，切实形成良好的党风廉政建设氛围。
三要做到廉政“三感化”。一以情感教育感化犯错误、受处分的党员领导干部，以其愉快接受教育。二以榜样力量感化教育党员干部，激浊扬清，催人奋进。三是领导率先自律，树立良好形象，以人格力量感化教育党员干部。
加强反腐倡廉教育，贵在坚持，贵在持久。既不能浅尝辄止，也不能搞形式主义，而是要一以贯之，讲求实效。只有这样，才能把它开展的好，取得丰硕成果。
三、创新反腐倡廉教育必须用制度保证、监督约束
惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透，互为依托。因此，要夯实反腐倡廉教育的基础，还必须把制度建设和监督制约贯穿于反腐倡廉教育的各个方面。首先，必须把全心全意为人民服务的宗旨，党要管党、从严治党的方针，立党为公、执政为民的要求制度化；把反腐倡廉教育同规范党员干部从政行为结合起来。通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；通过健全和完善党的思想政治工作责任制和党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育作为重要内容认真考核检查，不断增强教育的实效性。
其次，必须加强对干部教育的制度化建设，要坚持和完善党委(党组)理论中心组廉政学习制度，坚持和完善廉政党课制度，坚持和完善党校和行政学院及干部培训设置廉政课程制度，坚持和完善新任领导干部廉政培训制度，建立和完善对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育的制度。第三，从制度上对教育的对象、内容、形式、组织保证和工作程序进行规范的同时，还必须加强对教育的监督管理，搞好明察暗访，使广大党员干部和社会公众在一种不能不受教育的制度和监督的约束下，通过潜移默化的反腐倡廉教育，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏制腐败。