中财网macbook解压rar:叶竹盛：香港“城管”为什么不打人？
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叶竹盛：香港“城管”为什么不打人？
2011-11-29 16:06:57| 分类： 默认分类 | 标签： |字号大中小 订阅
香港“城管”为什么不打人？
叶竹盛
香港道路逼仄，交通密集，却很少因为摊贩摆卖而发生拥堵一类的事件。这并不是说香港没有小贩或者很少小贩。实际上，根据统计，香港2009年共有持牌小贩7000多人，无牌小贩2000人。这个数字不可谓不高，但由于管理和执法到位，所以很少发生执法者与小贩之间的冲突事件，更是几乎没有听说过香港“城管”暴力执法的事件。2010全年，香港小贩事务队共执行1561宗打击小贩违规摆卖行动，其中只有两宗涉及袭击公职人员的个案。
香港的小贩事务队可谓香港的“城管”，但是他们的职责范围比“城管”狭小多了，只负责摊贩管理和执法，因此比内地城管更具专业性。第二个差别是，小贩事务队并非独立机构，而是隶属香港食物环境卫生事务署，不是纯粹的执法工具，因此更有可能在独有的执法领域内进行精细化执法。第三个重要差别在于，香港“城管”并无裁决权，一切罚款和行为定性，都必须先由警署立案，再由法庭做出裁判。而内地城管则可以直接做出行政处罚，当事人如果不服行政处罚，再寻求司法途径救济。
这几方面的差异，造就了香港“城管”不打人的制度性保障。由于只需承担与小贩有关的事务，香港“城管”不易因为不同的职责而发生角色错乱，例如不会因为早上剑拔弩张的拆迁执法，而影响下午对待小贩的情绪。也不会因为在其他执法项目中的“勇猛”表现，而导致小贩对城管心生恐惧，容易发生对抗。
更重要的是，专业化的香港“城管”可以集中更多精力，制定出专门针对小贩的精细化执法制度，缓解执法压力，建立执法规范。精细化执法体现在很多方面，例如香港执行牌照制度，区分持牌固定小贩、持牌流动小贩、无牌小贩等三种类型，并针对这三种类型制定不同的执法策略。持牌小贩以管理疏导为主，无牌小贩则施以管制。
第二种做法是划分区域，对不同类型的区域适用不同的执法原则，例如将常有无牌小贩聚集的地点设定为黑点，一旦发现非法摆卖，不予警告，立刻就提出检控；将交通繁忙、路人密集的地点设定为严格执法点，确保没有小贩出现。这些黑点和繁忙点，都标识在地图上，在政府网站上公布，对小贩们起到预警的作用。另外香港“城管”还根据贩卖的商品、宏观经济形式等情况，在执法时区别对待。
专业化的另一个体现是执法与裁判这两种职能的分离。香港“城管”只负责街头执法，而将行为定性和处罚裁定交给更为专业的警察和司法部门。非经法庭裁决，小贩事务队不得私自处罚和定罪。这样小贩就有机会在中立的法官面前为自己争取权益。在法官面前，小贩和“城管”的地位是对等的，小贩面对的并非一个集执法、规则制定和解释于一身的强势部门。再加上香港法庭在市民眼中威望很高，获得市民信任的因素，小贩们在面对执法人员时，完全不必鱼死网破，暴力抗争，可以到法庭上据理力争。香港法庭就曾多次支持被起诉的小贩。
当然，仅有执法与司法制度保障还不够。小贩生意艰辛又薄利，如果有其他生路，或者社会保障，从事此行的人数自然就减少了。香港在1990年时还有7000多无牌小贩，到今年，就已经降到2000人以下了。除了制度管制的原因外，恐怕有一部分要归功于香港繁荣的经济和健全的社会保障体系。
大量涌现的摊贩，是经济处于发展阶段的必然产物。完全扼杀不仅在实践上不可行，情理法上也是不通的。香港以专业化的制度分工，进行精细化执法，再以公正独立的司法为后盾，建立了一套有效治理摊贩的方案，根除了暴力执法发生的各种因素，既保障了社会秩序，也为小贩提供了生存空间，可谓周全。