中财网s7鳄鱼上单最新符文:莫把制度当儿戏
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莫把制度当儿戏
谢京辉2011年11月29日08:57 来源：《解放日报》 提到“制度”，人尽皆知；谈到“制度”建设，高谈阔论者不绝于耳。本文所要讨论的制度，不是根本制度、基本制度，主要是具体制度和办事制度。制度成效的问题，很重要的是执行制度的问题。将制度不当回事，就会造成问题不断、矛盾升级，影响制度的严肃性和权威性。
制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、组织。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
制度可以追溯到古代， 《易·节》： “天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民”；王安石 《取材》： “所谓诸生者，不独取训习句读而已，必也习典礼，明制度”；孙中山 《军人精神教育》： “创制权，由人民以公意创制一种法律，此则异於专制时代，非天子不议礼，不制度也。”
诺贝尔经济学奖得主诺斯认为， “制度是个社会的游戏规则，更规范地讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。
制度在实施过程中会产生各种矛盾，首先是制度本身的问题，比如制度之间的 “打架”，自相矛盾；制度衔接中的脱节，相关矛盾。有的继任者对制度重视程度不够，态度不积极，敷衍了事。还有的明知有制度，仍置之不理，将制度不当回事，我行我素。对制度的漠视、当儿戏，后果是很严重的。在社会生活中，明令禁止的事情，也会有人以身试法。
对制度的漠视，把制度当儿戏的教训是深刻的。制度建设是权力规范运行的有效约束和得力保障。制度没有“最好”，只有“更好”，科学的积极的制度的建立，能降低风险、坚持勤政、促进发展。
重视制度及制度建设，应当是各权力部门的重要任务。因为这是大局，是为民安民的责任所在。在制度设计上，要兼顾前后各方面的利益；在制度实施中，要前后一致，操作上人性化，真正体现以人为本的理念。制度因其客观上存在滞后性和变化性，必须适时及时择时加以调整，使其更符合实际。一项好的制度可载入史册，反之则后患无穷。我们应努力使之更好地造福于民。
（作者为上海社会科学院副院长、《上海精神文明发展报告》主编）