社会小伙拿枪霸气图片:北京提升战略规划之地位

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北京提升战略规划之地位

[薛理泰] (2011-11-25)

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  本月22日,按照中央军委日前作出加强战略规划工作的决定,解放军战略规划部在北京成立。军委批准成立这个新部门,旨在突出战略规划的作用和地位。主持军委日常工作的副主席郭伯雄、军委委员、总参谋长陈炳德莅临会场,向战略规划部的成立致以祝贺。

       新中国早年战略研究的演进

  据新闻报道,解放军战略规划部是主管军队建设发展规划的职能部门,隶属总参谋部。其主要职能是:研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题以及检查评估军队建设规划计划落实情况等。

  在毛泽东时代,中央军委成立了一个战略小组,以智多星刘伯承元帅为组长,职司宏观战略研究。当时,举凡国家大战略(国家发展战略、国家安全战略)、军事战略、核战略等,往往由毛泽东圣衷独断,一锤定音,即使刘伯承也无从置喙。战略小组不是一个常设机构,在多数情况下,不着重经常性工作。上世紀70年代后半期,文革结束不久以后,战略小组改组成为战略委员会,初由罗瑞卿担纲,承担了远比过去为多的战略研究任务。

  然而,无论军委战略小组还是军委战略委员会,均侧重于宏观战略层面的研究,多数是长线研究项目。况且,战略小组或战略委员会多用于安置有志于战略研究的解放军元老重臣,工作班子并没有足够的得力的参谋群,给予支撑。战略委员会办公室设在总参谋部作战部,办公室主任由作战部长或作战部副部长兼任。军委及总参谋部同战略委员会之间的结合不够紧密,军委及总参谋部负责人使用战略委员会办公室时,也嫌不够得心应手。

  至于微观战略层面的研究,亦即所谓短线研究项目,军委仍然委托总参谋部一部(作战)、二部(情报)、三部(技术,即电讯侦听、截获)以及军事科学院、国防大学战略研究所等部门。这些部门擅长于微观战略层面的研究,它们的研究项目针对性强,具有颇大的运用价值,却由于参谋群战略素养不足,历练也不够,因此,在宏观战略亦即大战略层面的研究成果,往往乏善可陈。

  有鉴于此,上世纪80年代初,正值解放军副总参谋长伍修权负责军事情报口之际,又特意成立了国际形势研究小组,隶属于总参谋部,授权该小组定期从总参谋部一部、二部、三部以及军事科学院抽调精兵强将,就指定的项目进行专题的战略研究。伍修权亲自作出规定,来自总参谋部三个二级部的专家们,必须至少由这三个二级部的副部长亲自率队参加每次专题讨论,并且每个月向军委呈送一篇书面报告。

       中国加强战略研究以应对新挑战

  国际形势研究小组并非常设机构,组织比较松散。该小组进行跨部门协调时,缺乏体制性的督率作用,而军委、总参谋部也没有在长时期内给予持续的督促和重视。因此,该小组在战略研究方面起到阶段性的有益作用以后,最终无疾而终。

  其后,在解放军体制内,无论是宏观战略层面还是微观战略层面的专项研究,主要由军事科学院、总参谋部三个二级部、国防大学战略研究所等,各自展开相关的课题研究。在配合中共党内及中国政府的智库进行战略研究时,这些军事部门在各层次展开的战略研究,历年以来都有长足进步,可是,同时代赋予的艰巨使命相比,效果仍然不够彰显。

  之所以如此,主要是今日不同往时。一来,中共第一代、第二代领导人毛泽东、邓小平及其麾下的众多老帅和将领,均是百战余生。他们从事战略研判,经验丰富,直觉敏捷,不是当代北京领导人可以比拟的。二来,在冷战时代,美、苏两个超级大国之间形格势禁,牵制因素比较多。譬如苏联、美国就在不同时期分别发挥了庇护中国不受敌国核袭击的作用。如今此情不再矣。

  今日举世滔滔。中国崛起未竟,境内外挑战之频度和强度,远比过去为多。面对时代使命,党、政、军各智库自然存在局限性。

  既然北京确定了以科学发展观治国、治军,自然要高度重视各个层面的战略研究,并且充分突出战略研究的重要意义。在这种情况下,军委批准总参谋部成立战略规划部,自然顺理成章。

  去年中国承受了来自境外的外交和军事上的压力,包括黄海(美、韩军演)、东海(钓鱼岛争执)、台海(台独势力挑战)和南中国海(同越、菲发生主权争端)这四个方向,概括为“四海”危机也未尝不可。北京判断,在这四个方向,都隐约可见美国及其盟邦的影子。

  今年以来,随着美国加快重返亚洲的步伐,中国在南中国海地区再次承受了外交和军事上的压力。美国重返亚洲的战略正在付诸实施,并且加大了力度,加快了节奏。北京更有“树欲静而风不止”之感。

  况且,奥巴马就任美国总统之后,屡次强调要发挥“巧实力”的作用。质言之,“巧实力”无非是巧妙地结合运用“软实力”和“硬实力”。北京可能觉得,应该以两手策略与对方的两手策略周旋一番了。诚所谓彼方以迷踪拳打过来,己方就以无影腿回过去。

  既然北京需要以巧实力与华府共舞,自然需要突出战略研究的重要地位。这次总参谋部成立了战略规划部,当系二级部,职司国家大战略(国家发展战略、国家安全战略)、军事战略、核战略等项研究以及军委赋予的其他研究任务。由此可见,在政治局常委会和军委的层级,已经对战略研究给予了异乎寻常的重视。

  作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员     《联合早报网》