（二）由工业集中区向特色产业园转变。“特色”是开发区的生命和希望所在，我们要按照各开发区的产业发展定位，发挥比较优势，推动结构升级，彰显特色产业，切实提高园区项目的关联性、聚集度和竞争力。以龙头企业和旗舰项目为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和产业集群，并按照循环经济的要求，以求达到资源互用、流程互通、功能互联、优势互补的目的。当前我市开发区特色产业园建设和申报工作已经开始起步，并且取得了突破性进展和明显成效，市经济开发区的特色食品产业园、泗阳经济开发区的大功率节能灯产业园已获得省外经贸厅的初审，估计年底前可以获得通过；沭阳经济开发区的高新电池产业园和精深纺织产业园等其他经济开发区的特色产业园申创工作正在进行中。但总体上还是落后于兄弟市进度，而且发展不平衡。我们相信，只要思想上高度重视，我市开发区特色产业建设一定会有一个大的突破。

   （三）由单一开发区向综合开发园区转变。进一步完善开发区各项配套功能，大力提升开发区要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。在硬件设施上，供电、供水、通讯等八通能力要适度超前，环保、物流、公寓等基础设施要确保配套；在软件服务上，积极发展科技、金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训、国际商务等以生产为核心的现代服务业；在社区建设上，物业管理、基层政权、群众文化等各个方面，都要统筹兼顾，在体现继承连续、简洁高效的前提下，力求最大限度地融入开发区新经济制度的体系中运行。

   （四）由内招特惠区向外招高新区转变。开发区是我国对外开放的产物，又是外向型经济发展的主战场。招外资企业，引高新项目，聚新兴产业，本来就是开发区项目建设的立足之本和应有之义。我市开发区在发展初期眼睛向内，市外就是外，立足苏南，主攻浙沪，突破广东的策略无疑是正确的。但内资有限，外资无限。随着外资项目北上和西进梯度转移步伐的不断加快，以及南北共建机制的成熟和我市各级各类开发区基础设施、主导产业和服务功能的逐步完善和形成，实施外向突破战略的历史条件亦渐成熟，尤其是外资突破的条件开始形成。内招是基础，外招是提升，实现我市招商工作由粗放模式向集约模式转变势在必行。苏中的南通，苏北的淮安，都为我们做出了很好的榜样。根据境外资本向我国运动的规律和我市实际情况，今后，我市开发区外资突破的目标市场是，立足长三角，主攻港台，突破日韩；外资突破的重点产业是，机械电子、高效农业、精细化工以及软件和服务外包产业；外资突破的基本路径是，借力招外——充分发挥苏宿工业园的主力军作用，专业招外——加快培养一批外向型专业人才队伍，中介招外——探索市场化境外招商运作模式，以外招外——进一步强化我市外企业协会的作用。需要特别指出的是,办好一家外资企业,是一本最好的投资指南,胜过百条招商广告,外资突破的制度保障是，摆上日程，科学规划，政策引导，强化考核。

   （五）由自主开发区向南北共建园区转变。顺应产业梯度转移规律，大力促进南北挂钩共建苏北开发区，是省委、省政府放大苏南开放优势、推动苏北对外开放，落实区域共同发展战略的重大举措，政策优惠，机遇难得。近日，根据最新的宏观经济形势，省政府又专门出台了《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》。对苏北地区开发区平台建设、特别是南北挂钩共建苏北工业园区建设，提出要给予更大力度的推进。这些政策，将使苏北产业集聚和工业化进程进一步提速，为苏北振兴增添新的动力。对此，我们将以更加积极的姿态紧紧抓住这一难得的历史机遇，全面推广苏宿工业园运作模式的成功经验，集中力量把其他三县两区的五个共建园区办出效益、办出特色、办出水平。严格按照省里规定，确保规划、机构、人员、资金全部落实到位，真正把南北产业转移的行政推动和市场运作机制建立起来，逐步由被动自发式转移向主动调整式转移过度，坚决避免步入套政策，走形式，做表面文章的误区。同时，借长三角南拓北扩之际，抢占先机，主动出击，学习上海外高桥公司与南通启东联合兴办开发区的成功经验，积极探索跨省合作兴办联合开发区的新机制、新路径。

   （六）由项目“菜篮子”向“资源整流器”转变。所谓“菜篮子”，是指不分青红皂白，不看金木水火，见老板就留，是项目就要，把所有企业归在一起，拢在一堆儿便是。所谓“整流器”，是指在招商选资的基础上，以培育特色产业、支柱产业从而提高核心竞争力为目标，以循环经济和生态工业理论为指导，按照产业的上、中、下游内在关系，通过物流和能流封闭性传递方式，把有关联的若干工厂连接起来，形成资源共享和互换副产品的产业共生组合，建立企业与环境之间、核心企业与配套企业之间、配套企业与配套企业之间资源再循环和再利用的工艺流程与产业链机制。“资源整流器”实质上就是我们目前所提倡的生态工业园的核心内容。当然，一个完整的生态工业园建设，还有许许多多大量的配套工作要做，比如推进园区环保基础设施建设，建立园区环评认证体系，强化入园项目二元管理制度，完善园区环保综合考评体系等等。根据省里规划和宿迁实际，我市宿迁经济开发区和苏宿工业园预计到2010年要建成省级生态工业示范区，到2012年建成国家级生态工业示范区；各县区开发区到2012年要建成省级生态工业示范区，到2015年建成国家级生态工业示范区。最终实现工业企业节地、节能、减排、降耗的科学化、规范化、制度化，达到企业集聚、产业集群、资源集约的新型工业化基地和环境优美、生态和谐、持续发展的现代化新城区目标。

四、勇于创新机制 不断完善体制

开发区是体制改革、制度创新的产物，同时又在不断的制度创新中发展完善。一要管理创新。未来的开发区管委会决不能误入“区政府”的歧途，既不是“大”政府，也不是“小”政府，当然还不能“无”政府，确切地说，是地方政府派出并单独考核的一个特殊管理部门。“君子务本”，开发区“以项目为本”，今后的开发区主要精力应放在规划建设、专业招商和专业帮办等三大核心业务上。根据其职能定位，在健全完善单独考核体制(区别于县区考核和一般部门考核)的前提下，开发区的内设机构应该按照“大部制”或“专部制”两种模式来运作，理想的设置最好是两者结合，内设综合部门实行大部制，内设业务部门实行专部制，突出业务部门职能，充实业务部门人员，强化业务部门作用。有关与工业经济联系密切又要求较高的行政执法和服务职能，如财政、治安、安监、环保、劳动等部门，可以根据实际需要来设置。其他部门尽可能并入行政服务中心或采取市场运作方式解决。二要功能创新。开发区的产业支撑力及核心竞争力来自其功能的强大和创新，根据我市开发区的实际，主要表现在四个方面：商务功能创新，即在尽快设立海关、国检机构的基础上，按照功能整合的前瞻性要求，提前进行出口加工区叠加保税仓储物流的规划研究；技服功能创新，大胆引进风险投资，建设主导产业、新兴产业技术孵化器和研发中心，开办较高层次专业技术人员培训基地；城管（物管）功能创新，开发区经济属于设施密集型工业经济，外来客商云集，固定资产庞大，公共设施众多，维护要求较高，必须要有一支专业型、企业化、保姆式、全天候的管护队伍。三要城乡统筹创新。失地农民安置是各级各类开发区普遍遇到的矛盾最突出的棘手问题，如何化消极因素为积极因素，变阻力为动力，从目前看，一些兄弟市的积极探索和成功做法，为我们提供了可资借鉴的经验。虽然它们形式各异，但都有一个共同的理念和思路：那就是依托开发，市场运作，和谐转化，共同发展，让失地农民充分参与开发区建设、全面分享改革发展的成果。如把农民的征用土地以资入股参与土地开发分红；用失地农民的土地流转收益为其提供城市居民同等的社会保障，为失地农民中的无业青年劳力进行全员免费就业培训并提供充分的上岗选择等等…决不能重蹈过去“圈地走人”的老路。

    面对复杂万变的宏观经济形势，各级各类开发区要真正实现调整、优化、转型、升级的二次创业，就必须坚定不移地以科学发展观及新型工业化理论为指导，以完善产业和功能两个重点规划为抓手，以提高核心(产业)、基础(设施)、环境(服务)等三大竞争力为目标，练就加（招商引资形成产业集群和规模效益）、减（节能减排形成宜工宜商宜居环境）、乘（创新创优转变经济增长方式）、除（以人为本和善待百姓构建和谐园区）等四个方面内功，加快技术服务、融资服务、人才服务、信息服务、物流服务等五大服务平台建设，全面提升开发区建设水平，为地方经济社会发展做出新的更大贡献。