党政机关公务用车选用车型目录管理细则解读

　　【公车选型政策解读】

　　编者按:《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》日前发布。细则将会对公车市场带来哪些变化？为此，本报特推出政策解读，以飨读者。

　　据《中国政府采购报》不完全统计，目前国内市场在售自主品牌乘用车共有190余款。依据《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》规定，本报甄选出63款有望进入公务用车选用车型目录的车型。这些占自主品牌1/3的车型有望成为明年公车市场的主角，而目前市场在售的20多家合资企业的100余款车型或将因为无法满足申报要求而无法进入公务用车选用车型目录。

　　细则的发布将带来哪些影响

　　话语权决定了合资品牌的未来，速度则决定了自主品牌未来在公车市场的地位。

　　近日，由工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局制定、发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称“细则”）引起了各界的广泛关注。细则的发布将为正在进行的公车改革带来哪些影响？公车市场，乃至整个汽车产业将会随之发生哪些变化？为此，记者采访了相关政府、企业的有关负责人。

　　安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉表示，细则的出台将为公车采购提供切实依据，从而避免超标车辆采购。宋宝泉告诉记者，以往的公车采购之所以超标车多，是因为没有一个标准的尺度，虽然有一个大概的标准，但是遇到采购人提出的超标公车采购需求往往拿不出依据来。细则不光提供了“1.8升排量、18万元以内”等框架标准，随之每年发布的公车选用车型目录还将为公车采购划定车型范围，这样政府采购部门执行起来就有了严格的依据，非目录内的车辆不采购，就可以有效避免超标车辆的出现，由此带来的另一个深远的意义就是，将为公车采购扫清源头上的障碍。

　　除此之外，某省政府采购中心负责人还表示，以往的公车采购并没有统一的评分标准，细则发布后，《党政机关公务用车选用车型目录》评价指标体系将成为以后评标的重要参考。

　　除了对政府采购及公车改革的影响外，细则的出台同样对目前公车市场的格局产生重大影响。业内专家表示，以往的公车市场合资品牌占的比重比较大，细则规定，申报选用车型目录的企业需“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近2年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”，而对申报该《目录》的车型的要求为“申报企业应拥有申报车型的产品工业产权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权”。这些条件大多数合资企业难以满足，满足不了就进不了目录，入选目录的大都是自主品牌汽车，以后的公车市场将以自主品牌为主。

　　某自主品牌车企负责人告诉记者，细则的出台不仅为自主品牌打开了公车市场的巨大空间，还将对中国汽车产业发展产生深远的影响。中国的汽车产业经历了二三十年的发展，现在最缺的是技术。以前业内讲究与国外企业合作，靠市场换技术，现在来看，市场送出去了，技术没换来。自主品牌在公车市场份额提升后，一方面公车市场对于车辆各方面的严格要求将迫使企业在生产、研发方面投入更大的经历；另一方面，公车市场销量增长还可以为企业开展生产、研发提供更多的资金，从而使自主品牌发展形成良性循环。如果合资企业再想进入公车市场，鉴于细则的申报条件，外方必须让出产品的工业产权、技术转让权这同样可以起到促进我国汽车产业技术发展的作用。在未来的公车市场竞争中,话语权决定了合资品牌的未来，速度则决定了自主品牌未来在汽车市场的地位，所以，自主品牌现在面临的最首要的问题是如何抓住机遇，加快企业发展速度，以免错失良机。（梁帅）

　　如何发挥好细则的作用

　　要想落实好细则，就应该充分发挥政府采购控资金、抓源头的政策功能。

　　很多人都认为细则的出台是个好事，但也有一部分人对细则如何更好地“落地”表示担忧。

　　某车企负责人表示，虽然细则立了很多规矩，提高了企业及车型进入公车市场的门槛，但是企业对此表示欢迎。“不怕立规矩，就怕规矩太模糊，执行不严格”这是该企业负责人的心声，“只有严格执行、一视同仁才能创造公平的竞争环境。”

　　如何确保细则发挥其应有的作用呢？某省采购监管部门负责人表示，政府采购是细则落实的最有效渠道。有了细则和选用车型目录，政府采购部门可以依据标准严格审批，从资金角度杜绝公车采购超标情况发生。采用公车协议供货的省份，还可以结合以往的经验，在选用车型目录范围内开展协议供货招标，这样以选用车型目录控制车型范围，以协议供货的形式控制车辆价格，就可以采购到价格优惠且合乎标准的车辆了。所以，要想落实好细则，就应该充分发挥政府采购控资金、抓源头的政策功能。

　　企业对于如何发挥好细则的作用也有自己的看法。江淮乘用车相关负责人表示，细则的出台为自主品牌发展提供了良好的机遇，但是目前很多车企仍在观望，由于新车型从研发到生产需要投入大量的成本，很多车企还没下定决心，其实，好机会并不是总有，自主品牌应该以此为契机，快速跟上，在公车市场率先实现弯道超车。

　　东风乘用车的相关负责人也表示，品牌知名度、认可度低是自主品牌目前所面临的一大难题。公车市场打开后，一方面可以切实提高自主品牌的销量；另一方面可以产生良好的示范效应，让消费者对自主品牌更加有信心，使乘坐国产车成为一件很自豪的事。自主品牌车企也应该着眼长远，放弃眼前利益，加大生产、研发投入，出好车，只有技术、质量双升级才是可持续发展的保障。（梁帅）

　　细则锁定五大焦点

　　细则中所反应出的五大焦点，呈现出未来公车市场的走向及游戏规则。

　　《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称“细则”）中所反应出的五大焦点，呈现出未来公车市场的走向及游戏规则。

　　焦点一：研发投入比。三部委规定，“企业具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。“十二五”期间，国家对汽车产业引导关键方向即是促进企业研发能力的增强。从目前申报情况来看，自主品牌都能达到此标准，但对于合资品牌而言却是值得论证的数字。

　　据了解，作为首款量产的合资自主品牌——广汽本田理念S1在目录申报过程中受阻，研发投入占主营收入未达3%是关键因素之一。合资品牌在发展自主品牌过程中是否真正投入研发，成为其能否真正成为“自主”的关键。在本届广州车展上，东风日产发布了其自主品牌量产车——启辰，据东风日产相关人员介绍，启辰的研发成本基本能达到3%。在合资自主品牌发展进程中，真金白银投入研发是关键。

　　焦点二：车型话语权。细则对车型规定，“申报企业应该拥有申报车型的产品工业权、产品改进权及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权”。

　　同上，自主品牌车型完全可满足此项规定。部分合资品牌表示国外市场销售权不难实现，如东风日产骐达近年就有销售埃及、马尼拉等国的报关记录。关键在于企业是否拥有产品的技术转让权，部分合资品牌所推出的自主品牌车型是从国外市场引进的成熟车型。

　　在合资品牌技术话语权方面上海大众具有自身特色，多年前，上海大众与捷克斯柯达签订协议时，有一项特别约定：“在斯柯达原有技术基础上，未来针对中国市场的技术和产品开发工作将由上海大众做，其中不排除由双方合作开发适合中国市场的新车型。但由上海大众开展的实质性的开发，技术品牌将属于上海大众所有。”

　　借助合资创建自主知识产权是大家所迫切希望看到的，上海大众在技术及品牌自主方面是否达到预期效果，即将公布的目录选型结果中将会给出答案。

　　焦点三：公务新能源车标准。节能环保，发展新能源车是“十二五”期间国家对汽车产业的引导方向。细则对于新能源车除研发投入比例、车型话语权外的规定，在价格方面规定，纯电动、插电式混合动力等新能源轿车扣除财政补助后价格不超过18万元；同时对于主要参数也进行了明确，例如整车质量、续航里程、动力电池组类型及能量等。

　　从细则规定情况及结合各企业新能源车型情况分析，目前尚没有能够满足公车市场的新能源车型。对此汽车企业均表示，该标准将为企业研发适合公车市场的新能源车指明了方向。同时也明确了电动车将是未来公务车倡导的新能源车模式。

　　焦点四：看重营销能力。在企业资格及车型申报过程中，要求申报明确的营销网络分布情况，并细化到各地市及区县。东风乘用车相关负责人表示，目前，自主品牌厂商的4S店参与政府采购市场意识不强，此规定将促进品牌厂商带动资历较好的4S店进入公车采购市场，提升自主品牌厂商整体营销能力。

　　焦点五：避免减配加价。细则明确了申报车型的技术参数和配置。其中配置细化为安全配置和其他配置，安全配置中包括发动机电子防盗系统、车内中控门锁、ABS防抱死制动系统、倒车视频影像、制动力分配系统、胎压监测装置。其他配置包括，电动天窗、前后电动车窗等。

　　业内人士分析，配置的明确进一步明晰了公车的配置标准，避免减配加价情况的出现。（芊淑）