中财网北外李丽秋教授简介:科学规划：把成都建成一座宜人城市
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科学规划：把成都建成一座宜人城市
2011年11月28日 成都商报电子版
编者按
2011年11月10日，省委常委、市委书记黄新初在全市领导干部大会上指出，当前，成都各项事业都处在加快发展的重要机遇期。他强调，这样蓬蓬勃勃的发展势头，为我们高点起步、高位求进地谋划和推进成都发展奠定了坚实基础。这对于落实好省委的决策、当好推进兴川大计的排头兵、当好贯彻省委部署的马前卒，积极深化西部大开发，努力实现“十二五”开门红，巩固和发展已有良好局面、开启发展新航程的成都来说，无疑是提出了更新的目标和更高的要求。
接下来，黄新初召开了一系列专题会议，展开了一连串考察调研。11月11日，黄新初主持召开“新形势下的成都市情再认识”课题调研专题会，要求有关部门和单位立足“新形势”，着眼“再认识”，进行深入调研，为“继续发展成都新局面”提出对策建议。11月12日，他的第一站考察调研就选定城市规划馆，强调“规划是城市科学发展的重要依据，是城市建设必须遵循的根本大法”。11月14日，在城市社会治安管理和交通管理工作专题会上，黄新初指出，之所以首先研究治安和交通管理的突出问题，是因为这两个问题是现代城市管理的重要难题，也是与成都市民生活息息相关的民生问题。11月17日和18日，在金堂县和彭州市考察调研时，黄新初提出“尾雁快飞，尾雁赶超”的发展理念。他强调，要继续巩固和推进成都科学发展的新局面，让全市经济总体水平再上一个大台阶，难点在“第三圈层”、重点在“第三圈层”、爆发点也在“第三圈层”，必须加快实施“圈层融合”的重大战略。11月20日，黄新初调研成都天府新区并召开天府新区规划建设专题会，提出要把天府新区建设作为落实省委兴川大计的一号工程，抢抓机遇，不辱使命，建设世界之城、大美之城，宜人之城。
为此，从今天起，本报特别推出一组系列报道，包括《科学规划：把成都建成一座宜人城市》《居安行易：必须着力解决的重大民生问题》《“尾雁快飞”：成都发展的爆发点在“第三圈层”》，敬请关注。
2011年11月12日，省委常委、成都市委书记黄新初调研成都规划馆。
“我之所以把规划馆作为到成都工作后调研的第一站，是因为规划工作极其重要。”在黄新初看来，规划是城市建设必须遵循的根本大法，抓好了成都的规划工作，也就抓住了成都城市建设的“牛鼻子”。
的确，城市科学发展的第一要务，就是要用科学发展的理念照亮城市规划的前景。科学规划，是成都科学发展的首要抓手。
如果说科学规划，是要给未来的成都描绘一幅美好的蓝图，那么，这是一幅什么样的蓝图？
蓝图的名字叫“宜人成都”。这个“宜人”包括了城市业态、生态、文态和形态。
宜业宜商宜居，归根到底是要“宜人”
阅遍世界，真正伟大的城市，都是宜人的城市；真正现代化的城市，也都是宜人的城市。
无论是塞纳河畔浪漫到骨头的巴黎，还是现代建筑耸入云天的纽约，抑或是花园城市的新加坡、风景如画的日内瓦……它们宜业、宜商、宜居，但归根结底都是宜人之城。
回顾城市发展史，在经历各种“大城市病”之后，终于回归“宜人”的主题。1933年现代建筑国际会议通过了一项文件，即后来著名的“雅典宪章”，它将居住与游憩、工作、交通并列为城市的四大功能。它认为，在每一个城市计划中必须将各种情况下所存在的每种自然的、社会的、经济的、文化的因素配合起来。
正如著名的建筑设计师贝聿铭所说：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”科学规划在城市建设中的重要性越来越凸显。科学规划也真正打开了一扇通向宜人城市的大门。
一座“宜人”的城市，就是一座让市民大众有归宿感的城市。一座“宜人”的城市，就是要让广大市民成为城市的主人翁。
宜人成都，意味着成都是成都人民的成都。
宜人的业态，搭建起城市的骨架
宜人成都，要有坚实的产业支撑。没有坚实的产业支撑，城市的建设与发展就会成为无源之水。在这方面有不少前车之鉴。
北方某市一度掀起造城运动。在短短6年间，房价上涨了6倍，单价和涨幅均超过了一线城市。媒体如此描述：先是政府搬迁到一个新区，新区的地理中心一定是巨大的行政中心，办公大楼前必有巨大的广场，广场上必有亚洲第一喷泉或骏马雕塑，广场旁，一定有一条八车道或十车道的马路，沿着这条大马路，附近一定有体育馆、博物馆之类的巨大建筑……
然而豪华建筑遍地，却成为无人居住的空城。最大的问题就在于，缺乏了产业的科学规划，不能吸引投资和就业。
成都的城市建设，既要规划“全域成都”的基础设施建设，连通起这座特大中心城市的血脉，也要在“全域成都”的一盘棋上，规划支柱产业发展，搭建起这座特大中心城市的骨架。这需要强化“产业成都”的理念，增强城市建设的持续性。
在中心城区这样一个长度、宽度约为20公里，高度大约在200米的立体空间，无法摆布开“区域特大中心城市”的发展格局。高密度的人口聚集，决定了只能选择环境需求低强度的产业类型。“第三圈层”作为成都市域经济的最大腹地，开阔的空间格局和宽裕的环境容量，将为产业优化配置提供大好舞台。
“产城融合”成为一个基本的要求。在这样的新城区，人们既能够方便地工作，也能愉快地生活。
宜人的生态，融合田园风光与现代建筑
当中国在城市化进程上狂飙突进，西方发达国家早就出现“逆城市化”的现象。
因为交通拥挤、污染严重等城市问题，城市人口开始向郊区乃至农村流动，市区出现“空心化”，人口呈现负增长。人们在寻找一种不同于大都市的生活方式。
很多国人游览美国的许多城市后都难免感慨：“美国是个大农村。”但此农村非彼农村，而是有着良好的基础设施、充足的就业机会、便利的交通和美丽的风景。 逆城市化的现象，为后发国家的城市化进程提供了经验教训，不能再走单一中心的大城市化的老路。
城市规划学的先驱帕特里克·格迪斯在《进化中的城市》中说：城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。
这就是生态成都。成都得天独厚的生态本底，是“生态成都”的重要基础。
比如，江河环流、风光宜人的金堂，比如，“六山一水三分坝”的彭州，完全可以依托山形、水势、林盘来巧妙布设城市的组团格局，师法自然、贴近自然。
保护好“山、水、田、林”的生态本底，利用生态田园作为构建多中心、组团式、人性化城市空间结构的自然屏障，让田园风光和现代建筑在成都这片土地上和谐共处、完美融合。这是“生态成都”的美好未来。
宜人的文态，展现成都特色的最好名片
文化，是一个城市活的灵魂。
欧洲城市发展的历程告诉我们，城市建设的任何资源都会随着时间的流逝要么枯竭、要么贬值，但唯独城市的特色文化、风俗风貌、历史街区等资源会随着时间的流逝而增值。
比如，巴黎，她是建筑艺术的代表，古城保护的楷模，文化环境的典范。在巴黎城市的各个社区中，到处可以看到博物馆、影剧院、花园、喷泉和雕塑。朱自清先生曾经说，巴黎人雅，因为他们“几乎像呼吸空气一样呼吸着艺术气，自然而然就雅起来了”。
而在罗马古城，只要睁开眼，随处可见当年的罗马帝国留下的残垣断壁、古城废墟。难能可贵的是，每当城市基础设施建设过程中发现新的古遗址时，罗马人马上用钢丝或钢化玻璃加以保护。
成都作为古蜀文明的重要发源地，作为国家首批认定的历史文化名城，拥有独具特色、底蕴深厚的历史文脉。这是成都城市建设的宝贵资源，也是展现成都特色的最好名片。这就是“人文成都”。
我们决不能仅把成都建成一座钢筋水泥的森林，也决不能让老成都的历史、老成都的文化只保留在书本上、保留在人们的记忆中。而是要打造更多像锦里、宽窄巷子、东区音乐公园这样的地标，让成都的历史和记忆以实体形式呈现出来，让人们一到成都，就感受到浓郁的文化气息扑面而来。
宜人的形态，为安居乐业提供最大便利
曼哈顿是摩天大楼的代名词。而第五大道是纽约曼哈顿区的中央大街，道路两旁是玻璃幕墙闪闪发亮的高楼大厦。谁能想到，这钢筋水泥的森林中，还有一片占地340公顷的世界上最大的、最重要的公园！
但是纽约早期的城市景观设计者奥姆斯特德想到了。他的设计中有山有水，布置出一派乡村风光。他说：“公园四周的大楼即使高得比中国的长城高两倍，我的设计也可以保证在园里看不到这些大楼。”
这是一种“大密大疏、疏密交错”的典型范例。它意味着城市的空间布局决不能搞“一刀切”，搞整齐划一的方块式、棋盘式，而是要做到错落有致、组团建设。城市的核心功能区、中央商务区，要聚得拢，有一定的密度才能立得起来；但在城市的景观区、休闲区，也要散得开，大手笔地整治和打造成片的水面、湿地和林盘，让市民足不出城就有置身田园、回归自然的亲切感。
毕竟，科学的规划，是为了着力构建现代化的城市形态；而城市形态无论怎么现代化，归根到底是要宜人，是要为人的安居乐业提供最大便利。
这样的城市形态，包括现代化的城市空间形态、现代化的城市设施形态，以及现代化的城市建筑形态，让建筑本身就成为一道风景。
当前，成都中心城区之所以出现交通拥堵、配套欠缺等一系列“大城市病”，最大根源就在于城市功能分区不够合理，在空间结构上导致了居民生产生活的相互割裂。
显然，城市规划需要未雨绸缪，具有长远的眼光。
现在多问“为什么”，将来少说“早晓得”
城市规划要有长远眼光，就特别需要规划工作者要有长远眼光。
成都，是我们这一代人的，也是下一代人的，更是子子孙孙的。成都的城市规划，既要对我们这一代人的发展负责，也要对下几代人的发展负责。
成都这座城市历来就有科学规划的优良传统，先贤们提供了很多宝贵的经验。
两千多年前，成都先民就把城市的选址精确定位在成都平原的“安全岛”上，而且还充分考虑了城市发展所需要的地理空间和资源禀赋。科学选址，正是成都这座古老名城能够历经两千多年风雨沧桑、历经汶川特大地震考验而屹立不倒的重要奥秘，也是成都两千多年来始终是一座适宜人居的天府之国的重要根源。
今天，在新的时代方位和空间区位上，成都的城市建设，又为规划工作者们提供了难得的历史机遇和长袖善舞的广阔平台。
11月20日，在调研成都天府新区建设时，黄新初如是说：规划部门要珍惜这个机遇，广泛汲取各地城市建设的经验和教训，尽可能考虑周全一些、长远一些，进一步提升规划的科学性。宁可现在多问几个“为什么”，也要将来少说几句“早晓得”。
的确，也只有现在多问“为什么”，将来少说、甚至不说“早晓得”，才能把成都建成一座宜人的城市。 成都商报记者 付克友
编者按
2011年11月10日，省委常委、市委书记黄新初在全市领导干部大会上指出，当前，成都各项事业都处在加快发展的重要机遇期。他强调，这样蓬蓬勃勃的发展势头，为我们高点起步、高位求进地谋划和推进成都发展奠定了坚实基础。这对于落实好省委的决策、当好推进兴川大计的排头兵、当好贯彻省委部署的马前卒，积极深化西部大开发，努力实现“十二五”开门红，巩固和发展已有良好局面、开启发展新航程的成都来说，无疑是提出了更新的目标和更高的要求。
接下来，黄新初召开了一系列专题会议，展开了一连串考察调研。11月11日，黄新初主持召开“新形势下的成都市情再认识”课题调研专题会，要求有关部门和单位立足“新形势”，着眼“再认识”，进行深入调研，为“继续发展成都新局面”提出对策建议。11月12日，他的第一站考察调研就选定城市规划馆，强调“规划是城市科学发展的重要依据，是城市建设必须遵循的根本大法”。11月14日，在城市社会治安管理和交通管理工作专题会上，黄新初指出，之所以首先研究治安和交通管理的突出问题，是因为这两个问题是现代城市管理的重要难题，也是与成都市民生活息息相关的民生问题。11月17日和18日，在金堂县和彭州市考察调研时，黄新初提出“尾雁快飞，尾雁赶超”的发展理念。他强调，要继续巩固和推进成都科学发展的新局面，让全市经济总体水平再上一个大台阶，难点在“第三圈层”、重点在“第三圈层”、爆发点也在“第三圈层”，必须加快实施“圈层融合”的重大战略。11月20日，黄新初调研成都天府新区并召开天府新区规划建设专题会，提出要把天府新区建设作为落实省委兴川大计的一号工程，抢抓机遇，不辱使命，建设世界之城、大美之城，宜人之城。
为此，从今天起，本报特别推出一组系列报道，包括《科学规划：把成都建成一座宜人城市》《居安行易：必须着力解决的重大民生问题》《“尾雁快飞”：成都发展的爆发点在“第三圈层”》，敬请关注。
2011年11月12日，省委常委、成都市委书记黄新初调研成都规划馆。
“我之所以把规划馆作为到成都工作后调研的第一站，是因为规划工作极其重要。”在黄新初看来，规划是城市建设必须遵循的根本大法，抓好了成都的规划工作，也就抓住了成都城市建设的“牛鼻子”。
的确，城市科学发展的第一要务，就是要用科学发展的理念照亮城市规划的前景。科学规划，是成都科学发展的首要抓手。
如果说科学规划，是要给未来的成都描绘一幅美好的蓝图，那么，这是一幅什么样的蓝图？
蓝图的名字叫“宜人成都”。这个“宜人”包括了城市业态、生态、文态和形态。
宜业宜商宜居，归根到底是要“宜人”
阅遍世界，真正伟大的城市，都是宜人的城市；真正现代化的城市，也都是宜人的城市。
无论是塞纳河畔浪漫到骨头的巴黎，还是现代建筑耸入云天的纽约，抑或是花园城市的新加坡、风景如画的日内瓦……它们宜业、宜商、宜居，但归根结底都是宜人之城。
回顾城市发展史，在经历各种“大城市病”之后，终于回归“宜人”的主题。1933年现代建筑国际会议通过了一项文件，即后来著名的“雅典宪章”，它将居住与游憩、工作、交通并列为城市的四大功能。它认为，在每一个城市计划中必须将各种情况下所存在的每种自然的、社会的、经济的、文化的因素配合起来。
正如著名的建筑设计师贝聿铭所说：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”科学规划在城市建设中的重要性越来越凸显。科学规划也真正打开了一扇通向宜人城市的大门。
一座“宜人”的城市，就是一座让市民大众有归宿感的城市。一座“宜人”的城市，就是要让广大市民成为城市的主人翁。
宜人成都，意味着成都是成都人民的成都。
宜人的业态，搭建起城市的骨架
宜人成都，要有坚实的产业支撑。没有坚实的产业支撑，城市的建设与发展就会成为无源之水。在这方面有不少前车之鉴。
北方某市一度掀起造城运动。在短短6年间，房价上涨了6倍，单价和涨幅均超过了一线城市。媒体如此描述：先是政府搬迁到一个新区，新区的地理中心一定是巨大的行政中心，办公大楼前必有巨大的广场，广场上必有亚洲第一喷泉或骏马雕塑，广场旁，一定有一条八车道或十车道的马路，沿着这条大马路，附近一定有体育馆、博物馆之类的巨大建筑……
然而豪华建筑遍地，却成为无人居住的空城。最大的问题就在于，缺乏了产业的科学规划，不能吸引投资和就业。
成都的城市建设，既要规划“全域成都”的基础设施建设，连通起这座特大中心城市的血脉，也要在“全域成都”的一盘棋上，规划支柱产业发展，搭建起这座特大中心城市的骨架。这需要强化“产业成都”的理念，增强城市建设的持续性。
在中心城区这样一个长度、宽度约为20公里，高度大约在200米的立体空间，无法摆布开“区域特大中心城市”的发展格局。高密度的人口聚集，决定了只能选择环境需求低强度的产业类型。“第三圈层”作为成都市域经济的最大腹地，开阔的空间格局和宽裕的环境容量，将为产业优化配置提供大好舞台。
“产城融合”成为一个基本的要求。在这样的新城区，人们既能够方便地工作，也能愉快地生活。
宜人的生态，融合田园风光与现代建筑
当中国在城市化进程上狂飙突进，西方发达国家早就出现“逆城市化”的现象。
因为交通拥挤、污染严重等城市问题，城市人口开始向郊区乃至农村流动，市区出现“空心化”，人口呈现负增长。人们在寻找一种不同于大都市的生活方式。很多国人游览美国的许多城市后都难免感慨：“美国是个大农村。”但此农村非彼农村，而是有着良好的基础设施、充足的就业机会、便利的交通和美丽的风景。
逆城市化的现象，为后发国家的城市化进程提供了经验教训，不能再走单一中心的大城市化的老路。
城市规划学的先驱帕特里克·格迪斯在《进化中的城市》中说：城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。
这就是生态成都。成都得天独厚的生态本底，是“生态成都”的重要基础。
比如，江河环流、风光宜人的金堂，比如，“六山一水三分坝”的彭州，完全可以依托山形、水势、林盘来巧妙布设城市的组团格局，师法自然、贴近自然。
保护好“山、水、田、林”的生态本底，利用生态田园作为构建多中心、组团式、人性化城市空间结构的自然屏障，让田园风光和现代建筑在成都这片土地上和谐共处、完美融合。这是“生态成都”的美好未来。
宜人的文态，展现成都特色的最好名片
文化，是一个城市活的灵魂。
欧洲城市发展的历程告诉我们，城市建设的任何资源都会随着时间的流逝要么枯竭、要么贬值，但唯独城市的特色文化、风俗风貌、历史街区等资源会随着时间的流逝而增值。
比如，巴黎，她是建筑艺术的代表，古城保护的楷模，文化环境的典范。在巴黎城市的各个社区中，到处可以看到博物馆、影剧院、花园、喷泉和雕塑。朱自清先生曾经说，巴黎人雅，因为他们“几乎像呼吸空气一样呼吸着艺术气，自然而然就雅起来了”。
而在罗马古城，只要睁开眼，随处可见当年的罗马帝国留下的残垣断壁、古城废墟。难能可贵的是，每当城市基础设施建设过程中发现新的古遗址时，罗马人马上用钢丝或钢化玻璃加以保护。
成都作为古蜀文明的重要发源地，作为国家首批认定的历史文化名城，拥有独具特色、底蕴深厚的历史文脉。这是成都城市建设的宝贵资源，也是展现成都特色的最好名片。这就是“人文成都”。
我们决不能仅把成都建成一座钢筋水泥的森林，也决不能让老成都的历史、老成都的文化只保留在书本上、保留在人们的记忆中。而是要打造更多像锦里、宽窄巷子、东区音乐公园这样的地标，让成都的历史和记忆以实体形式呈现出来，让人们一到成都，就感受到浓郁的文化气息扑面而来。
宜人的形态，为安居乐业提供最大便利
曼哈顿是摩天大楼的代名词。而第五大道是纽约曼哈顿区的中央大街，道路两旁是玻璃幕墙闪闪发亮的高楼大厦。谁能想到，这钢筋水泥的森林中，还有一片占地340公顷的世界上最大的、最重要的公园！
但是纽约早期的城市景观设计者奥姆斯特德想到了。他的设计中有山有水，布置出一派乡村风光。他说：“公园四周的大楼即使高得比中国的长城高两倍，我的设计也可以保证在园里看不到这些大楼。”
这是一种“大密大疏、疏密交错”的典型范例。它意味着城市的空间布局决不能搞“一刀切”，搞整齐划一的方块式、棋盘式，而是要做到错落有致、组团建设。城市的核心功能区、中央商务区，要聚得拢，有一定的密度才能立得起来；但在城市的景观区、休闲区，也要散得开，大手笔地整治和打造成片的水面、湿地和林盘，让市民足不出城就有置身田园、回归自然的亲切感。
毕竟，科学的规划，是为了着力构建现代化的城市形态；而城市形态无论怎么现代化，归根到底是要宜人，是要为人的安居乐业提供最大便利。
这样的城市形态，包括现代化的城市空间形态、现代化的城市设施形态，以及现代化的城市建筑形态，让建筑本身就成为一道风景。
当前，成都中心城区之所以出现交通拥堵、配套欠缺等一系列“大城市病”，最大根源就在于城市功能分区不够合理，在空间结构上导致了居民生产生活的相互割裂。
显然，城市规划需要未雨绸缪，具有长远的眼光。
现在多问“为什么”，将来少说“早晓得”
城市规划要有长远眼光，就特别需要规划工作者要有长远眼光。
成都，是我们这一代人的，也是下一代人的，更是子子孙孙的。成都的城市规划，既要对我们这一代人的发展负责，也要对下几代人的发展负责。
成都这座城市历来就有科学规划的优良传统，先贤们提供了很多宝贵的经验。
两千多年前，成都先民就把城市的选址精确定位在成都平原的“安全岛”上，而且还充分考虑了城市发展所需要的地理空间和资源禀赋。科学选址，正是成都这座古老名城能够历经两千多年风雨沧桑、历经汶川特大地震考验而屹立不倒的重要奥秘，也是成都两千多年来始终是一座适宜人居的天府之国的重要根源。
今天，在新的时代方位和空间区位上，成都的城市建设，又为规划工作者们提供了难得的历史机遇和长袖善舞的广阔平台。
11月20日，在调研成都天府新区建设时，黄新初如是说：规划部门要珍惜这个机遇，广泛汲取各地城市建设的经验和教训，尽可能考虑周全一些、长远一些，进一步提升规划的科学性。宁可现在多问几个“为什么”，也要将来少说几句“早晓得”。
的确，也只有现在多问“为什么”，将来少说、甚至不说“早晓得”，才能把成都建成一座宜人的城市。 成都商报记者 付克友