美亚八折码2017:进一步理清农业对外开放的思路

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进一步理清农业对外开放的思路

《 农民日报 》( 2011年11月29日   02 版)

    全国人大农委副主任委员 刘振伟

    加入WTO,大大提高了我国农产品市场开放和利用外资水平,2010年与2001年相比,农产品贸易额由279亿美元增长到1219亿美元,平均增幅17.8%,农业直接利用外资也是逐步增加的。应当说,入世10年,提高了我国农业的对外开放水平,中国农业与世界农业的关联度进一步增强。经历了10年,原来担心的问题是否出现,面临的新挑战又是什么,需要回头看,认真总结,把问题分析透,把思路理清楚。目前有两个问题需要深入研判,为完善法律和政策提供支持,有一个问题需要统一认识,在工作中把握好度。两个需要深入研究的问题,涉及到我国今后农业对外开放的战略、目标及调控等方向性问题。

    一是如何处理国内农产品安全与部分产品外贸依存度高的问题。近些年,我国一些农产品外贸依存度较高,棉花、大豆、食用油、食糖等,都有缺口,有些产品缺口还比较大,进口农产品贸易额的增长高于出口农产品贸易额的增长。对某些农产品大量进口的利弊得失,各方面的认识不尽一致。有的认为,作为农产品消费大国,对外依存度过高且任其发展,就有丧失行业主导权的危险,若国内产业被打垮,将来无论是数量供给,还是价格控制,都将任人宰割,毫无还手之力。因此,确保产业安全刻不容缓。另有一种意见认为,我国农业资源有限,有限的耕地资源首先要保证粮食产业安全,其次才能考虑其他品种是否能够做到基本平衡。保证了棉花、油料、糖料等与粮食争地的产品,粮食安全将无法保证。利用国外资源调剂余缺是必然的,只能如此,1996年,我国政府发布中国粮食问题白皮书,宣布我国解决粮食问题的方针是“立足国内基本自给,利用国外资源调剂余缺”。对粮食之外的其他农产品,我们有无基本自给的能力?如做不到,外贸依存度大到多少就算不安全?目前是否到了不安全的临界点?产业容忍度有多大?需要深入研判。

    二是如何看待农业利用外资整体水平低,规模小与跨国公司有可能支配部分行业的问题。加入WTO后的10年,国内高速增长的经济和较为开放的投资环境,对外资的吸引力进一步增强,累计实际利用外商直接投资7000多亿美元,是FDI流入最大的发展中国家,但是,在农业利用外资方面,我们总体还是规模小,水平低,每年直接利用外资额也就10多亿美元左右。然而,在某些行业,如乳制品业、粮油加工业、种业等领域,跨国公司进入的势头很猛,对此,也有两种认识,一种认为,我国农业产业化水平低,跨国公司带着资金、管理、技术进来,有助于发展现代农业,也有助于竞争,不必过分担忧;另一种则认为,若外资在国内某些产业上形成支配地位后,会对中小企业、农民就业产生挤压效应,市场如果波动,价格调控起来十分困难,目前有的行业,我们已经丧失价格话语权,不可掉以轻心。有观点认为,我们要接受墨西哥1986年加入关贸总协定后农业敞开大门,外资利用过度,最终在产业结构、加工流通、土地经营、农业技术四个方面受制于人的惨痛教训,主张学习日本、韩国及我国台湾地区在市场开放后加强农业产业保护的做法。这个问题,比第一个问题更有现实性。外资进入我国农产品加工领域,大到什么程度会对国内产业构成威胁?面对国际化农业的挑战,我们建立什么样的协调管理机制才能既发展自己,又不受制于人?需要深入研判。

    还有一个需统一思想认识的问题,即处理好扩大农业对外开放与严格保护生态环境的关系问题。扩大农业对外开放是战略选择,不可逆转,但要防止一些跨国公司为了利益最大化,对农业资源实行掠夺式经营,过度投资开发,或使一些对环境和可持续发展有破坏性的所谓“新技术”带来严重的环保问题。我国绝不能单纯为了扩大利用外资规模或增加GDP而放弃对外资进入的环保要求,选择项目要设定门槛,对环境造成污染的不能要,产业档次低、缺乏技术含量的不能要,对国内产业没有带动作用的不能要,不能以牺牲长远利益换取眼前效益,以牺牲生态效益换取经济利益。这个问题,道理清楚,关键是统一思想认识,在实践中把握好尺度。

    总之,今后我国农业的对外开放,一定要理清开发战略、管理协调、保护产业安全及保护生态环境等重大问题的思路,把局布好。