防火墙的设置:能力建设是提高社会管理科学化水平的关键

　　提高群众工作能力，夯实社会管理的群众基础

　　社会管理，说到底是对人的管理和服务。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。可以说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

　　提高群众工作能力，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持以人为本、执政为民理念，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一是既倾听群众诉求，又注重情感交流。深入基层、深入群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在与群众朝夕相处中倾听民声、掌握民情、汇集民智，真正把群众放在心上，真正把群众当亲人，以实际行动赢得群众的认可和信赖。二是既真心服务群众，又教育引导群众。在切实做好服务群众工作的同时，决不忽视和放松对群众的教育引导，注重发挥思想政治教育的作用，大力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。三是既解决具体困难，又建立长效机制。一方面，从群众最盼、最难、最需要解决的问题入手，多办得民心、顺民意的实事好事，解决群众的具体困难；另一方面，大力推进行政服务中心、联合接访服务中心和群众工作站、群众工作室建设，建立健全服务群众的平台、网络和长效机制。河北省近年来坚持公开承诺制，各级党委和政府部门每年承诺为群众办一批实事好事，每件事都由一名领导干部牵头落实，定期督导、到期兑现，受到了群众的欢迎。

　　提高公共服务能力，推进基本公共服务均等化优质化

　　加强公共服务体系建设，提高公共服务能力，特别是逐步实现基本公共服务均等化优质化，既是现代政府的职责所在，也是保障群众权益、促进社会公平的重要途径，更是加强社会管理、构建和谐社会的重要内容。

　　由于受体制机制、发展阶段和经济水平等多重因素制约，一些地方长期以来对公共服务重视程度不够，基础投入不足，历史“欠账”较多，引发了社会建设和管理的诸多难题。这就要求我们顺应形势要求，适时进行角色转换，逐步完善公共服务体系，着力保障和改善民生，不断提高政府的综合保障能力。一是转变管理理念。改变以往命令型、限制型、控制型的管理方式，避免“服务”挂在嘴上、“管理”操在手中等问题，真正做到尊重人、理解人、关心人，努力建设服务型政府，坚持服务为先，在服务中实施管理、在管理中体现服务，实现管理和服务的有机统一。二是加强公共服务体系建设。以基础性、广泛性、可行性为标准，以教育、就业、医疗卫生、社会保障等为重点，推进基本民生、公共事业、公益服务、公共安全等基本公共服务建设，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是提升公共服务水平。适应广大人民群众日益增长的公共服务需求，逐步增加公共服务种类，不断提高公共服务质量，合理推进公共服务提供方式的市场化建设，大力支持公共服务社会化改革，促进公共服务的优质化，提高公共服务的整体效益。

　　提高强基固本能力，做到社会管理无缝隙全覆盖

　　加强和创新社会管理，关键在基础，重心在基层。基层组织和基层干部处在服务群众、化解矛盾的第一线，是加强和创新社会管理的中坚力量和组织保证。社会管理存在的问题要到基层寻找根源，社会管理的创新要到基层寻求对策，社会管理科学化水平的提高最终有赖于基层工作水平的提高。

　　提高强基固本能力，应在以下几方面着力。一是把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。进一步强化抓基层打基础的理念，向基层投入更多的人力、财力和物力，提高基层自我管理、自我服务水平，不断延长管理链条、延伸服务触角，确保社会管理的全面覆盖、全面提升。二是提高农村管理组织化水平。健全和完善党支部领导下的村民自治机制，努力做到党建工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。近年来，河北省全面实行以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”激励保障机制，积极推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”，有力推动了农村基层组织建设。三是推进社区管理规范化。随着基层社会结构的变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系成为当务之急。河北省实行了社区“四有一创”的做法，即“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事，创建文明和谐社区”，显著提高了社区建设、管理和服务水平。四是加强非公有制经济组织和社会组织管理。积极推动非公有制企业建立党组织和群众组织，扩大党组织的覆盖面、影响力和监督力，引导企业自觉承担社会责任、维护员工合法权益。充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用，坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，推动社会组织健康有序发展。

　　提高危机管理能力，妥善应对和处理突发公共事件

　　社会管理有常态和非常态之分。提高社会管理水平，不仅需要具备在正常状态下管理好经济社会事务的能力，而且需要提高在重大自然灾害、疫情传播、安全事故、公共危机等非正常状态下妥善应对和处理突发公共事件的能力。

　　在突发公共事件中，信息开放程度高、传播速度快，应对风险、解决问题、维护稳定的难度明显加大，如果思想麻痹、动作迟缓、措施不当，事件往往会迅速蔓延甚至激化升级；如果能做到早准备、早发现、早介入、早处理，就有可能避免或者降低不良影响。提高危机管理能力，一应具有强烈的危机管理意识。任何危机都有一个形成、发展、爆发的过程，预防是成本最低、最简便的方法。应时刻保持强烈的危机意识和忧患意识，善于从稳定中预见危机、从有利中发现不利，加强对倾向性、苗头性因素的监测和信息收集，真正做到见微知著、未雨绸缪，把问题化解在萌芽状态。二应建立完备的危机管理机制。建立健全集中领导、统一指挥、结构完善、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系，特别是在信息收集、力量保障、装备配置、现场处置、舆论引导等方面，完善符合实战要求的应急预案，增强危机处理的有效性和可操作性，实现从被动应急到主动处置。三应注意积累危机管理的经验。遵循客观规律，根据危机的不同类型、不同特征、不同表现方式，总结成功经验，借鉴成功做法，运用现代科技手段，不断改进方式方法，努力将公共危机引入“预定轨道”，达到实施有效控制的目的。

　　提高舆论引导能力，营造和谐稳定的社会氛围

　　现代传媒特别是新兴媒体的发展和普及，深刻改变了信息传播方式和社会舆论形成机制。信息源头急剧增多、信息内容趋于复杂，舆论传播速度加快、舆论交锋日益激烈，信息技术在为社会管理提供技术支持的同时也带来了诸多新的挑战。及时掌握舆情、合理引导舆论、营造良好氛围，既是加强社会管理的基本任务，也是提高社会管理科学化水平的重要保证。

　　提高舆论引导能力，需要坚持正面宣传与处置舆情两手抓，善待、善用、善管媒体，自觉学网、懂网、用网，尤其是增强信息网络建设和管理的本领。一应强化正面引导，掌握舆论主动权。信息传播往往是先入为主，当真实情况被虚假信息所代替、理性讨论被非理性宣泄所淹没时，工作就会处于被动。这就要求我们增强舆论引导的主动性，唱响主旋律，抢占制高点，掌握话语权。二应加强舆论监管，准确研判舆情。对舆情不能简单封、捂、堵、压，而应建立舆情监控、分析机制，及时跟踪舆情动态、评估舆情影响。一方面，善于从舆情中发现民声民意，找到改进工作的方向；另一方面，对确需引导和处置的突发舆情，把握时机、及早动手，避免小事拖成大事、普通问题炒成热点问题。三应积极主动作为，确保有效应对。河北省组织系统总结提出了应对重大突发舆情的“黄金四小时法则”，即要在4小时内完成分级上报、制定处置方案、作出公开回应等工作。事实证明，只有及时、主动、准确、坦诚地面对舆情，才能有效处置舆情、合理引导舆情，形成正确的舆论导向。