无意见的回复函:八个关键词给力上半年购机补贴

日期：2011-07-19 [ 大 中 小 ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
截至6月30日，全国共实施中央财政农机购置补贴资金96.99亿元，占中央财政第一批补贴资金的83.7%，补贴农机具308.4万台（套），受益农户247.1万户。北京、内蒙古、浙江、福建、江西、山东、湖北、海南、贵州、云南等10个省（区、市）和黑龙江农垦总局以及宁波、青岛的中央补贴资金已全部落实到位。广大农民对补贴资金的需求旺盛，农民和农业生产经营组织投入218.2亿元，有力带动了农机工业和流通业发展。据中国农机流通协会统计，1-5月，规模以上农机工业销售产值达1016.2亿元，同比增长34.2%，产销率达96.5%。
关键词一：制度设计
年初，《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》等相继出台，为补贴政策落实奠定了基础。各地在设计补贴制度时，补贴产品目录和具体实施办法成为重点工作。如何让补贴政策更符合本地实际，更体现本地农业和产业发展特色，更能让农机企业和购机农民满意，是各地农机化主管部门积极努力的目标。同时，各地积极出台经销商管理办法、监督检查办法等配套制度。
陕西省切实抓住重点，加快转变发展方式，以农民增收为主线，以产业发展急需、成熟可靠、节能环保的机具补贴推广为抓手，抓住重点产业发展的关键生产环节，重点补贴玉米联合收获机、设施农业机械和畜牧养殖机械。湖北省重点补贴水稻插秧机、油菜直播机和微孔纳米增氧机，补贴对象扶持农机专业合作社，对合作社在购机数量上不作限制；补贴资金安排重点是血防“以机代牛”工程实施县（市、区），优先保障血防疫区淘汰耕牛农户购机需求。
天津市今年在制定农机购置补贴政策时，坚持“突出重点、统筹兼顾”的原则，一方面按照沿海都市型现代农业发展的需要，将大田作物种植全过程机械化及优势特色农业产业机械化所需的各类机具纳入补贴范围。另一方面，重点对粮食生产薄弱环节，设施农业关键环节、高效植保、保护性耕作等相关机具进行了补贴，并继续开展报废更新补贴试点工作，对拖拉机、小麦联合收割机报废更新给予了重点补贴。上半年，在补贴政策引导下，天津市新增农机动力6.5万千瓦，新增60马力以上大型拖拉机364台，占到拖拉机补贴总量的四成，新增自走式谷物联合收获机械382台，保护性耕作机具223台，高效环保植保机械306台，大型、高性能、复式作业机具保有量进一步增加。
山东省今年制定了《山东省农机购置补贴机具经销商资格参考条件》，提高了补贴机具经销商门槛，对确保农机购置补贴机具供货及时、服务到位和农机购置补贴政策的顺利实施具有重要的作用。全省公布了796家农机生产企业自行确定的10668家农机补贴产品经销商，涉及1760家经销商（去除重复部分），遍布全省所有农业县，农户补贴资格确定后打印补贴指标确认通知书时，同时打印该产品在山东省内的所有经销商名单，满足了“补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机”的要求，受到广大农户和企业的欢迎。
关键词二：责任落实
4月7日，农业部副部长张桃林在武汉召开的全国农机购置补贴工作座谈会上强调，落实农机购置补贴政策任务重、责任大，明确职责、落实考核尤为重要。要认真落实领导责任制，明确各级农机化主管部门一把手为农机购置补贴实施工作的第一责任人，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。要把抓工作落实作为增强党性、执行党的纪律的政治要求，真正落实责任、兑现考核，确保实施补贴政策各项措施不折不扣落到实处。
在全国农机购置补贴座谈会上，农机化管理司与各地农机化主管部门签订了补贴落实责任书。许多省（区、市）将农机购置补贴实施列入地方政府对农机化主管部门的考核内容。各地农机化主管部门切实加强组织领导，行政一把手亲自抓，分管领导具体负责，明确责任，强化措施，为农机购置补贴实施工作提供了强有力的组织保障。上半年，全国各省（区、市）基本都开展了农机购置补贴工作责任状签订工作，落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到了目标到岗、责任到人。天津市农机局不仅与区县农机部门签订责任书，还与补贴经销商及农机生产企业签订了补贴工作责任书，进一步明确了各自工作职责。吉林省农委在向各市（州）农机化主管部门签订责任书的同时，强调要同步实施好全程农机化示范区建设，严格规范操作，执行农机与财政部门联合审批制度，确保政策落实不走样。
关键词三：管理创新
在规范操作的基础上创新，是上半年各地农机购置补贴工作的一大特点。
为推进购机补贴资金的管理，针对薄弱环节和存在问题，江苏省、市、县农机部门均成立农机购置补贴工作领导小组，明确购机补贴管理工作责任制。为强化对补贴对象的资格审查和实际购机情况的考核，由以往的县级申请延伸为乡镇申请与考核。在补贴政策执行中，严格实行会议议事审核制度。
为了方便农民购机，防范现金结算风险，防止套取补贴资金、倒卖补贴机具，山西省鼓励农民在购买补贴机具时，通过使用信合通卡交付购机差价款，直接用现金结算的农民也要将现金交到所选经销商的银行账户上，并索要交款凭证，作为经销商结算补贴资金的主要依据之一。
陕西省在全国首开为期10天的年度农机购置补贴目录公示活动，同时，将《陕西省农业机械购置补贴工作人员行为规范》等制度规范及工作人员岗位职责在办公地点醒目位置张贴，做到补贴制度、补贴程序、补贴目录、办事人员和监督渠道五公开。所有从事农机购置补贴工作的人员必须挂牌上岗服务。
河南省对农机购置补贴投诉实行首问责任制，避免推诿扯皮，做到件件有回复，事事有回音。同时，在一些购机补贴申请人特别多但补贴指标少的地方，在征求群众意见的基础上实行摇号制，邀请财政纪检监察部门参与，进行公证监督。
关键词四：信息公开
5月27日，农业部办公厅发出《关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》，要求深入推进农机购置补贴政策信息公开工作，各地积极响应，迅速落实。
海南省采取措施，抓好农机购置补贴政策信息公开装备建设。第一，海南省农业厅安排专项资金25万元，购置用于农机购置补贴政策信息公开工作的办公设备，配备给省农机局和各市县农机管理部门；第二，委托专业技术公司组织开发完善农机购置补贴政策信息公开专栏；第三，与海南电信部门合作，通过电信部门开通了农机购置补贴政策信息公开手机短信平台。
贵州省农委农机办与一家通讯网络公司合作开通手机短信群发平台，主要用于向地县农机部门、补贴机具经销商等发送重要的信息，及时告知涉及农机购置补贴工作的通知公告，极大降低了电话通知的难度，节约了大量的办公时间。
甘肃省有效解决信息公开内容不全面、公开形式和程度不规范、时效性不强、公开机制不健全等问题，通过网络、媒体等多种方式，将省财政厅、农牧厅纪检监察室、农业专家热线、政策咨询、质量投诉等电话信息广而告之，畅通农民反映问题的渠道，及时处理各地群众对补贴工作的举报。先后对5个县区进行了专题调查，对一个补贴产品经销企业进行了处理。
关键词五：专项整治
5月25日，农业部办公厅发出《关于深入开展农机购置补贴政策实施专项整治工作的通知》，各地积极贯彻，迅速落实，进一步严肃农机购置补贴政策实施纪律，全面开展专项整治工作。
山东省根据农业部有关要求，通过重点督查和农户抽查相结合的方式，针对影响农机购置补贴政策实施的关键环节，深入开展专项整治工作。一是核查2010年以来补贴购置的机具是否全部到位并投入使用、补贴的实物机具型号是否与协议型号相符，配置技术参数是否符合要求，农民购机自主权是否得到落实，补贴对象确定工作是否公平公正；二是核查国务院“三个严禁”、农业部“八不准、四严禁”和省里的“21条规定”等有关纪律要求落实情况，是否存在违规收费、违规操作、服务态度差等问题，农机购置补贴投诉情况是否处理及时得当等；三是核查是否坚持农机系统纪检部门全程参与农机补贴工作的制度，廉政风险警示教育是否在各级特别是县级农机化部门全面开展等。
浙江省事先制定检查方案，明确检查内容和检查方式，检查组人员分组实地核查，对重点补贴机具核查率100%，以及检查机具在用情况，抽查生产企业和经销商进、出货台账记录，是否存在虚报、瞒报情况，全面掌握实际情况，有针对性地开展专项整治活动。
目前，山西省已开展了对卷帘机等需要安装类机具和联合收割机进行两次专项督导检查，共接受处理电话信访20多次，抽查检查机具2万多台件，处理违规企业3个。
“兼听则明，偏听则暗”。辽宁省要求全省各地农机管理部门要综合运用重点时段督查、重点案件核查、农户抽查、明察暗访相结合、组织不同县（区）交叉检查等方式深入开展专项整治活动，提高监督检查实效，加大对违法违规违纪行为的查处力度。同时，辽宁省农委还研究决定，将不定期派出检查组赴各地监督抽查专项整治活动开展情况。
关键词六：警示教育
开展反腐倡廉警示教育活动，是推进惩治和预防腐败的内在要求，是加强农机购置补贴实施监管长效机制建设的重要组成部分，为此，农业部农机化管理司要求各省（区、市）农机系统普遍开展一次以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。
今年以来，江苏全省农机系统反腐倡廉教育特别是警示教育力度不断加大。3月29日，省农机局邀请省纪委有关领导从严格执行《廉政准则》等廉洁自律各项规定和认真落实党风廉政建设责任制等方面，为全省近年来新上任的市、县农机局长专题讲授廉政教育课；4月18日，组织全省各市、县农机化主管部门负责同志及分管领导和从事农机购置补贴工作的处（科）室负责同志及具体操作人员共460多人，请省检察院反渎职局工作人员联系全省农机购置补贴工作实际，通过活生生的典型案例，从个人、家庭、国家和社会等不同层面分析了渎职侵权等犯罪发生的原因和后果，阐述了立足本职、遵纪守法和杜绝“该作为的不作为，不该作为的乱作为”的重要性，给全省农机系统上了一堂严肃、生动的勤政廉政警示教育课。
陕西省在全省农机系统开展以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的警示教育活动。编印了《陕西省农机购置补贴反腐倡廉警示教育手册》，以切实增强和树立各级农机主管部门的政治意识、忧患意识和责任意识，整肃纪律、规范操作、加大制度执行力，构筑反腐倡廉的惩防体系。5月10日，陕西省农机局组织开展反腐倡廉和革命传统教育活动，赴陕西省警示教育基地——铜川崔家沟监狱接受警示教育。
关键词七：全程服务
上半年，各级农机化主管部门高度重视新闻宣传和信息服务工作，全方位、多角度推进，使补贴政策进入千家万户，有力促进了政策实施。同时，各地农机化主管部门想农民所想、急农民所急，以农机购置补贴实施为载体开展热情服务。
北京市开展了“三送三到”活动，即组织农机监理执法人员深入乡村，对投入“三夏”的补贴农机具逐台进行检修，实现送检修服务到户。北京市通过实施农机购置补贴政策扶持了一批机具调得动、作业效率高、收费价格合理的大型农机服务组织，今年“三夏”期间全市农机服务组织完成作业面积约占总任务的60%以上，有力保证了“三夏”农业生产的圆满完成。
为了使购机补贴惠民政策落到实处，云南省各级农业农机部门外树形象，内塑素质，着力为民服务。省农业厅购机办对重大事项，坚持集体民主讨论、集思广益的原则进行研究决定。为了高效率服务补贴工作，还利用QQ群及电话对各项目县进行业务指导和解疑答问。
关键词八：加快结算
补贴资金结算工作是农机购置补贴工作的重要环节。补贴资金能否及时结算直接影响到农机生产和经销企业的资金周转和供货积极性，影响到农机购置补贴实施成效。为进一步加快补贴机具生产企业的资金周转，各地农机化主管部门创新方法，加大力度，加快农机购置补贴资金结算进度。
安徽省农机购置补贴结算工作人员在精心准备的基础上，科学组织，克服困难，加班加点，已审核拨付中央财政资金4.47亿元，占补贴资金总额的84.34%。山东省针对农机购置补贴系统中补贴资金数额在100万以上、信誉好的80多家农机生产企业实行补贴资金预拨制。第一批预拨补贴资金5亿多元，占首批资金总额的七成以上。
内蒙古自治区强化措施，严肃纪律，要求盟市农机化主管部门加快结算工作，对不能按时完成报账业务的盟市、旗县，在第二批资金安排时给予削减直至取消补贴资金。
湖北省采取“省级审核员”制度对补贴资金审核。各市、州的“省级审核员”除在购机补贴信息管理系统中进行常规审核外，还需将县（市、区）报送的经当地农机、财政部门盖章确认后的一览表与各经销商申报的纸质结算资料逐台核对，核对内容包括对人、对机、对补贴标准、对照片、对签字、对公章等。核实无误的，填报“补贴资金结算确认单”，在购机补贴信息管理系统中申请拨款，予以结算。如有不一致的，则在系统中退回，在该批次中不予结算。目前，湖北省2011第一批购机补贴结算审核工作已结束，全省结算金额为3.51亿元，占首批中央补贴资金的62.7％。(来源：中国农机化导报)