武陵山下新桃源

——来自国家扶贫攻坚重点地区贵州铜仁的报告

龚金星 弋利佳

　　贵州铜仁，是一块红色的土地，这里孕育了周逸群、旷继勋等革命先烈。这里也是国家扶贫攻坚的主战场之一，基础设施薄弱，交通闭塞，经济发展滞后。近年来，铜仁的干部群众顽强拼搏，经济社会取得长足发展。今年1至8月，铜仁地区实现规模以上工业总产值135.44亿元，累计增长22%，增速居全省第四位；1至10月，接待游客达1354.39万人次，旅游收入近百亿元。

　　变化从何而来？地委书记廖国勋说：“我们始终怀着一颗感恩的心，不敢有丝毫的懈怠，以人十我百的努力，带领人民群众不断走上致富之路。”

　　创新干部管理制度，提升效能建设

　　作为国家扶贫攻坚的重点区域，如何才能摆脱穷根？干部作风转变和效能提高是重点保证。

　　近几年，铜仁不断探索干部管理制度和效能考核制度，包括乡镇党委书记跨县任职、部门帮扶村制度、县级以上干部述职制度、干部不作为乱作为问责制度、三访制度。2010年以来，已有182名干部被问责。各级干部的作风踏实了，为群众办实事的效能提高了。今年以来，铜仁各部门的2812名干部踏遍全市村寨，为百姓解决突出问题827个，化解矛盾588个。

　　今年9月，铜仁市的印江、江口、松桃三县遭受特大暴雨袭击，广大党员干部抢救被困群众和游客，紧急转移1.73万人。“这是基层党组织发挥堡垒作用的生动的一例。”铜仁地委组织部部长雷甘霖说。

　　正气出、活力显、经济兴。雨润集团在铜仁新建的年生产猪肉制品1.4万吨的现代化肉类加工厂，可拉动当地农民养殖增收约2亿元。今年1至10月，铜仁共签订招商引资项目570个，已开工359个，到位资金178.13亿元，同比增长131.9%。前三季度，全区实现产值215.44亿元，同比增长15.1%。

　　新型工业化的推进，引发了铜仁农业产业化经营浪潮。松桃苗族自治县正大乡引进6家茶叶加工企业，茶叶总产值达1769万元，农民人均增收800多元。思南县440户农民自发组成华丰果蔬专业合作社，2010年实现利润16.3万元，被全国供销合作总社评为全国示范专业合作社。

　　截至目前，铜仁已有农业产业化经营组织1199个，县级以上农业产业化重点龙头企业225家，农民专业合作社498个，覆盖农户18.96万户。

　　建立风险评估机制，开通“民情快车”，乐享安居生活

　　越贫困的地方，民生欠账越多。铜仁在发展中探索，在探索中发展，闯出一套成功的社会管理新模式。

　　2009年，铜仁将社会稳定风险评估引入重大项目建设领域，以“风险评估先行，防范化解联动，建设与调解并进，发展与稳定统筹”为工作模式，化解了许多潜在的矛盾。

　　铜仁在风险评估中广泛征求意见，并通过评估责任主体分类提出防范化解措施。2010年，德江县建设城南新城区，在开发中严格执行风险评估，仅用41天就拆迁334户5.7万平方米，没发生一起越级上访和群体性事件。实行“社会稳定风险评估”以来，全区实施重点工程项目130个，项目建设征地45740亩，房屋拆迁6775户，妥善安置水库移民5.7万人，没有发生一起因工程项目建设引起的重大事件或恶性案件。

　　民意是一把尺子，只有善听才能善治。今年起，铜仁构建起集网站、手机短信、专用电话“三位一体”的“民情快车”工作平台，群众可以通过这三个渠道直接反映问题，架起党委、政府与人民群众的“连心桥”。“民情快车”开通以来，共收到有效信息4200条，已办结3987条，213条正在办理中，办结率95%。铜仁老百姓说：“上访不如电脑上网，上访不如手机电话信访。”

　　人与自然和谐相处，打造特色宜居城市

　　“大明边城”是一家浙江民营企业家杜廉投资11.9亿元打造的一个集影视制作、文化体验、休闲养生为一体的文化旅游项目。杜廉说：“相信铜仁未来两年将成为旅游热点。”

　　铜仁近几年下大力气发展文化旅游产业，从2007年旅游总收入13.77亿元发展到今年前10月收入接近百亿元，旅游产业一年一大步，实现爆发式增长。

　　铜仁在打造推介“梵天净土，桃源铜仁”文化旅游品牌的同时，深入挖掘文化内核，为旅游产业注入文化的力量。今年11月开幕的2011贵州梵净山文化旅游节，“唢呐神功”、“上刀梯”等精彩的民间绝技以及“环梵”公路自行车挑战赛，已成为铜仁旅游的新名片。

　　打开山门，铜仁积极融入武陵山区的旅游“金三角”。在与湖南、重庆的一项项合作中，逐渐尝到了甜头，“如今每天都有从凤凰、张家界进入梵净山的游客。”铜仁市旅游局局长李世凡说。

　　产业发展带来了城市经济的兴盛。铜仁市区，一城两区，三江十二半岛。近年来，先后荣获了“全国绿化模范市”、“省级卫生城市”、“省级文明城市”、 “省级园林城市”等称号。