丹栀逍遥散的说明书:俄智库分析北高加索和外高加索地区地缘局势及发展前景

俄智库分析北高加索和外高加索地区地缘局势及发展前景

　　俄智库分析北高加索和外高加索地区地缘局势及发展前景
　　北高加索和外高加索地区地缘政治局势将直接受到西方在里海油气开采和运输项目中排挤俄罗斯举动的影响。各大力量中心在该地区的地缘政治力量发生碰撞，其直接后果是分裂主义和极端主义情绪抬头，国际恐怖组织活动猖獗和历史遗留冲突迟迟得不到解决。美政府怂恿格鲁吉亚继续与俄为敌，维持格与阿南紧张关系，以左右该地区军事政治局势。俄罗斯为确保南部边界的长期稳定，与阿布哈兹和南奥塞梯签署了一系列双边协议，采取政策巩固在黑海和里海地区地位，并与外高加索邻国就建立高加索稳定与合作平台展开对话。
　　【本刊讯】俄罗斯战略文化基金会网站2月25日发表尼古拉季姆列维奇的一篇文章，题为《北高加索地缘政治地区：昨天、今天与明天》，摘要如下：
　　通过对北高加索和外高加索地区的国际和军事政治形势进行分析，我们发现，在2010年，这一地缘政治地区的局势将直接受到西方大国在里海油气开采和运输项目中排挤俄罗斯举动的影响。
　　各大力量中心在该地区的地缘政治力量发生碰撞，其直接后果是分裂主义和极端主义情绪抬头，国际恐怖组织活动猖獗和历史遗留冲突迟迟得不到解决。
　　外高加索及伊拉克、伊朗的不稳定局势会给俄罗斯安全带来最严重的外部政治威胁。
　　现在和今后一段时间，格鲁吉亚将继续发动信息宣传攻势，旨在制造国际舆论，要求联合国、欧盟或北约国际部队接管俄格冲突地区。格鲁吉亚还有可能策划恐怖活动，以便指责俄罗斯无力保证平民安全。
　　美国在伊拉克驻军，完善其基础设施和中东的监控侦察系统。这大大增强了美国的战略机动性和作战能力。
　　美国和欧盟以必须防止核武器扩散为由有意对伊朗施压。考虑到德黑兰现在的行为模式，上述压力在特定条件下也许会导致局势升级，不稳定局面蔓延至周边地区，包括外高加索和里海地区。
　　伊斯兰原教旨主义极端团体向穆斯林居民占多数的俄罗斯一些地区逐渐渗透，这会给俄罗斯带来极大的安全威胁。这些团体的活动将得到巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯和其他国家统治集团和宗教组织的支持。
　　2009年，俄罗斯在外高加索地区面临的实际威胁主要来自2008年8月俄格冲突后出现的不稳定局势。由于缺乏全面的政治调解，萨卡什维利政权故意继续奉行加强军备的方针，对俄罗斯及取得独立的阿布哈兹和南奥塞梯恶言相向。
　　尽管欧盟委员会在2009年9月30日发布报告，认定格鲁吉亚的行为是侵略；西方在8月冲突爆发前一些年里，向格鲁吉亚提供武器装备的举动带来了不良后果。
　　但美国、乌克兰、以色列和土耳其等国仍不放弃恢复对格鲁吉亚武器供应的企图。就8月冲突引发的外高加索危机而言，美国新政府的宗旨是使格鲁吉亚继续保持与俄罗斯为敌的倾向，维持格鲁吉亚与阿布哈兹和南奥塞梯关系的紧张程度。落实上述计划能使美国利用格鲁吉亚领土进一步部署美军的前沿阵地。这为美国左右北高加索和外高加索地区军事政治局势的发展提供了有力杠杆。
　　第比利斯积极主张与美国和北约发展伙伴关系。五角大楼目前正草拟在2015年前在格鲁吉亚境内建立第三个军事基地、部署2500名美军的计划。
　　格鲁吉亚领导人拒绝承认阿布哈兹和南奥塞梯独立，努力为恢复对它们的统治创造政治和军事条件。格鲁吉亚继续推行旨在损害俄罗斯国际形象的反俄政策。
　　为确保南部边界的长期稳定，俄罗斯与阿布哈兹和南奥塞梯签署了一系列巩固军事政治关系的双边协议，包括共同保卫边界、开展军事合作、建立俄罗斯军事基地等内容。得益于俄罗斯方面的不懈努力，阿布哈兹和南奥塞梯与格鲁吉亚接壤处的边界得以保持必要的和平和秩序，不稳定事件数量不多。立足于梅德韦杰夫和萨科齐在2008年8月8日和12日达成的协定，俄罗斯和欧盟在外高加索地区安全领域各司其职：俄罗斯确保阿布哈兹和南奥塞梯的安全，欧盟负责保证格鲁吉亚不动用武力。俄罗斯保障阿布哈兹和南奥塞梯安全、在两国建立稳固军事和边防体系的政策强化了莫斯科在外高加索的地位。
　　必须继续奉行强化俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯的政治和军事地位的政策。2010年，加速在上述两国内建设俄罗斯军事基地之举将有助于增强俄罗斯在外高加索的军事政治实力，可靠地防范来自格鲁吉亚方面的报复行为。
　　2009年8月，格鲁吉亚1年前宣布的退出独联体决定正式生效，首开成员国退出独联体之先河。第比利斯此举纯粹是政治作秀。格鲁吉亚乐意继续参加独联体框架内签署的条约一事就是证明。
　　格鲁吉亚于2008年8月8日入侵南奥塞梯、宣布退出独联体、中止与俄罗斯的外交关系，这些举动实际上导致俄格关系全面冻结。
　　根据2009年2月17日至18日在日内瓦签署的协定，防范南奥塞梯和阿布哈兹突发事件的联合机制开始运转，阿布哈兹、南奥塞梯、格鲁吉亚、俄罗斯、联合国、欧安组织和欧盟等都参与其中。该机制的落实能在相当大的程度上缓解紧张局势，巩固当地的安全。
　　另外，俄罗斯采取了巩固自己在黑海和里海地区地位的政策，与外高加索邻国就建立高加索稳定与合作平台一事展开对话。
　　纳戈尔诺—卡拉巴赫冲突仍旧悬而未决。这一外高加索不稳定因素妨碍亚美尼亚和阿塞拜疆恢复关系，阻滞了埃里温和安卡拉实现关系正常化的进程。阿塞拜疆领导人继续扬言要对亚美尼亚动武。俄罗斯在2009年采取一系列积极措施解决冲突，在欧安组织明斯克小组框架内进行调解，与阿塞拜疆和亚美尼亚分别进行双边接触。俄罗斯在外高加索的积极外交和军事政治政策增进了其与亚美尼亚的同盟伙伴关系，以及与阿塞拜疆的战略伙伴关系。莫斯科与巴库和埃里温在国际组织（首先是联合国和欧安组织）框架内，以及独联体、集体安全条约组织和欧亚经济共同体等地区层面上的合作持续升温。莫斯科应当继续参加欧安组织明斯克小组的工作，继续奉行参与纳戈尔诺—卡拉巴赫冲突进程的政策。2010年，莫斯科必须深化与亚美尼亚的盟友关系，包括两国在集体安全条约组织框架内的合作。这一点有利于增强俄罗斯在外高加索的军事政治地位。莫斯科还要继续促进埃里温进一步发展两国合作，包括军事政治合作。
　　阿塞拜疆是重要能源供应国、有威望的地区大国、俄罗斯在外高加索和里海地区的潜在盟友。俄罗斯应拓展与阿塞拜疆的战略伙伴关系，巩固双边友谊。
　　随着伊斯兰传教士的积极活动，某些非政府组织在俄罗斯境内不断壮大，极少数俄罗斯穆斯林参与的激进伊斯兰组织得到了物质支持。近年来，这些组织的势力渗透到鞑靼斯坦、印古什、车臣和卡拉恰伊—切尔克斯等地。国外的伊斯兰中心正在实施在俄罗斯培训穆斯林极端分子的计划。与此同时，欧盟及其他一系列西方国家将此作为向俄罗斯施压的借口。
　　在阿尔及利亚、土耳其、叙利亚、沙特、约旦、巴基斯坦等国伊斯兰教育中心培训俄罗斯青年人的做法成效最大。一些外国的宗教—政治界利用大学生交流计划在前苏联地区构筑新的伊斯兰精英阶层。沙特等国为此拨出了不少资金。
　　美国目前正在北高加索展开一场“网络战”。针对俄罗斯在2011至2012年举行的选举活动，美国和其他几个西方国家开始为发动颜色革命创造条件。美国总统建议在2013年前大幅增加国务院和国际开发署的工作人员。在这两个部门新增1226个工作岗位的预算草案即将在2010年提交审议。国务院的工作人员数量不久将增加25％，国际开发署的员工数在2012年将增加1倍。
　　美国及其盟友利用外国非政府组织和国际组织，发动网络战，以便获取信息，塑造于己有利的条件。
　　在俄罗斯南部联邦区活动的外国组织、基金会、联合会等超过100个。在落实网络战构想方面，绍罗什基金会、卡内基基金会、国际战略研究所等组织可被推为榜样。这些机构的思想、目标、任务和策略由提供资金援助的美国组织决定。
　　它们进行的活动包括努力通过信息宣传活动对高加索人民施加影响，以便摧毁高加索和俄罗斯共有的文化历史空间，清除高加索社会中的亲俄倾向，将反俄思想培养成新的高加索意识形态主流。
　　在车臣活动的外国组织（国际红十字会、丹麦难民委员会）和俄罗斯组织（“纪念碑”维权中心、反政府组织委员会）收集联邦军队劫持人员和不经司法程序杀人的虚假信息，还提出按照前南国际法庭的模式筹备建立“车臣国际法庭”的任务。
　　这些组织把注意力集中于1994年以后大约5000名车臣人失踪问题上，却忽略对1991—1999年杜达耶夫和马斯哈多夫执政期间失踪人员和人质的调查。
　　以隐蔽的形式对北高加索共和国居民进行思想灌输，硬说俄罗斯对高加索各族人民进行了种族灭绝，还说俄罗斯把北高加索共和国一些地区强行并入俄联邦版图。国际社会舆论正考虑接受必须保护高加索人民不受俄罗斯侵害的问题。
　　最近车臣地区的社会组织格外活跃。它们（也包括外国组织）当中思想激进的成员抱有成见地述说一些历史事件，单方面评价其政治影响，并宣传他们的思想政治纲领。其原则是恢复“历史公正”，并呼吁海内外车臣人团结起来，逐步实现这样一些想法：1、要求俄联邦承认对车臣人进行了种族灭绝；2、要求承认来自俄罗斯的车臣人后裔的地位；3、争取在俄联邦版图内建立包括车臣人历史居住区在内的新实体，然后建立独立国家。
　　车臣人正在制定这样一些计划，并让车臣人公开讨论。2009年4月，建立独立车臣国家的思想在美国哥伦比亚大学的年会上获得支持。一些海外车臣人提出建议：成立车臣流亡政府，并在欧盟总部、美国和土耳其设立代表处。在美国国际级智库的帮助下，对种族灭绝的伪证进行科学历史论证。在车臣流亡者居住的国家和地区，常常组织美国、土耳其和欧洲国家学者参加的“学术”会议，核心就是要求俄罗斯承认种族灭绝的事实，恢复“历史公正”，即恢复车臣人失去的土地，建立独立的车臣国家。车臣中心论的思想在北高加索共和国居民，首先是在年轻人当中广泛传播。
　　卡拉恰伊—切尔克斯共和国的社会知名人士和科研人员也在做“神话”本民族历史的事情。这将成为该共和国民族和宗教关系更加紧张的严重煽动性因素。
　　在各类学校，本国历史和世界历史的教学问题显得尤为紧迫。在当代青年中传播民族主义和极端主义观点的条件是上世纪90年代初形成的。当时，北高加索一些共和国所用教科书对历史事件的叙述源自编书民族的立场。用这种教科书进行民族历史的教学导致民族中心主义，致使民族紧张情绪进一步加剧。
　　有宗教极端主义、民族主义和宗教不融合思想的材料在媒体的扩散也造成这种结果。在这之后，伊斯兰极端主义倾向的网站越来越猖獗。
　　高加索地区民族分裂主义加剧的主要因素之一是，俄罗斯族居民大批迁移后当地事实上的非俄罗斯化。现在车臣共和国和印古什共和国几乎成了单一民族的实体。在北高加索许多地区出现了俄罗斯人和俄语居民大批迁走的情况。
　　这样，在一些北高加索共和国就形成了单一民族的政权，这种政权的工作便于“排挤”俄罗斯族居民。在建立政权机构、任命企业和机构领导人时，俄罗斯人受到歧视。同时，当地民族享受政治、经济和法律优惠的制度也在形成。
　　在高加索民族关系方面对俄罗斯国家安全的威胁包括：———一些地区族际关系异常紧张，民族政治和宗教政治极端主义的现象屡见不鲜；———一些国际组织使民族因素政治化，试图利用一些社会团体搞乱俄罗斯社会；———派系斗争和营私舞弊依然存在，并与民族矛盾和地段争议混为一体；———一些民族地区的头面人物抵制全俄公民一致；———不断有俄罗斯人和俄语居民离开北高加索地区。俄罗斯南部各地的人口形势各异。一方面，苏联时期实行的北高加索东部地区非俄罗斯化行将结束，另一方面，高加索平原地区的多民族化趋势不断加强。来自北高加索山区和山麓地区的移民有取代俄罗斯人和俄语居民的趋势。
　　在北高加索各共和国的预算中，联邦投资的比例占到70％—90％。可是，北高加索共和国政权有民族和派系矛盾，不仅缺乏职业素质还营私舞弊，这样就使人民对国家机构更加不信任。而且，人民的不信任往往具有民族色彩。
　　对北高加索安全的主要威胁是旷日持久的恐怖活动。恐怖分子的目的是在北高加索建立伊斯兰国家。
　　2010年必须在北高加索联邦区建立更完善的国家和全球监控体系，监控应对恐怖主义、分裂主义和排外行动的状况、因素和应对措施的效率，这种体系的工作不仅依靠统计数据，也依靠对社会舆论和专家意见的研究结果。国内和国际上的多数重要政治决定将在分析具体事实、宏观经济指标和统计数据的基础上作出，这种决定关系到采取打击恐怖主义、分裂主义和排外行动的措施。同时一般不考虑以下情况：不仅应把恐怖主义、分裂主义和排外行动看作社会法律现象，还应看作社会心理现象，不能仅靠统计数据对其进行评估。对社会舆论的监督和对专家意见的研究应是国家职能，其结果是为打击恐怖主义、分裂主义和排外行动而采取一系列政治和法律决定的必要因素。
　　目前在北高加索，对伊斯兰教信奉者进行了活跃的信息宣传活动。伊斯兰教在俄罗斯和一些周边国家传播过程中的矛盾被利用，整顿宗教团体活动工作中法律不健全的因素也被利用。对此有利的是：
　　———由于伊斯兰教传播地区人口情况的特点，穆斯林人数增加，来自原苏联主要信奉伊斯兰教地区的移民人数增加；
　　———在该地区社会经济不景气和政治不稳定的背景下，伊斯兰原教旨主义思想在北高加索更受欢迎；
　　———国家培养穆斯林神职人员的制度薄弱，能按照伊斯兰教传统流派向广大受众传教的独立的、有教养的神学家不足。
　　另外，国内外极端的穆斯林首领积极利用以下情况：俄罗斯95％的穆斯林团体既得不到神学机构的任何帮助，也得不到世俗机构的任何帮助，因此不得不从其他渠道寻求资助。在这种情况下，即便一笔不大的赞助也可以对人们的思想产生很大影响。
　　现在宗教团体信息宣传活动的明显特点是，打入媒体，进入教育领域和渗入慈善活动。（朱丽峰　马茹译）

来源:参考资料