中财网肝火旺会引起失眠吗:人民网—构建现代化税收管理格局的实践与思考
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/24 08:09:40
文/孙文连
社会主义市场经济体制的确立、中国加入世贸组织等新形势，对传统的税收管理体制、管理方式提出新的挑战，如何构建现代税收管理的新格局，成为税务机关必须研究的新课题。
回顾近年来征管改革的实践，值得欣慰。在这一过程中，成功应对了从老税制到分税制带来的管理要求提高、从计划经济到市场经济带来的管理方式转变、从人治到法治带来的治税观念冲击、从手工到现代化带来的管理技术革命、从封闭到开放带来的税收环境创新这五大挑战。通过这些实践的探索和经验的积累，不难看出我国现代化税收管理正在向集约化、法制化、信息化、科学化、社会化方向发展。
无论从市场经济发展还是从社会的发展来看，现代化税收管理格局发展方向的变化都不可避免：集约化管理是税收管理适应经济集约化要求的必然选择，而其核心就是通过税收信息的高度集中，逐步实现办税场所的相对集中和税款的集中征收，收缩征管机构，减少管理层次，降低管理成本，提高管理效率；依法治税作为依法治国的重要组成部分，是依法治国在税收领域的具体体现，在具体工作中实现执法权限法定化、执法环节程序化、执法行为规范化、执法文书标准化、执法结果公开化……
应当强调的是，实现税收管理现代化是一个循序渐进的过程，要在把握全局、突出重点、循序推进中，逐步实现最终的预定目标。更新管理观念、创新管理机制、优化管理模式、完善管理手段、提高人员素质等诸多方面，也就显得尤为的重要。
随着经济全球化、知识经济、网络经济和电子商务的迅猛发展，特别是中国加入世贸组织以后，税收工作也面临着巨大的机遇和挑战。管理职能、体制、机构和管理方式等方面的变革，于传统的税收工作而言，是箭在弦上不得不发。
不通则变。观念的转变，特别是税收成本意识、税收效率意识、税收服务意识的更新和扭转，成为现代化税收工作腾飞的契机。思想先行，其对于实践的指导和推动作用日益突出，只有真正地打开思想的禁锢，在具体的工作中才能够解开被束缚的手脚，真正地实现管理机制的转变，逐步建立起收入保障机制、税源监控机制、执法监督机制，以适应现代化税收的发展。
多年的实践经验表明，优化征管模式必须遵循科技与管理相结合、“管户”与“管事”相结合、模式基本内涵的同一性与发展的阶段性相结合的“三结合”原则。因此，现代化管理模式的基本构架应包含高效的组织体系、科学的征管体系、严密的岗责体系三个方面。从长远来看，随着信息化水平的不断提高，税务系统的组织结构将会更加简化和高效，完全可以打破现有行政区域，按经济中心形成“总局——区域局——基层局”的三层管理模式。当前的关键工作，就是要尽快整合CTAlS系统和金税二期工程，开拓和完善金税三期工程，借助网络直接形成会统核算体系。
在具体的税收管理工作中，税务部门必须充分运用有效的管理手段，才能不断提高管理效率。这其中必然要涉及到法律手段、科技手段、稽查手段的强化。随着信息化进程的加快，原有的管理手段显然已经不能适应现代化税收工作的发展，依形势的转变树立正确的管理观势在必行。
当前，以人为本的理念逐渐成为一种共识。作为生产力中最具有决定性力量的人，其作用不可小觑。税务干部队伍的结构、素质状况，决定着税收管理工作的质量。人才资源的优化配置、干部素质的着力提高、激励创新机制的建立，这一切无疑都在围绕着一个“人”字做文章。通过这些措施，加快构建公平有效的激励机制，形成有利于“人才辈出，人尽其才，才尽其用”的用人环境。
现代化税收管理格局的构建，是一个渐进的过程。取得的成绩永远只属于昨天，而对于明天的思索仍在继续。
（本文作者系日照市国家税务局局长）
《大地》 (2004年 第十一期)