非商业性使用:关于加快发展物流业的调研报告

关于加快发展物流业的调研报告

江都市交通局

根据市委、市政府要求，近期,市交通局会同有关企业组成专题调研组，就全市物流业进行了调查研究，对“十一五”以来我市物流业发展情况进行了分析，并赴苏南进行了考察学习。现将有关情况报告如下：

一、我市物流业发展现状

近年来，我市物流业快速发展，规模不断扩大。一批各具特色的物流园区初步形成，为全市物流业发展搭建了良好的载体平台。“十一五”前四年，社会物流总额年均增长22%。2009年，全市社会物流总额达9亿元，物流业实现增加值28.16亿元，占全市服务业增加值19.9%。当前,加快发展物流业，我市具备三方面的优势：

1．区位优势凸显。一是公路交通发达。宁通高速和京沪高速我市交汇，328国道、淮江、沿江、江平等国、省级公路在江都穿境而过。目前，全市境内公路总里程2116公里，每百平方公里的公路密度达158.79公里。其中，国省道192.5公里，县乡道1923.6公里，二级以上公路里程达到334.3公里，占总里程15.8%，形成了“四纵四横”的公路主骨架，公路总里程居扬州各县（市）第一。二是水路港口配套。长江、淮河和京杭大运河汇集于此，形成了贯穿东西、连接南北的水路动脉，境内拥有长江岸线14.3公里，夹江岸线21.8公里，内河航道51条，634.8公里。江都港是国家一类对外开放港口，现有万吨级泊位2个，3千吨级泊位1个；船舶舾装泊位12个，其中万吨级舾装泊位8个，年综合吞吐能力400余万吨，海关、检验检疫等服务机构齐全。三是综合设施齐全。随着苏中江都机场、宁启铁路复线电气化改造等重大交通基础设施的开工建成，江都将迈进空港、高铁时代，综合交通运输体系将更加完善，物流服务功能将更加强大。

2．基础条件良好。一是站场布局合理。目前，我市已形成1个物流园区（沿江港口物流园区）、3大物流中心（城东、城南和铁路货运站）。全市拥有物流园区（货运站场）7家，物流企业70多家。市苏远联运集装箱有限公司拥有车辆 20多辆，年短途货运配送能力近400万吨。二是运行质态良好。一批物流企业快速成长，形成了多种所有制形式、多种服务模式的物流企业群体。部分工商企业积极实施物流服务外包，物流企业实行功能整合和服务延伸，服务质量逐步提高，物流效率不断提高。三是品牌建设启动。2009年，共申报6条“江苏快货”品牌线路，其中3条“江苏快货”品牌线路（江都—苏州、江都—临沂、江都—宁波）申报成功，在运输行业内产生积极影响，物流企业的品牌意识明显增强。

3．运力结构优化。 “十一五”以来，我市道路、水路运力逐年上升，运力结构逐渐优化，特别是重型车辆和大型船舶的比重增大，货物运输实力明显增强。高度重视高能耗、低效率的运输工具的淘汰更新，仅2009年，就淘汰老旧车辆2000多辆、船舶50多艘，优化了运力结构（附图一：“十一五”江都市货运车辆工具数对比图，附图二：“十一五”江都市水运船船工具数对比图）。目前，全市拥有各类道路运输车辆5600多辆、2.8万余吨；水运船舶570多艘、35万余吨。道路年货运量约420万吨，年货物周转量约8.4亿吨公里；水路年货运量约770万吨，年货物周转量约30.9亿吨公里。在满足我市需求的基础上，对周边地区的辐射作用正在显现。

我市物流业发展尽管有一定优势和条件，但是，仍然面临一些问题，主要是：

1．规模上偏小。我市物流业处于多部门交叉重复管理之下，部门之间协调合作不够紧密，部门支持与部门制约的现象同存共在。物流企业普遍存在规模小、抗风险能力差、竞争能力不强等问题。如：亚皇物流中心占地规模仅为20余亩，经过几年经营，现有场地难以满足发展需求，近年来，企业迫切需要扩大规模，但终因规划用地无法落实，只能维持现状。

2．功能上单一。我市大多数专线物流服务以单一的公路运输为主，缺乏高附加值的物流服务项目，且物流专线之间各行其道，信息沟通不畅，配送效率不高。相对于铁路货运整车发货，包装要求高、运输速度慢的客观实际，急、小、杂、散件等货物实现多式联运存在瓶颈。另外，本土物流企业对超市日用消费品、家电等物流配送涉足不够，此类物流业务多为上海、南京等大型物流公司垄断。

3．效率上低下。物流公共信息平台尚未建成，物流行业存在无形壁垒，组织化程度不高。目前，我市物流行业中虽已有不少专线业户运用“天下通”、“全国货运车辆管理系统”、“车管家”等商用物流软件，对车辆实施监管和调度，仅能满足基本需求， “公铁水空”多种运输方式的衔接互通、制造业和运输业之间物流信息转换以及区域间的互通等均难实现，物流运作效率低下，物流成本仍然居高。

4．管理上无序。目前，我市现有7家规模物流园区（货运站场）中，仅有2家符合货运站场经营许可的资质，其他企业以自主经营为主，缺乏对场内业户的管理，很难对货运站场进行日常管理。业户无序经营的现象普遍存在，零散业户在经营活动中无序竞争、相互压价的问题非常突出。

5．空间上制约。恒亿、世纪星是我市较大的物流集聚区，位于328国道城区路段，距城区仅有2公里左右，重型车辆出入站场极为不便，拥堵情况时有发生，通行效率低、安全隐患大、事故率居高，既影响交通运输安全、也影响货运站场的功能发挥，一定程度上还影响着城市形象。

二、物流业发展存在问题的原因分析

分析物流业发展存在的问题，其主要原因有：

1．规划引导不够。近年来，我市物流业发展仍然处于自由发展阶段，被动顺应市场，而非主动引领市场，普遍存在自由“冠名”、自立门户、各自为阵、有名无实的现象，影响了物流行业形象。主要原因是，由于政府与企业之间信息交流不及时、不充分，形成了规划难、难规划，引导难、难引导的“两难”局面，导致我市一直没有既具有指导性，又符合全局性的统一的物流规划。

2．组织力度不够。我市物流园区（货运站场）主要集中在城区周边，而中心集镇农村物流网点仍为空白，发展格局不平衡。主要原因是，由于行业内普遍存在缺乏对农村物流市场进行开发的积极性，加之我市缺乏有实力的物流龙头企业。行业组织难、市场培育难，已成为制约我市农村物流发展的一个“重要瓶颈”。如：小纪农业产业园的农副产品大多由外地物流企业承运。

3．政策扶持不够。缺乏土地政策扶持是制约我市物流业发展的瓶颈。以物流企业用地为例，目前，全市现有7家规模物流园区（货运站场）共占地180余亩。仅有2家企业（亚皇、世纪星）的物流规划用地具有合法手续，总共占地40余亩，其余企业均为不规范用地，目前，物流用地的缺乏，已严重制约物流业持续发展需求。

4．环境优化不够。我市道路水路运力呈逐年增长趋势，经测算，去年我市仅基本税费就应该在2008万元，但实际纳税额很少。企业反映，我市物流业税率明显高于周边地区，导致不少道路、水路运输物流企业到外地纳税。同时，我市对营运车辆的管理较为严格，人性化执法不够到位，趋利执法在个别部门和少数执法人员身上仍然存在。

三、加快物流业发展的思路及建议

针对存在问题和原因分析，我们建议下一步物流业发展，要着重做好以下几个方面：

1．准确定位发展目标。根据我市产业的结构特点和园区布局，要规范、控制原有站场的经营，限制大型车辆进入城区，并逐步转为经营仓储、配送等物流业务。全面整合我市现有物流资源，坚持以集约化、专业化、信息化、低碳化为整合方向。对全市物流园区（货运站场）资源进行整合，实施“退城进园”战略；对全市物流企业和零散业户进行整合，实施“退场入园”战略。

2．科学制定行业规划。在考虑解决交通拥堵、缓解城市压力同时，充分考虑能够集交通区位优势、货源集散地优势和各种运输方式连接优势俱佳的区域，按照科学布局、资源整合、优势互补、良性循环的思路进行规划。大力发展农村物流，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例，支持发展农资和农村消费品物流配送中心。一是建成一批物流基地（园区），增强物流集聚效应，规划建成6个货运枢纽，即4个公铁水联运枢纽、2个公铁空联运枢纽。二是培育一批第三方物流企业品牌，实现物流社会化程度明显提高。三是实施一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目，实现物流发展水平整体提升。

3．全力优化利用政策。一是土地政策。优先保障物流规划用地，多形式出台土地政策，积极向省交通运输厅上报交通物流园区建设项目，尽快列入投资计划，全力争取省厅关于交通物流基地项目建设的扶持资金。二是财税政策。优先保障交通物流园区的财政投入，优化物流业的税收政策，鼓励和引导物流企业规范经营，主动回归本土纳税。三是监管政策。进一步优化公安、交通等行政执法部门执法行为，开辟物流企业车辆“绿色通道”，坚持以源头管理和疏导教育为主，着力解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业等问题。

4．统一构建信息平台。坚持以产品生产、运输等环节等信息流为基础，以市场信息为先导，以电子商务平台和网络信息平台为依托，以方便和满足货主网上择车、车主园区装货为目标，加快建设有利于信息资源共享、统一规范的行业和区域交通物流公共信息平台。重点建设综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台。鼓励企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务，建设面向中小企业的物流信息服务平台。全面实现物流经营的有序、物流方案的优化、物流服务的增值。

5．切实强化行业管理。进一步加强对现有货运站场规范管理，设立交通物流驻站办，安排专人协助企业抓站场管理，指导和帮助企业创建物流品牌，逐步提升行业服务质量和行业形象。新建交通物流园区后，设立园区驻站管理办公室，由交通部门负责对园区进行用地控制和进驻企业的类型、资质审查等方面的管理工作，对园区经营秩序实施常态化监管。同时，进一步改造和规范原有城区货运站场经营行为。引导成立城市（际）配送中心，规范经营行为，打造配送体系，整合社会车辆，统一车型、统一标识、统一管理、统一GPS调度、统一服务电话、统一服务项目等等，实现公司化经营、规范化管理，提高城市配送的专业化水平，完善城市物流配送网络。