零售许可证后续管理需强化

    深化零售许可证后续管理工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、提升零售许可证管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径。

    许可证制度是烟草行业实行专卖管理体制的基础。各级专卖管理部门通过依法实施行政许可，对烟草专卖品的生产经营各环节进行市场准入管理，维护烟草专卖品生产经营市场秩序。

    近年来，随着社会经济的日益发展和行业零售终端网络建设的推进，持证零售客户的数量逐年增加。截至目前全国已有持证零售客户514万余户。随着零售客户规模的扩大，零售许可证审批发放后的管理工作日益成为基层专卖管理部门的一项重要工作内容。

    零售许可证发放后续管理，可以归纳为行政相对人申请取得零售许可证之后，专卖管理部门根据其实际经营情况，依照有关法律法规和规章制度实施的一系列许可证管理措施和行政许可行为。

    深化零售许可证后续管理工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、提升零售许可证管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径。目前，在零售许可证发放后续管理上，还存在以下制约因素：

    一是对后续管理的认识不足。一些基层专卖管理部门对许可证审批发放高度重视，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，存在重审批办证、轻后续管理的情况。一些基层专卖管理部门对后续管理的认识停留在许可证的延续、注销等日常性程序办理上，尚未全面认识到运用管理措施和行政许可权对零售客户进行综合管理、发挥后续管理在丰富市场管理手段、提高市场监管力度、强化管理效果上的重要作用。

    二是后续管理措施有待深入探索。目前，部分地区基层专卖管理部门结合当地市场管理实际，逐步开展了零售许可证后续管理措施的探索，出台了一些措施、机制。但总体上，基层专卖管理部门对许可证后续管理措施的运用尚未有效深入，还主要集中在运用有明文规定的管理措施上。针对市场管理实际，对有关法律规章的规定进行探索实践然后出台管理措施的较少。规范零售客户经营行为、具有市场管理性质的政策措施还有待深入探索。

    三是后续管理政策制度尚不完备。零售许可证后续管理工作涉及的执法行为多、政策性强，而且往往直接涉及零售客户的经营，需要较为完备的政策制度体系予以保障。目前基层专卖管理部门零售许可证后续管理中，主要针对各项管理措施分别出台规范制度，导致管理制度之间衔接不够、融合性不强；不同地区之间制度规范缺乏统一，造成政策尺度不一、各地管理力度存在较大差异的情况。同时，由于当前对一些规章制度的规定内容在理解界定上尚未统一明确，一定程度上也影响了后续管理政策制度的制定。

    深化零售许可证后续管理，对于加强市场管理具有重要的现实意义。充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售客户守法经营。笔者认为，目前应当将零售许可证后续管理作为基层专卖管理部门许可证管理和市场管理工作的一个着力点，予以深入推进。

    一是积极探索管理政策措施。基层专卖管理部门可以在《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律规章的规定中探索实施零售许可证后续管理的政策措施。侧重对具有市场管理功能的政策措施的探索实践，使之成为行政处罚之外强化市场监管的有力手段。一方面运用管理政策引导零售客户守法经营，另一方面通过管理措施加大对违法零售客户的打击力度。

    二是逐步完善相对统一的综合管理制度。在探索实施零售许可证后续管理政策措施的同时，相关专卖管理部门要逐步完善紧密衔接各项管理措施的综合性后续管理制度，规范各项管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，最终形成行政处罚与管理措施之间、不同管理措施之间分层次、相互衔接的综合管理制度体系。同时，在基层专卖管理部门对管理措施总结完善的基础上，国家局、省级局对于一些适用范围广且较为重大的管理政策制度适时做出统一规定，以避免不同地区执法管理尺度差异较大的情况出现。

    三是加强信息化支撑和数据分析应用。一方面逐步完善基层专卖管理部门零售许可证管理信息系统，将后续管理措施纳入系统管理，实现市场监管情况录入到管理措施适用审批、执行的信息化操作系统，提高管理效率。另一方面，针对零售许可证办理的关键记录信息，逐步实现全国信息共享。目前全国范围内零售许可证相关信息尚未实现共享查询，专卖管理部门难以获取申请人在外地，尤其是省外的卷烟经营情况。因此，需要建立以申请人为对象的“黑名单”数据库，防范严重违法零售客户转移经营。同时，完善信息系统对零售许可证审批办理以及后续管理的信息数据采集功能，加强各级专卖管理部门对数据的分析工作，既为掌握市场动态、完善市场管理提供参考依据，也为其他许可证管理政策的制定调整提供有力支撑。