中财网叶蓉和第一篇:国务院拟条例：各级政府须定期“晒三公” “三公”改革或有明显进展
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 15:38:21
在中央部委今年陆续亮出各自“三公”（公务接待、公车购买运行、公款出国）账单之后，中国官方近日又试探着要给被称为“官场顽疾”的“三公”消费再套上一道枷锁。
根据国务院近日发布的《机关事务管理条例（征求意见稿）》，县级以上政府应当根据预算定额和开支标准编制“三公”经费预算，并定期公布“三公”经费的预算、决算和绩效考评情况。一旦这个条例通过，意味着中国县级以上政府今后都必须定期向社会晒“三公”账本。
此举一出，中国舆论大多表示支持，认为这预示着困扰社会多年的“三公”改革可能会有明显进展，官方高喊的建设透明政府、法治政府也将迈出实际步伐。还有人分析，这是多次呼吁政改但收效甚微的总理温家宝在退休前的最后一搏，目的是通过限制“三公”消费，把不受监督的权力关进笼子。
限制“三公”消费真有这么大的意义吗？要认识这一点，先得大概了解中国官员与“三公”的关系。毋庸讳言，中国在很大程度上仍是一个以“官本位”为核心的特权社会，很多人热衷于做官，主要不是出于某种信仰或为人民服务的愿望，而是当官能占有更多的公共资源。原本用于公务活动的“三公”消费早已被俗称“公款吃喝、公车私用和公费旅游”，说轻点属于官场上请客送礼、多吃多占的潜规则，说重点就是官员们以权谋私、拉关系搞腐败的重要来源。
流传的打油诗
“三公”消费的泛滥在各地几乎不是秘密。跟踪一下实权官员们日常午餐、晚餐的地点，看看满大街横冲直撞的官车、军车，查一查官员们在国内外“公务考察”的日程，人们不难发现，不受节制的“三公”消费已构成官员特权的基本内容，也是天天发生在民众身边的腐败。
社会上流传的一些打油诗生动地描述了官员与“三公”消费的关系：“一天两三场，一顿四五两，酒场如战场，把胃献给党”；“酒盅一端，政策放宽；筷子一横，办啥都行”；“革命的小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”；“屁股下面一座楼（豪华汽车）”；“上午坐着轮子（汽车）转，中午围着盘子（吃喝）转，晚上跟着裙子转”。
由此可见，长期泛滥的“三公”消费其实就是中共党风不正、社会风气败坏的根源之一。中共高层对此也心知肚明，20多年来也多次发文件、发通知，强调“三公”消费的危害，或开展专项整治，试图以党纪国法遏制“三公”泛滥。但由于“三公”消费不仅牵涉众多官员的利益，而且在很大程度上已成为维系官场运转的“润滑剂”，各级官员都能轻易将“三公”消费合理化。上级领导对此也只好睁只眼闭只眼——总不能自己到下面视察时，真去按规定吃“工作餐”吧？ 正是因为“三公”消费与太多官员的利益绑在一起，高层虽然清楚“三公”的危害和民众的怨气，但至今没有或不敢对“三公”消费进行釜底抽薪式的改革。手握权力的公务员们仍在觥筹交错、宝马香车中享受着“公仆”的特权和快感
条例可获通过
与以往发文件、搞专项行动等等连标也治不了的空头措施相比，这次国务院法制办以发布“条例”的形式要求县以上政府定期向社会“晒三公”，显然是要为“三公”消费设置了更高的门槛。由于条例在中国具有“准法律”的约束力，这一条例对限制“三公”消费也具有长期意义。
当然，限制“三公”的条例能否有效还要看它本身能否落到实处。现在的问题是，这个“条例”还处于“征求意见”阶段，何时能出台都说不准，自然也谈不上落到实处。但根据今年以来国务院各部委在温家宝的压力下被迫陆续公开“三公”账本等动作判断，条例应该能在温家宝任期内（2013年3月前）通过。当然，对于希望尽快把权力关进笼子的公众来说，条例出台得越早、越详细、越有操作性，越好！
在很多人认为中国改革、尤其是政治体制改革严重缺乏动力的今天，任何有利于限制权力的制度设计都会受到舆论的关注。明年秋天中共将举行十八次全国代表大会，产生新一代最高领导层，各方舆论都在猜测分析中国未来的政治走向。但无论谁主政，腐败都是中国政治和社会最大的风险源。毕竟，因权力不受监督而引发的腐败泛滥已经让不少人对执政党失去信心。
从这个意义上说，官方试图通过限制“三公”消费来减少民众眼皮底下的腐败，是一场看似简单、其实十分复杂的政治体制改革。实践证明，这种限制官权的改革必将引起官僚利益集团的各种抵制，如果仍是一场关起门来的“自娱自乐”，无疑会再次让公众失望。因此，限制“三公”消费要取得成效，就必须秉持公开透明的现代政治理念，大力引入社会监督，不让改革沦为另一次“走过场”。