160平方房子设计图:“两型社会”视野下的长沙 城市园林绿化事业发展对策研究

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2022/08/15 18:55:01
“两型社会”视野下的长沙 城市园林绿化事业发展对策研究
  发表日期:2010年3月1日  共浏览116 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

城市园林绿化是“两型社会”建设的生态基础,是城市唯一具有生命力的重要基础设施,具有改善城市生态、优化人居环境、美化城市景观、提升城市品位、担负城市防灾减灾等多重功能。最近,市政府研究室和市园林局联合组成课题组,就长沙“两型社会”建设中的园林绿化事业发展进行了专题调研,现将有关情况报告如下,供决策参考。

一、长沙城市园林绿化发展概况及特点

长沙园林兴起于西汉,发展于唐宋,成熟于明清,繁荣于20世纪末,中国四大书院之首的岳麓书院便是长沙古典园林的典范。改革开放以来,长沙城市园林绿化取得了飞速发展,特别是“十五”以来,在加快推进经济社会协调发展的过程中,高度重视城市建设发展,有力地促进了城市园林绿化水平的提高和城市生态环境的改善,2004年我市被评为“省级园林城市”,2005年荣获国家森林城市,2006年“湘江风光带建设工程”和“社区综合整治工程”荣获“中国人居环境范例奖”,2008年又获批“国家园林城市”,连续三届参加中国国际园林花卉博览会并获室外造园大奖。长沙城市园林绿化事业发展主要有以下几个特点:

(一)以政策为导向,园林绿化政策法规不断完善。城市园林绿化法规数量较少、法律等级偏低、时效性不强,总体上建设相对滞后。我市坚持以政策为导向的方针,积极创造条件进一步完善政策法规体系,按照循序渐进,逐步完善的工作思路,出台了《岳麓山风景名胜区保护条例》等一系列政策法规(图表1),并在全国率先成立城市园林和风景名胜区综合执法支队。

图表1  长沙市主要政策法规名录

制定年份

政策法规名称

有效等级

备  注

1992年

长沙市城市绿化管理条例

地方法规

1997年修正

1991年

长沙市古树名木保护办法

政府令

1998年修改

2004年

关于进一步加强城市园林绿化工作的意见

规范性文件

已过期,正修改

2005年

长沙市城市绿线管理办法

规范性文件

已过期,正修改

2006年

岳麓山风景名胜区保护条例

地方法规

2008年

长沙市城市绿化工程管理办法(试行)

规范性文件

待出台

2009年

长沙市城市绿化赔偿费和补偿费收缴管理办法

规范性文件

制定中

(二)以规划为龙头,园林绿化规划体系基本建立。2003年编制出台《长沙市城市绿地系统规划》,并以此作为城市园林绿化发展的根基和框架,2006年编制《长沙市园林绿化发展“十一五”规划》,首次纳入全市国民经济与社会发展规划体系,从宏观上构建起复合型、多层次、多功能的城市绿色生态规划体系(图表2)。规划构建了 “一廊(湘江生态廊道)、四带(浏阳河、沩水河、捞刀河、靳江河绿化带)、四区(东、西部生态区和北部农业发展区、南部农业生态区)”的市域开放空间体系和“两轴(湘江、浏阳河风光带)、两圈(外围生态圈和绕城线林带圈)、四带(浏阳河、沩水河、捞刀河、靳江河两岸防护林带)、五廊(城市对外连接城乡的京珠、长永、长益高速公路以及京广、长石铁路5条绿色通道)、五楔(圭塘河—省森林植物园、黄兴镇—东岸乡、松雅湖—洪山庙、谷山—东方红农场、岳麓山风景名胜区—桃花岭5片生态隔离楔形绿地)、八园(黑糜峰、石燕湖、莲花山、乌山4个风景名胜区,谷山、象鼻窝2个森林公园和1个生态动物园、1个生态公园)”的城市开放空间体系。一个类型丰富、功能完善的城市绿色开放空间体系和崇尚生态、简约、自然的长沙园林特色逐渐形成,城市生态环境不断改善,“山水洲城”城市景观风貌日益凸显。

图表2  长沙市园林绿化规划体系架构图

(三)以创建达标为手段,城市绿地总量得到跨越式增长。 

     从2005年起,结合“为民办实事工程”和创建“园林城市”、“国家文明城市”等加强绿地建设宏观计划管理,市政府每年制定年度城市绿地建设计划,实行目标责任分解,纳入政府督查、年度绩效目标考核等,确保了城市绿量持续增长。2005-2008年,实现新增绿地3312公顷,新增公园绿地885公顷,年均增长15.86%和13.98%。2008年城市建成区绿地面积达7693公顷,公园绿地面积达2142公顷,建成区绿地率31.69%,绿化覆盖率36.32%,人均公园绿地面积8.66平方米。城市绿地总量发展速度与城市建设发展速度保持相当水平,呈现跨越式增长态势(图表3)。

图表3  2004-2008年长沙城市绿地总量变化图

   (四)以重点工程建设为突破,着力提高城市园林绿化建设水平。坚持“规划建园、特色兴园、个性立园”,按照现代城市园林“主题化、生态化、特色化”的发展趋势,全面提高公园景区、城市道路、江河风光带、社区游园景观、环境品质。相继实施长沙生态动物园、省府文化公园和湖南烈士公园提质改造和麓山、橘洲景区保护提质、湘江风光带建设等一批省、市级园林重点工程。2005年以来,陆续建成开放杜甫江阁公园、滨江公园、麓谷公园、青竹湖休闲公园、月湖公园、仙姑岭公园、园林生态园等大型公园绿地7个,新建森林公园8个。2009年拟新建秀峰山公园、体育公园、银盆公园,城市公园总数将达24个、社区游园1680个。

(五)以改革创新为动力,城市园林绿化事业不断拓展。加大园林科研投入,加速科研成果应用,培育和引导产业市场发展。近四年来共完成园林科研课题44项,实现科研成果转化20项;为全市203家园林绿化企业开展专业教育培训3500多人次,推广科研成果20项,推荐新优苗木花卉品种应用18种。加快园林“以费养事”、“管养分离”和“经管分离”管理改革,逐步将园林绿化维护、卫生保洁和经营项目剥离出来,推向市场。积极探索产业发展新路子,转变园林经济增长方式,构建起“一业为主,多业发展”的园林产业发展新格局;积极拓展园林产业发展新市场,开发新项目,开辟新途径,着力抓好园林旅游产品、园林苗木花卉、园林广告资源的开发利用,促进园林产业结构和产品结构的合理调整,加快园林地域优势、资源优势向产业优势和经济优势转化。

二、长沙城市园林绿化事业发展存在的主要差距

长沙市城市园林绿化事业虽然取得了一些可喜成绩,但与发展目标要求距离较远,尚存在建设速度不快、管理体制不顺、发展水平较低、生态效益较差等问题,主要表现在以下三个方面。

(一)长沙城市绿化建设指标偏低,公共绿地建设速度缓慢,建成区绿地总量偏低,绿化投资效率较低。多年以来,我市城市绿化建设投资总量不足,融资渠道狭窄,投资主体单一,基本上依托水利设施和道路建设、以及社会单位和房地产小区建设,财政投入较少,加之缺乏强有力的绿化工程质量监管体系,导致单位面积绿化直接投入较高,投资效益低,结构性绿地建设和公园绿地建设严重不足。如2007年长沙市城市绿化投入明显低于国内其他城市,城市绿化投入占城市固定资产投入的比例仅为1.2%(图表4)。这是目前长沙市城市绿地建设数量和质量与先进城市存在差距的直接原因。2007年国家园林城市绿地率前十名榜显示,全国绿化先进城市绿地率都在45%以上,最高达57%,而长沙仅为31.21%,绿地指标特别是人均公园绿地明显低于其他城市。1998-2008年十年间,政府直接投资建设公园仅 4个、77 公顷,人均公园绿地面积列28个省会城市第21位,且其指标计量很大程度上依赖岳麓山的计入。1992年以来,国家命名国家园林城市11批135个,中部中心城市中合肥最早通过验收,省内常德市最早获批,长沙市直到2008年才被授牌(图表5)。

图表4  长沙市固定资产投资额完成情况比较

年  度

本年完成投资(万元)

建筑工程(万元)

城市绿化(万元)

城市绿化占城市投资比例

2005年

629065

380365

11452

1.8%

2006年

825368

427152

5612

0.68%

2007年

1437140

26380

1.84%

2008年

1433136

66499

4.64%

合  计

4324709

807517

109943

2.54%

图表5  长沙市城市园林绿化事业发展状况比较(2007年)

城市名称

园林绿化管理部门

绿地率(%)

人均公园绿地(m2)

所获荣誉

长沙市

长沙市园林管理局

长沙市城管局

长沙市林业局

31.21

8.45

2008年被评为国家园林城市

杭州

杭州市园林文物局

33.75

10.44

首届“中国人居环境奖”获奖城市;1994年被评为国家园林城市

上海

上海市绿化局

35.54

10

2003年被评为国家园林城市

深圳

深圳市城管局

39

16

首届“中国人居环境奖”获奖城市;“国际花园城市”;1994年被评为国家园林城市

北京

北京市园林绿化局

40.36

12.6

1992年被评为首批国家园林城市

南京

南京市园林局

45.92

12.47

1997年被评为国家园林城市;实现500米服务半径

中部城市

武汉

武汉市园林局

31.05

9.32

2006年被评为国家园林城市

郑州

郑州市园林局

33.58

9.98

2006年被评为国家园林城市

合肥

合肥市园林局

41

13.47

1992年被评为首批全国园林城市

省内城市

常德

常德市风景园林绿化管理局

34

9.03

岳阳

岳阳市风景园林局

37

9.5

2006年被评为国家园林城市

株洲

株洲园林绿化局

37.35

9.1

2008年被评为国家园林城市

(二)长沙市城市绿化管理职能分散,行政手段薄弱,经济手段缺乏,法律手段不强。从表四看出,国内园林绿化管理机构因城市具体情况在机构名称、归口管理部门等有些差异,但都做到了管理归口,而长沙城市绿化管理还是“一分为三”,园林局、城管局、林业局分别负责公园、道路、面上绿化,甚至连行政审批职能也是分别履行,这是全国少有的管理状况。长沙园林收费管理一直是个空白,没有赔偿和补偿机制,面对占绿、毁绿、调绿缺乏经济手段。园林执法管理上,虽2008年已成立风景与园林执法支队,但执法主体地位尚未明确,无法有效履行执法职责。由于城市绿化管理体制混乱,绿化管理引导机制与监管机制不完善,未形成系统、有效的间接调控城市绿化建设的行政的、经济的、法律的办法和手段,使得城市绿化管理行为难以规范,这是导致长沙城市绿化事业发展诸多问题的主要原因。

(三)长沙城市绿化发展理念相对滞后,技术陈旧,尚未形成正确的发展导向。首先是认识层次低,基本上将城市园林绿化看成是“无技术可言的植树种草”的简单工程,看成是“只有投入没有产出”的奢侈品,对城市园林绿化是城市的重要基础设施和公共资源,也是“两型社会”建设的重要载体认识不够。其次是发展理念比较滞后。当今中国城市园林绿化事业发展迅速,不但出现了量的增长,而且逐步呈现质的变化:功能与形式上由绿化向美化转变、景观向生态转变、单一功能向复合功能转变、平面向空间转变;管理范围由对行政系列内单位的直接管理为主转向涵盖城乡面对社会绿化的间接管理,由单纯的城市园林向大环境绿化转变;绿化建设的投资由政府单一渠道转向投资市场化改革;绿化生产由计划管理转向市场运作;政府主管部门职能由行政指挥转向依法调控。但长沙园林发展理念仍停留在原来的老观念上。第三是园林绿化技术陈旧,缺乏创新和竞争力。长沙的园林专业技术人才匮乏,园林科技创新成果较少,技术手段和设施设备落后,基本上还停留在上世纪八九十年代发展水平。大树古树风、模纹风、小品风、草坪风、铺装风等现象屡禁不止,水景无水、树木死亡、高价绿地等比比皆是,导致建设管理水平低、成本高、质量差。

三、“两型社会”视野下长沙城市园林绿化事业的发展对策

城市园林绿化建设发展必须与国民经济社会发展相适应,伴随着城市建设而发展。立足资源节约、环境友好,实现城市园林绿化又好又快发展,是长沙城市园林绿化的现实需要与发展方向。

(一)用现代城市园林绿化的发展理念指导长沙城市园林绿化事业发展战略规划。“两型社会”视野下城市园林的建设就是要按照科学发展观的要求,牢固树立“以人为本、生态优先、统筹兼顾、节约发展”的理念,促进城市园林绿化的可持续发展,创造园林绿化的最大效益。“以人为本”就是要坚持便民利民的宗旨,公园广场、道路绿化、规划建绿、拆违增绿等都要充分考虑群众需求,力求建民所需、为民所享;“生态优先”就是要在尽量保护城市自然遗留地和自然植被,讲究植物品种的多样化与整体协调,形成具备多个优势物种的不同类型群落交错分布、稳定而优美的城市自然景观;“统筹兼顾”就是要注重统筹兼顾城市园林绿化的景观效益、生态效益、经济效益与社会效益;“节约发展”就是以“保护即是最大的节约”的理念最大限度处理好城市建设、改造与保护绿化的关系,尤其是保护好大树、古树,在满足生态、景观和安全需要的前提下,坚持节水、节能、节财的理念,着力打造节约型园林绿化。在上述理念的指导下,结合长沙市情实际和城市总体规划,长沙城市园林发展的战略规划目标是:按照“两型社会”建设要求,以创建国家生态园林城市为主线,综合保护水体、自然山体、森林、动植物、空气等生态元素,着力建设具有中南园林特色、人文与自然形神相融的生态文明的现代宜居城市。“十一五”期间,在建成区内新增加公园绿地1613.43公顷(含20个综合公园、15个专类公园);2010年基本完成结构性绿地建设,人均公园绿地面积达到9.5平方米以上,绿地率、绿化覆盖率分别达到35%和40%;2014年成功创建“国家生态园林城市”.  

   (二)完善多渠道、多元化的城市园林投入机制。建立财政按比例逐年增长的投入机制。市、区财政在现有基础上,每年增加一定比例的资金用于城市绿化建设,并保证城市园林绿化建设维护资金不低于城市基础设施建设总投资的3-5%。各级发展改革部门要适当调整基本建设投资方向,优先考虑大型生态环境工程建设项目。健全城市异地绿化补偿费制度。对新建单位、小区的绿地率必须达到40%以上,凡不能按规定绿地率进行建设的工程项目,报主管部门审核并缴纳异地绿化补偿费后,方可向城市规划行政主管部门申请办理规划许可证,同时收取的异地绿化补偿费再用于城市园林绿化建设。鼓励社会投资绿地建设。按照“谁投资谁受益”的原则,引导社会资金用于城市园林绿化建设与管理,支持民营企业办公园、建休闲生态农庄、建大型苗木花卉基地等;研究出台相关政策,对投资建设永久性绿地的,在今后投资房地产项目和按有关规定在广告位上设置广告时,给予一定的收费减免;发动社会团体及企事业单位参加认养认建绿地和公园,对捐资者可以通过授予绿地冠名权或新闻媒体报道等形式给予表彰。

(三)不断提高城市园林绿化的规划、建设、管理水平。要提高城市园林绿化的规划设计水平,强化规划执行力。科学制定符合“两型社会”建设要求和长沙市情的城市园林绿化规划。维护“绿线”比划定“绿线”更重要,要严守规划,从法制出发,像维护“红线”一样,维护“绿线”的严肃性,控制建筑物、构筑物的新建,制订土地转让、土地借用、房屋拆建等的法制措施。在城市园林绿化建设中注重传承城市文化,体现城市个性。充分运用原生树种作为城市绿化的基调和骨干树。以最有力的措施做好岳麓山、橘子洲的保护和整体提质工作,打造长沙的园林精品工程。坚持特色建园的方针,加大城市公园的建设力度,挖掘公园的历史内涵,逐步将公园建成环境优美、各具特色、服务优良的游览休闲场所。不断完善城市园林绿化管理模式,提高管理水平。运用市场经济杠杆,大力推广养护管理招标竞争选队伍、末位淘汰保证质量的办法,加快形成“以费养事”格局,提高城市绿地维护水平。坚持依法治绿,修改完善已经滞后的相关地方法规政策,逐步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架,进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制,克服“以权代法”、“以人代法”的倾向。强化城市园林绿化队伍的专业精神。加强对城市园林绿化管理者先进管理理念、专业知识的学习培训,提高管理能力;高度重视专业人才,引进一批年富力强的专业技术人才,充实园林队伍;按长沙园林绿化三级管理办法规定,市、区、街道等三级都应配备、完善具备专业知识的护绿管理人员。

(四)加快理顺城市园林绿化的体制机制。按照国家“大部制”改革思路,改变目前我市城市园林绿化管理一分为三的现状,将城市园林绿化的管理职能明确归一,责权利三者统一,加强对城市绿化的统筹规划和管理。强化城市园林绿化管理部门在规划、建设中并联审批的作用。城市园林管理部门参加并联审批,加强对园林绿化规划设计方案和工程验收中的审核把关。实行“谁审批,谁负责”的办法,经园林管理部门验收后的项目和工程,如绿地未达到要求和标准,园林管理部门要承担相应责任。

(五)在大河西先导区积极探索和实践“两型”园林理念。 先导区作为长沙“两型社会”建设的先行试验区,园林绿化的规划、建设与发展总体定位于世界眼光、国际水准、现代理念为指导,以规划为龙头,以宜居城市为目标,创建景观优美、生态良好、特色鲜明、功能完善、人与自然和谐共处的区域。坚持生态优先统筹城乡绿化规划。充分发挥园林绿化的基础性作用,营造良好的城市大环境和生态平衡。在充分调查论证的基础上规划编制突出科学性、生态型、创新型,实施上坚持一贯性、严肃性,提高规划的执行力。严格区域原始生态环境的自然保护。像保护自己的眼睛一样,保护大河西优越的地形地貌,在新区的建设中破除旧观念,倡导新理念,坚决杜绝推山、填水等行为,实现城在山中、房在林中的目标。充分发挥科技对节约型园林绿化的支撑作用。大力开展节约型绿化技术研究,从植物群落配置、绿化施工技术、园林绿化工程材料、节水技术、养护工具等方面开展研究,推广建设节约型园林绿化。

课题组组长:  蒋集政  陈大川

课题组副组长: 黄  哲  唐曙光

        课题组成员:  何惠风  杨建华  

                       熊碧罗  申  飞