乐山吉象木业项目融资:关于提高机关党建工作科学化水平的思考

　　在党的十七届四中全会上，我们党首次提出“提高党的建设科学化水平”这一重大命题。这是我们党根据世情国情党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，也是贯彻四中全会新思想新任务新举措的一条红线。科学是对客观事物发展和运行规律的认识和把握。党的建设科学化，即是党不断探索运用马克思主义执政党建设规律，保持和发展党的先进性的实践过程。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，既既体现党的建设共性特点，又具有自身的特殊性。提高党的建设科学化水平必然要求机关党建工作要实现科学化，提高机关党的建设科学化水平，要求我们在科学理论指导下，紧密结合新的历史条件和时代任务，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，应对新挑战，不断深化对机关党的建设规律的认识，努力推动机关党的建设实践创新、理论创新、制度创新，使机关党的建设更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断增强创造力凝聚力战斗力。这是提高党的建设科学化水平的内在要求，是机关党建工作面临的重大理论和实践课题。

　　一、充分认识提高机关党建工作科学化水平的重要性紧迫性

　　1、机关党建工作对于加强党的执政能力建设、贯彻落实科学发展观具有重要作用。

　　我们党是执政党。党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是党和国家方针政策的制定者、实施者，是党联系人民群众的桥梁和纽带。与各个社会部门相比，机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中。党的执政地位和领导核心，党的执政水平和领导水平，党同人民群众的血肉联系，主要通过党和国家各级机关来实现，主要通过机关的广大党员特别是党员领导干部，带领党员和人民完成已制定的任务的水平和能力来体现。机关党建工作是否坚强有力，机关党组织的协助、监督作用能否充分发挥，机关党员队伍的思想、政治、组织和作风状况如何，直接关系到党的方针政策的制定和贯彻执行，直接影响到党的执政能力建设和先进性建设。

　　2、机关党建工作在党的建设中具有重要的表率作用。党政机关的地位和作用决定了机关党组织担负的任务、所具有的影响力，与其他党组织不同，加强机关党的建设的意义更加重大，对整个党的建设、对社会都有示范和表率作用。胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”提出了机关党建“走前头”、“作表率”的目标要求，为做好新形势下机关党建工作指明了方向。

　　3、机关党建工作还存在一些亟待解决的薄弱环节。与新形势新任务要求相比，目前机关党建工作还存在一些不适应不符合的方面，提高机关党建工作科学化水平重要而迫切。一是部分地方和单位机关党建工作的领导体制和工作机制还不健全。部分党员领导干部对机关党建工作不重视、不支持，没有把机关党建工作摆上应有的位置，不能认真履行党建工作责任制；机关工委和部门党组（党委）的工作关系还不够顺畅，机关工委的设置不够规范，工作机制不顺，以江苏为例，13个省辖市工委主要领导的配备，有市委领导兼任，有市委副秘书长兼任，有市委组织部副部长兼任，有设专职书记的，上下级工委之间，省委19号文件明确了省级机关工委对市级机关工委的工作指导关系，省、市、县三级机关工委之间的工作指导关系尚需进一步明确。二是机关党的工作手段和方式方法还不能适应新形势新任务的需要。少数地方和单位机关党组织开展工作的形式和方法单一，仍习惯延袭计划经济时代的老经验、老做法，视野不宽，创新思维不强，服务中心没有有效手段和结合形式，建设队伍缺乏思路和措施，机关党的工作的针对性和实效性有待增强。党内监督难的问题普遍存在。三是机关党务干部队伍建设和工作条件亟待改善。目前，全省各级机关专职党务干部人数较少，结构不够合理，能力素质也有待提高。少数地方和部门由于种种原因，在研究工作、安排经费、配备干部上，没有将党建工作摆上应有位置，没有认真贯彻落实《条例》有关规定。

　　二、努力把握机关党建工作的特点和规律

　　认识和把握机关党建工作的特殊性，对于增强工作的针对性、实效性，提高机关党建工作科学化水平具有重要意义。

　　一是机关党组织职能比较特殊，必须找准“协助监督”的工作定位。《党章》和《条例》都明确规定，机关党组织不领导本单位的业务工作，但负有协助行政领导工作，搞好党内监督的重要责任。党的工作的保证作用主要是通过发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用去体现的。这就要求机关党组织找准“协助监督”这一工作定位，妥善处理好与本单位行政领导的关系，到位不越位，帮忙别添乱；妥善处理好与部门党组（党委）的关系，积极争取党组（党委）的重视支持；妥善处理好与机关群众组织的关系，充分发挥群众组织在机关党的工作中的重要作用。

　　二是机关党组织发挥作用的方式比较特殊，必须围绕机关行政业务来开展工作。机关的业务工作是机关工作的主体，它反映出机关的工作性质。检验一个机关在党和国家政治生活中的地位和作用，主要看这个机关完成本身业务工作的情况如何。机关党组织的职能特点决定机关党的工作只有紧紧围绕机关行政业务来开展，才能摆正位置，有所作为。如果离开了中心工作和部门业务工作，机关党的工作就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，也不会有生命力。在实践中，要把机关党的工作与行政业务工作有机结合起来，把机关党组织的工作贯穿到行政业务工作的全过程，根据本部门业务工作的需要，形成党组织的工作目标和措施，选择活动方式和内容，并根据工作中心的变化，适时调整党的工作的目标和要求，充分发挥和体现机关党组织“协助”职能，真正在实践中走出一条机关党的工作服从、服务、保证中心工作的新路子。

　　三是机关党组织的领导体制比较特殊，必须正确处理好机关工委领导和部门党组（党委）指导之间的关系。根据《条例》规定，机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。从工作实践看，机关工委的领导主要通过宏观规划、指导、监督、检查来实现，往往具有间接性。部门党组（党委）的指导则是负有重要领导责任的指导，往往具有直接性。工委的领导与党组（党委）的指导目的都是为了贯彻党的路线方针政策，落实上级党委的部署和要求，加强和改进机关党的工作。只有明确二者之间关系，才能找准位置，履行职责，相互尊重，协调配合，共同抓好机关党的工作。机关党组织应正确处理好领导与指导的关系，要在领导与指导之间发挥好桥梁和纽带作用，努力形成机关工委、部门党组（党委）同心协力、齐抓共管的良好局面。

　　三、以与时俱进的精神状态不断推动机关党建工作创新发展

　　形势任务的不断变化，不断对机关党建工作提出新的要求，提高机关党建工作科学化水平，必须紧密结合新的历史条件和时代任务，以与时俱进的精神状态不断加强和改进机关党建工作，不断增强机关党建工作的生机与活力。

　　一是准确把握新形势下机关党建工作的定位。四中全会《决定》提出“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助监督作用。”这是机关党建工作的核心任务。省委贯彻四中全会《决定》结合江苏实际，提出机关党的建设要把“服务发展、服务基层、服务群众、建设队伍”贯穿机关党组织活动始终，进一步明确了机关党建工作的目标定位。我们要认真学习领会，紧密结合新形势新任务，找准发挥协助、监督作用的切入点，站在更高的起点上谋划机关党建工作思路，努力提高机关党建工作服务全省工作大局的水平。

　　二是突出机关党建工作重点。机关党建工作具有丰富的内容，不仅包含机关党组织的自身建设，也包含了机关党组织建设之外的其他方面的工作，如思想政治工作、精神文明建设、统战工作、群团工作等。做好机关党建工作，既要求我们增强系统观念，统筹推进各项工作，又要求我们坚持工作中的两点论和重点论，以机关党建重点工作带动和促进机关党建工作的全面活跃。根据党的十七大、十七届四中全会精神精神，个人感到，当前和今后一段时期，在机关党建工作上应突出以下四个方面重点工作。

　　一是大力推进学习型机关党组织建设。建设马克思主义学习型政党是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务。学习型政党是指善于学习和创新的政治组织。四中全会提出建设马克思主义学习型政党，是指以中国特色社会主义理论为指导的拥有善于学习和创新素质、能力、机制的政治组织。不仅要重视理论武装、知识获取、本领增长，还要重视党性修养以及世界观、人生观的改造，从而使学习成为党员理想信念坚定、思想道德素质、科学文化业务素质等全面发展的过程。建设学习型政党,基础在各级党组织。只有把学习作为组织建设的主要特征、组织活动的重要内容、提高战斗力的重要途径,将各级党组织建设成学习型党组织,建设马克思主义学习型政党的宏伟目标才有坚实的根基。因此，我们应认真总结近年来创建学习型机关、学习型机关党组织的经验做法，按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求，把建设学习型机关党组织作为重大任务抓实抓好。

二是积极探索保障机关党员民主权利、体现党员主体地位的有效途径和方式。结合机关党的工作实际，以落实机关党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高机关党员对党内事务的参与度，充分体现机关党员在党内生活中的主体作用。通过建立健全机关党组织工作情况通报、党费管理与使用情况通报、组织活动情况反映、重大问题征求意见、党务信息发布及有关事项公示等制度，切实保障机关党员的知情权。探索创设机关党建论坛、党员议事会、党员定期评议机关党组织领导班子成员等载体，拓宽机关党员意见表达渠道。严肃党的纪律，严格机关党的组织生活，丰富内容，创新方式，注重实效。认真督促党员领导干部执行双重组织生活会制度，提高组织生活会和领导班子民主生活会质量。积极运用网络技术宣传党的方针政策，发布党建信息，拓展教育空间，推进电子党务建设，使信息网络手段成为机关党组织开展工作的得力助手和有效平台。

　　三是进一步加强机关党的组织建设。一是进一步扩大机关党组织的覆盖面和影响力。认真研究机关党组织建设的新情况新问题，进一步优化组织设置，明确各级机关党组织隶属管理关系，扩大机关党组织的覆盖面。二是进一步抓好党支部建设。进一步完善机关党支部的设置，积极开展“五好”党支部创建活动。三是进一步建立健全党员教育管理服务长效机制。进一步坚持和完善“三会一课”制度，提高党内组织生活的实际效果。认真落实党员党性定期分析制度，严肃党员领导干部双重组织生活制度。全面推行发展党员工作目标责任制，切实保证发展党员质量。认真抓好党内激励关怀帮扶机制的落实。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，表彰先进、树立典型，形成机关党组织和党员干部创先争优机制。

　　四是深入推进机关作风建设和反腐倡廉建设。认真总结经验，坚持把服务发展、服务基层、服务群众作为推进机关作风建设的出发点和立足点，推动省级机关带头大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。把反腐倡廉建设放在机关党建工作的突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动反腐倡廉建设不断取得新的成效。