毛宁最新消息出来了吗:东营市生态旅游业发展规划

来源：百度文库编辑：中财网时间：2024/04/29 05:19:04

《东营市生态旅游业发展规划》

东营市生态旅游业发展规划

导言

　　生态旅游是回归大自然的旅游方式，由于其尊重自然与文化的异质性，强调保护生态环境与谋富当地社区居民，倡导人们认识自然、享受自然、保护自然，被认为是旅游业可持续发展的最佳模式之一。自上个世纪80年代初期正式提出来之后，受到旅游界、生态保护界的广泛重视，成为旅游市场中增长很快的一个分支。世界旅游业每年以4%的速度增长，而生态旅游业以平均20%-30%的速度增长。根据世界旅游组织估计，目前生态旅游收入已占世界旅游业总收入的15%-20%。另有资料显示，近几年世界旅游业的构成，生态休闲旅游占62%,而宗教、健身旅游和文化、商务旅游只分别占20%和18%，由于生态旅游的概念不统一（目前国内外约有20多个生态旅游的定义），统计的口径不同，反映出的数字也有较大的差异，但全球生态旅游业发展极为迅速，在旅游产业中比重越来越大，则是不争的事实。

　　就我国来讲，虽然生态旅游所阐发的人与自然和谐相处的理念依稀可以在我国古代先哲们那里找到思想的源泉，但是，作为明确的“生态旅游”这一提法，却是完完全全的舶来品。直到1993年9月份，生态旅游概念被写入了在北京召开“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过的《东亚保护区行动计划概要》，才标志着在中国第一次以文件形式得到确认，并在上世纪90年代中期得到较快发展。

　　东营市是黄河三角洲的主要载体。由于黄河穿越东营市区并在这里入海，这里有典型的海陆过渡带湿地，形成年代新、分布面积广、生物多样性好、生产力高、人为干预度低、生态环境敏感，是东北亚和太平洋地区候鸟迁徙的重要中转站，生态旅游资源丰富并有很高利用价值。在人们对旅游带要求已经从传统的“三S”（sun、sea、sand）旅游转变为”三N“（nature、nostalgic、nirvana）旅游的今天，尤其是黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，东营作为山东推进“一体两翼”及黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，加快改变旅游业发展在山东的落后地位十分迫切。所以，我们试图在对东营生态旅游资源的特征及其旅游开发潜力进行分析的基础上，以寻找适合东营生态旅游业发展的方式和途径，促进东营生态旅游的纵深发展，尽快实现东营旅游成为山东旅游新板块的目标。

第一章总则

　　一、规划性质

　　2009年12月，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展正式上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，作为现代服务业的重要组成部分。旅游业在黄河三角洲高效生态产业体系中具有突出地位。依托黄河入海口、黄河水城、石油城、孙子故园、武圣故里等一大批独具特色的自然和历史文化旅游资源，黄河三角洲旅游框架已初步形成。

　　本规划是东营市黄河三角洲高效生态经济区建设的专项规划之一，旨在落实山东省委、山东省人民政府，东营市委、东营市人民政府有关指示精神，以国务院批准的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41号）为纲，以《中共东营市委东营市人民政府关于贯彻落实<黄河三角洲高效生态经济区发展规划>的实施意见》为指导，丰富和深化黄河三角洲高效生态经济区旅游产业发展的思路与内涵，整合旅游资源，提升旅游产品和产业体系，提高黄河三角洲高效生态经济区旅游产业核心竞争力，并充分发挥旅游业的关联带动作用，服务黄河三角洲高效生态经济区的全面发展。

　　二、规划范围

　　本规划的规划范围为东营市全域，包括所辖3县、2区。

　　三、规划分期

　　本规划期限为2010-2020年，具体分为近期（2010-2015年）和远期（2016-2020年）进行控制，本次规划重点为近期。

　　四、规划思想

　　（一）突出整合性

　　跳出单个县区和景区，站在东营市、黄河三角洲、山东省、环渤海地区乃至全国旅游产业发展的全局高度，突出区域内整合和跨区域联合。一方面侧重东营市旅游资源整合、市场整合、营销整合和管理整合，重构区域旅游品牌和形象。以政府协调、市场运作等多种方式，通过构建制度化的区域旅游协调新机制等途径推动黄河三角洲旅游一体化步伐。另一方面，通过区域协作、区域联合等形式，进行黄河三角洲与山东半岛、京津冀等地区间旅游要素的对接和整合，推动更高区域层面的旅游一体化进程。

　　（二）注重产业性

　　站在国家、环渤海地区、山东以及东营区域经济协调发展的角度，把旅游业作为现代服务的重要组成部分、作为优化产业结构的一个重要途径，通过旅游业的发展改善黄河三角洲旅游发展的投资环境，服务其他产业发展。

　　（三）体现战略性

　　站在国家旅游产业、山东和东营旅游产业发展的全局高度，从宏观视角为黄河三角洲旅游发展进行战略性的统筹协调，确定区域旅游发展战略和方向，集中关注区域旅游发展的核心问题。

　　（四）完善特色性

　　跳出东营、跳出山东，把黄河三角洲放在环渤海、全国的更高、更广的视野上，作为一个独具特色的旅游区域进行规划。进一步挖掘和凸显旅游资源特色，提升旅游业在黄河三角洲高效生态产业体系中的地位。

　　（五）坚持可持续性

　　站在人与自然和谐发展的高度，以凸显人口、经济、社会、资源和环境的可持续协调发展为指针，统筹谋划黄河三角洲旅游业发展，既要做到有利于加速黄河三角洲的旅游经济发展，又要有利于保护该区域的旅游资源和生态环境。

　　五、规划依据

　　（一）国家级相关法律法规

　　《中华人民共和国城市规划法》

　　《中华人民共和国自然保护区条例》

　　《中华人民共和国野生动物保护法》

　　《中华人民共和国水污染防治法》

　　《中华人民共和国土地管理法》

　　《中华人民共和国水法》

　　《中华人民共和国环境保护法》

　　《中华人民共和国水土保持法》

　　《中华人民共和国环境保护法》

　　《中华人民共和国文物保护法》

　　《中华人民共和国森林法》

　　《风景名胜区条例》

　　（二）相关行业管理条例与标准

　　《旅游规划通则》

　　《创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法》

　　《旅游安全管理暂行办法实施细则》

　　《旅游发展规划管理暂行办法》

　　《旅游区（点）质量等级标准》

　　（三）国家、山东省和黄河三角洲地区相关规划、文件

　　《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(国家发改委，2009)

　　《中共山东省委、山东省人民政府关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》（2008年9月，鲁发[2008]13号）

　　《山东省国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》，2006年1月

　　《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》（2009年5月，鲁发[2009]9号）

　　《黄河三角洲高效生态经济区旅游业发展规划（2010-2020）》（2010年6月）

　　（四）东营市相关规划、文件

　　《中共东营市委东营市人民政府关于贯彻落实<黄河三角洲高效生态经济区发展规划>的实施意见》（2010年7月东发 [2010]12号）

　　《中共东营市委东营市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（2009年11月东发[2009]22号）

　　《东营市旅游业产业发展总体规划》（2004年6月）

　　《东营市旅游业发展总体规划（修编）及五年行动计划》（2008年12月）

　　《东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2010年7月）

　　各县区相关旅游规划

第二章基础分析与系统评价

　　一、东营旅游资源及评价

　　（一）概述

　　东营市地处山东省北部的黄河三角洲地带, 全境介于北纬36°55＇—38°10＇，东经118°07＇—119°10＇之间。中华民族的母亲河黄河从这里奔流入海，中国第二大油田胜利油田坐落于此。东营濒临渤海，北与天津、秦皇岛、大连遥相呼应，东与胶东半岛隔海相望，西与滨州毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。东营是一座年轻的城市，1983年建市，现辖东营区、河口区和广饶、垦利、利津三县，面积8053平方公里，人口180万。

　　东营市的崛起与胜利油田密切相关。1964年山东石油会战开始后，该地区人口激增，新的城镇、居民点拔地而起，星罗棋布。胜利油田会战指挥部所在地的东营村，逐步发展成为颇具规模的新兴城市。为统一领导，进一步开发石油和黄河三角洲，经国务院批准，将垦利、利津、广饶以及沾化县的一部分，作为一个独立的行政区划。1983年10月15日，东营市正式设立，是山东省人民政府直接管辖的地级市。

　　经过20年的发展，东营已成为山东省基础设施比较完善、社会经济比较发达的地区之一。市中心区由原胜利油田基地（西城）向东扩展20多公里，老城区商业繁荣，新城区（东城）规划科学、布局合理，东营已成为黄河三角洲地区颇具特色的现代化的中心城市。当前，在中央政府和山东省政府的重视和支持下，黄河三角洲的开发建设正在进入一个崭新的阶段，东营市被定为山东半岛城市群的重要组成部分之一。可以预见，东营市将会有更高的城市地位和更加灿烂的未来。

　　（二）东营旅游资源概况及评价

从生态旅游定义出发，东营生态旅游资源丰富，具有原生态的“新、奇、旷和野”等特征。近几年通过对生态旅游资源利用和保护，形成了一定数量、具有特色的旅游产品，有效的促进了东营旅游业的发展。东营发展生态旅游在我省乃至我国属较早地区，但目前仍处于起步阶段。

1、东营生态旅游资源概况

　　黄河三角洲生态资源丰富，东营市是黄河三角洲的中心城市。正是东营这一特殊的地理位置优势，使得东营具有丰富的生态旅游资源。

　　从布局上看，东营市的旅游资源主要分三大区域：一是以黄河入海口和入海口地区湿地生态为主体的自然景观；二是以石油工业为主体的现代工业景观；三是以古齐文化、黄河文化和现代文明汇聚于交融而形成的历史人文景观。

　　从旅游文化类型看，东营市的旅游资源包括黄河口文化、湿地生态文化、石油工业文化、古齐文化和现代城市文化等多种类型。

　　从旅游产品构成上看，根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）中的旅游资源分类体系，在省内有一定知名度的东营旅游资源主要有以下4类：①水城风光类2处：即黄黄河水城、黄河入海口；②生态景观类2处：即黄河口湿地草原，黄河口国家自然保护区;③建筑与设施类2处：即胜利油田科技展览中心、东营市历史博物馆：④旅游商品类2种：黄河口大闸蟹、黄河口刀鱼。

　　从旅游景区的级别构成来看，东营市拥有山东A级旅游景区（点）共21处。其中国家4A级景区1家，3A级景区7家，2A级景区13家。

　　从旅游目的来看，东营市旅游局统计数据显示。1998~~2007年10年间，游览游客已初具规模，入境旅客由702人次增加到14862人次，不到十年间增长了20倍。这部分旅游者以科学考察人员为多；国内旅游者由66667人次猛增加到3288200人次，增长了48倍多，这部分游客构成主要是政府官员、科技人员、大中学学生和普通游客。另据最近对黄河口生态旅游客源市场调查，国际游客有三种：经商，科考、探险和生态旅游的游客，胜利油田观光、学习的游客：国内游客也分为三类：会议旅游、青少年夏令营活动、休闲游。游客行为特征分析具有三个共同点：高素质、高学历、热心环保。

　　2、东营旅游资源评价

　　东营旅游资源，不管是从布局、旅游文化类型还是从资源构成来看，以黄河口湿地生态文化最为典型，在省内或是国内具有独特性和不可替代性。其他旅游资源居于一般。

（1）具有不可替代性的资源，包括3类。

一是生态文化旅游资源。东营是黄河与大海的交汇处，集生态文化、黄河文化、湿地文化于一体，其独特的地理风貌造就了世界上独一无二的自然风貌景观。如全球暖温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统——黄河入海口，拥有丰富的渔业资源和鸟类资源，是具有世界意义的资源。

　　二是石油为品牌的工业旅游资源。东营是一个依石油而生的城市，石油构成了东营城市的品牌，也是山东唯一以石油产业为链条的特色工业旅游，极具发展空间，是省内不可替代的资源。

　　三是孙武故里与古齐文化游。军事家孙武世人皆知，其著有的《孙子兵法》享誉全球，具有极高的军事科学价值。但目前对孙子故里、孙子兵法文化及其延伸到企业发展的现代商战等资源挖掘不够，对它的开发对今后的宗教文化游、修学游更重要的是提升东营的整体形象将具有重要的意义。

　　（2）具有地方特色的资源，包括5类。

　　一是生态文化。农业资源——黄河口生态农业观光园、孤岛槐林、吴旺村冬枣、高科技种养、三高农业。蔬菜基地等：水体资源——清风湖、滨海风情区等。

　　二是宗教遗产文化。如广饶关帝庙、南宋大殿、柏寝台等。

　　三是美食文化。东营兼具海洋文化与黄河文化于一体，其文蛤、大闸蟹、黄河口刀鱼等特色食品。

　　四是科教旅游资源：湿地博物馆、石油博物馆、石油大学、东营历史博物馆、胜利油田科技博览中心等。

　　五是城市综合吸引：石油之都、生态之都、湿地之都。

（3）共性化的资源。

　　主要包括：近郊度假地：如天清湖度假村；城市现代景观：主要指会展中心、电视塔、新世纪广场、清风湖公园等；田园乡土景观:水乡田园、果园、鱼塘、人工湖塘、黄河滩涂等。

（4）辅助性旅游资源

　　包括东营的市政公园、文体商业设施以及节庆民俗等，都具有一定的特色和旅游价值，但只宜作为常规路线的辅助性产品，在特定的时段开展有关活动造成影响，吸引外地游客。

　　（三）东营生态旅游发展历程

　　概括地说，东营生态旅游发展的起步，与旅游业发展几乎同时进行，发展超前。其发展过程可分三个阶段。即1985——1994年间，是东营旅游业发展的准备阶段，该阶段主要是组织设置、调查研究、制定规划、确定发展旅游的内容。东营市旅游局虽于1985年成立，但一直与外事办公室合署办公，直到2001年在市级党政机关机构改革中，东营市旅游局才单独设立，成为主管全市旅游工作的市政府工作部门，内设2科1室，编制8人。在此期间，市旅游局同南开大学旅游系成立“黄河三角洲联合旅游规划组”，在深入研究国内外有关资料的基础上进入东营腹地调查，于1989年编成《黄河三角洲旅游规划纲要》，把东营市旅游资源分为两大类（人文景观和自然景观），并确定重点建设五大旅游区，即：黄河口旅游区、黄河大桥游览区、广饶古齐文化旅游区、广南水上游览区（指广南水库，1993年8月改称天鹅湖）和现代文明旅游区。这也是东营旅游业发展的雏形。

　　1994——2000年旅游业发展的起步阶段。经过东营市各级政府的努力，东营市旅游业的发展在1994年10月被纳入了省级规划，其东营黄河口旅游区成为全省旅游规划区中“五区一线”（山水圣人旅游区、海滨旅游区、潍坊民俗旅游区、淄博齐文化旅游区、东营黄河口旅游区、水浒旅游线）之一。同时，东营市也加大了对旅游景点的宣传力度，拍摄了《黄河口风光》《长河入海话绿洲》等专题电视片，印制《东营旅游指南》画册1.5万册。东营旅游有了长足的发展。据资料，1999年接待国际游客1358人次，比1997年增长了48%，接待国内游客20万人次，是1997年的三倍，国内出境游客385人次；旅游外汇总收入1.43亿元。至此，东营旅游形象才在人们的脑力有了一定的印象。

　　2000年以来，由传统旅游转向生态旅游的阶段。经过东营全市上下在上世纪对旅游景点的建设，到2000年东营形成了“黄河水体纪念碑”、“河口湿地生态旅游区”、“黄河大桥公园”、“港海滨度假区”、“天鹅湖公园”、“油田科技展览中心”、“地下游乐宫”、“广饶孙武祠”和“新世纪广场”等景区景点。“黄河口旅游区”改名为“黄河口湿地生态旅游区”，这意味着生态旅游已纳入东营政府和市级部门的发展视野。同年12月，东营市成立黄河口生态旅游有限责任公司，旨在建设黄河口生态旅游区，至此标志着生态旅游进入实施阶段。在这之前，东营市委市府以及旅游局在做发展旅游的大量工作中，就已经渗透了生态理念，比如东营在旅游发展的起步阶段所拍摄的风光片，旨在展现当地原汁原味的自然风光，这种原汁原味的自然风光蕴涵着生态的原始思想。正如有评论所说：山东省东营市拥有今天的这片黄河口生态旅游区，得益于长期实行“保护重于开发，绿化盖过碱化”的一系列政策措施。有资料为证，为发展独具特色的黄河口生态旅游业，东营市近年来先后投入20多亿元，实施了污水处理，中心城区生活垃圾处理、湿地保护恢复、盐碱地改造、沿海防潮大堤建设等生态保护工程，为生态旅游提供了环境支持。

　　总之，东营生态旅游经过多年的建设，从无到有，逐步形成了一系列独具特色的旅游产品，如黄河入海口湿地生态游，海滨海堤休闲游，生态农业观光休闲游，石油工业观光游等，在创意与设计方面基本体现了当地文化特色，极大的促进了东营旅游业的发展。据统计，东营游客总数由2004年165万人，2006年上升到242.8万人，是2004年1.47倍。

　　二、东营生态旅游发展背景

　　（一）服务国家战略的需要

　　旅游业成为区域经济发展动力。不仅仅在黄河三角洲高效生态经济区，在整个山东半岛蓝色经济区，旅游都成为了重要的区域经济发展动力。2009年12月，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，提出以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进黄河三角洲高效生态经济发展，建设“全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域”的总体发展战略。以此为起点，黄河三角洲地区的发展正式上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。“生态旅游业”作为现代服务业的重要组成部分，在黄河三角洲高效生态产业体系中具有突出地位。黄河入海口、黄河水城、石油城、孙子故园、武圣故里等自然和历史文化旅游资源独具特色，初步形成了黄河三角洲旅游框架，黄河三角洲高效生态经济区也成为山东省乃至全国重要的旅游区之一。

　　旅游业成为战略性支柱产业。2009年11月25日，国务院发布的《关于进一步加快发展旅游产业的意见》提出：进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是新时期国家层面对旅游产业的新定位和新要求。黄河三角洲高效生态经济区旅游业大发展既是国家旅游新战略的体现和落实，也是社会经济发展的新使命和新需要，成为黄河三角洲高效生态经济的重要推力。2009年12月7日在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，议题就是低碳，低碳经济已经成为社会热点。旅游业本身就是低碳产业，推动旅游发展是黄河三角洲高效生态经济发展的内在要求和要义所在。

　　（二）满足人民休闲旅游需求的需要

　　“休闲时代”即将来临。随着知识经济时代的来临和大量高新技术在生产中的运用，极大地提高了劳动生产率，人们用于工作的时间将越来越少，而用于休闲的时间将会越来越多。未来学家格雷厄姆·T.T默利托预测到2015年，发达国家将进入“休闲时代”，休闲产业将在2015年左右主导世界劳务市场，并占有世界GDP1/2份额。

　　“国民休闲计划”即将推出。2008年9月，世界范围的金融危机全面爆发。为应对经济危机、减少对旅游业的影响，实现“保增长、扩内需、调结构、改民生”的目标，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”，如推出奖励旅游（奖励优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，可纳入企业经营成本）、修学旅游（学生群体）、银发旅游（老年群体）等，全面拉动国内旅游市场。2009年2月23日，广东省在全国率先作为试点全省推行“国民旅游休闲计划”，内容涉及18个条款。另外，山东、浙江、江苏等地也在着手推出本省的“国民旅游休闲计划”。目前，全国范围的“国民休闲计划”正在修改，也将很快正式推出，国民休闲计划必将带来全民休闲的新盛况。另据研究表明，人均GDP达到3000美元左右是一个国家或地区休闲产业爆发式增长的临界点。2008年，我国人均GDP已经达到3130美元，休闲产业爆发式增长条件已经具备。黄河三角洲地处山东半岛，紧邻京津冀城市群，其休闲旅游需求十分旺盛，因而黄河三角洲旅游业发展也是顺应休闲时代来临，不断满足人民休闲旅游需求的必然选择。

　　三、东营生态旅游业发展的SWOT分析

　　（一）优势

　　●独特的大河口、大湿地、大油田资源优势。黄河是中华民族的母亲河，她从东营入海，这是全国独一无二的吸引力资源。黄河入海口国家级自然保护区具有典型的滨海湿地特征。黄河入海口及市内天鹅湖等地方拥有丰富的野生动物资源，每年春冬季候鸟云集，场面蔚为壮观。广袤的原野上采油设施星罗棋布，疏朗的城市散发着浓郁的石油文化色彩。这些构成东营独具特色的旅游吸引力。

　　●出于当地产业结构调整的迫切需求，旅游业发展具有内在推动力。东营市目前的经济过分依赖石油资源，石油产业产值占全市GDP的比重高达一半以上。而农业由于受土壤盐碱化、气候和水文的限制，产值低而不稳。单一的产业结构增大了经济体系整体的运营风险，而且资源型产业势必会面临资源枯竭的境况，不利于城市的可持续发展。因此发展旅游产业，并以此带动第三产业的发展，是改变这种状况的可行途径。这为旅游业发展提供了来自经济体系内部的推动力。

　　●地域广阔，旅游用地充足。东营陆域面积达8053平方公里，人均国土面积是山东人均占有土地的2.6倍。目前有35万公顷荒碱土地可资开发利用，其中600公顷以上成片的待开发土地就达26万公顷，为旅游项目开发提供了充足的土地条件。此外，广袤的土地为游客提供了广阔活动空间。

　　●经济实力及大企业优势。一方面依托于油田企业，东营市人均可支配收入和人均消费等指标在全省各地级市之中名列前茅，对奢侈品的消费能力较强，当地休闲、度假市场的开发潜力很大；另一方面，胜利油田在道路、管网等方面的生产建设设施，为旅游业发展创造了基础设施条件。

　　●旅游产业多数要素发育好。尽管东营市作为旅游目的地的旅游接待规模不大，但是由于当地餐饮消费量大，商务游客消费水平较高，当地居民出游规模较大，因此住宿、餐饮、旅行社等旅游接待要素都比较发达。

　　●小城镇建设别具一格。广饶县大王镇以高效生态农业为特色，工农业都比较发达，城镇居民富裕，镇内建设规划合理，环境优美；河口区的仙河镇是闻名的全国环境优美城镇，它一方面代表了中国小城镇建设的成就，另一方面也反映了当代石油工人的生活面貌。这两个特色小城镇为东营旅游增加了亮点。

　　●高效生态农业经济已初具规模。东营市生态农业形式多样，内容丰富，如广饶县的高效农业示范园，垦利县的万亩蜜桃园、万亩河蟹园、万亩草场，河口区的万亩芦竹，利津县陈庄的“上农下渔”生产体系等等，这些生态农业生产形式既丰富了视觉景观，又为开展参与性农业旅游活动提供了条件。

　　（二）劣势

　　●生态脆弱。黄河三角洲成陆时间晚，生态环境非常脆弱。黄河水流量的减少、土地的盐碱化使生态脆弱性有进一步加重的危险。这些既对旅游业构成了威胁，又对旅游业发展提出了更高要求，旅游开发必须保护与开发并重，甚至保护重于开发。

　　●生态旅游资源种类相对较少，组合性差，地貌单一，缺乏视觉变化和资源组合设计的空间，且景区之间空间距离过大，为旅游交通组织增加了难度。

　　●旅游资源的整体性同管理机构的分散性之间的矛盾。黄河三角洲国家级自然保护区涉及垦利县和河口区两个行政区，无处不在的油井和“地上服从地下”的土地利用原则，又使得油田对该地区的土地利用具有较大的决定权。这种管理的条块分割和部门利益冲突，容易使旅游项目开发出现体制不顺、多头管理等现象。

　　●特殊的油旅关系。一方面，石油文化景观构成了东营旅游发展的一大资源优势，石油经济发达可为旅游业发展提供雄厚的资金支持；另一方面，又有可能因“地上服从地下”的基本政策而导致油田生产同旅游业可持续发展之间的矛盾。油田对东营市的基础设施、土地、水等资源具有很高的支配性，这就有可能影响旅游部门在资源保护、配置、利用等方面的统一性和权威性。因此在旅游开发中要特别重视处理好油地关系、油旅关系，否则会制约旅游业的发展。

　　●区位条件一般，交通方式比较单一。东营地处黄河终端的三角洲地区，虽然滨海，但受港口和气候条件的限制，海上航运并不发达，因此实际上交通区位类似于边境地区。同时，东营偏离山东省和华北地区的经济和人口中心，同大多数主要出游市场有相当距离。交通方式上虽然拥有可通航的航空港、海港和铁路，但运输量都较小，客货运输主要依靠公路。

　　●自然条件较差，占全市面积36.16%的盐土集中分布在三角洲东部，与主体景观的分布一致，地下咸水占地下水总面积的70%，也集中分布在东部。黄河在入海口附近的摆动给地上环境带来了威胁。林地少、荒地多、淡水少，且当地无石、无砂，给绿化和建筑施工增加了难度。旱、涝、风暴、黄河凌汛等自然灾害也时有发生。

　　（三）机遇

　　●东营市的核心旅游吸引力符合当前消费市场的发展趋势。社会对生态问题日益关注，生态保护的呼声日益高涨，各种生态旅游也备受人们的欢迎。湿地被称为“地球之肾”，对环境的重要作用正在被越来越多的人所认识。东营市的核心吸引力集中在生态、湿地、入海口等自然因素，必然能够引起人们的普遍关注和兴趣。

　　●当前旅游消费的另一个趋势是以休闲、娱乐为主，摆脱了以往单一的观光旅游形式，创意新颖的人造娱乐设施和项目拥有越来越大的市场空间。东营市人均消费水平较高，为发展休闲娱乐旅游业提供了进一步的机会。

　　●全民旅游需求大增长的机遇。据研究，居民人均可支配收入超过一个临界值时，旅游消费需求会有突破性的增长，旅游、度假将成为人们的一种生活方式，而不是奢侈消费。随着我国经济持续增长，居民收入正在向这个临界值靠近，出门旅游度假的人将会越来越多，这为每一个旅游目的地都提供了市场机会。

　　●东营市居民具有较高的旅游消费能力，但由于目前当地的短距离旅游、度假产品很少，这种消费能力大多以市外旅游的形式释放。随着东营市度假、观光系列产品的开发，市民的区内旅游、度假消费会得到增长，为东营旅游业提供最近便和稳定的客源市场。

　　●石油开采是一个资源依赖性的产业，终究会有资源耗竭的一天。因此，在其发展进入成熟期后，都应当寻求发展其他产业，进行产业结构调整，以保证城市的可持续发展。从这个角度来说，虽然目前旅游业对东营市的经济贡献相比于石油而言是微乎其微，但从长远看，它将是当地产业结构调整的重要方向。

　　●东营市进入山东省半岛城市群，将为东营提高城市档次，改善全市投、融资环境和城市管理水平将是极好的机遇。山东省正在积极推动由济南、东营、淄博、潍坊以及青岛、烟台、威海、日照构成的胶东半岛城市群的规划和建设。项目启动后，城市群内各城市之间必将会加深联系，通过分工与合作，实现城市群优势。这将是东营城市发展的一个重大机遇，东营旅游业也应利用这一机遇，与城市群内其他城市开展旅游合作。

　　●东营市作为黄河三角洲的中心城市，是黄河三角洲开发建设的主战场。省委、省政府确定，要把黄河三角洲培育成为全省经济新的增长极。在国家战略层面上推进黄河三角洲开发，建设黄河三角洲高效生态经济示范区，为东营旅游业发展带来了新的历史机遇。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中明确提出“支持黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区建设，逐步建成国家级旅游区”，东营作为黄河三角洲的核心区域，站在了新的历史起点，进入新发展阶段。国家旅游局、中国旅游协会支持东营市举办黄河文化旅游博览会，并依托“黄河文明”国家旅游线发起成立“沿黄城市旅游促进会”，提高东营市和黄河三角洲在海内外的影响力和知名度，促进东营旅游业发展，打造黄河文化旅游品牌。《山东半岛蓝色经济区旅游发展规划》将黄河口生态旅游区列为支持率先发展和进入国家战略目标的全省5个国家级旅游试验示范区之一，规划区域涵盖东营区、垦利县、河口区和利津县的刁口乡，《规划》中建议山东省政府同国家环保部、国家旅游局协商，确立并联合打造该试验示范区。

　　●市委、市政府高度重视旅游工作，成立了市旅游发展委员会，协调解决旅游业发展中的重大问题，为促进东营市旅游业又好又快发展提供了坚强有力的组织保障。市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，确定了今后一段时期东营市旅游业发展的总体要求、基本原则、目标任务、规划布局、政策措施等，为加快东营旅游业的发展提供了政策保障

　　（四）制约因素及突破点

　　1、东营生态旅游发展的制约因素

　　●东营“湿地生态旅游的主要阻力是石油开发和农业土地垦殖”。东营是中国重要的石油生产基地及商品粮生产基地，在现实中人们往往受利益的驱使，“偏重于石油的开发”、“人们试图尽快将新生的土地变为农业良田，大量湿地被转化为农田、道路和建筑用地”、“忽视湿地生态环境自身的价值，与湿地生态旅游背道而驰”

　　●生态环境脆弱，开发利用与保护的矛盾突出。由于黄河三角洲环境的原始性和生态脆弱性，抵抗人类活动干扰的能力小，自我恢复能力差，一旦被破坏，将会造成不可挽回的损失，尤其保护环境是系统工程，在资金、人力和好的项目缺乏情况下，给开发利用生态旅游资源带来了极大的难度。

　　●旅游业原有基础差，旅游要素缺少统筹协调。东营市由于建市时间晚，土地开发利用时间短，因此产业结构单一，旅游业基础设施较差。

　　●东营丰富的旅游资源尚未出现具有广泛影响力的产品和品牌升级效应。旅游产品是指为满足旅游者的愉悦需求，在一定地域上被生产、开发出来的各种物象和劳务的总和。近年来，东营开发了不少产品，但尚未成为具有广泛影响力的产品，东营旅游产品开发类型比较单一，目前主要停留在观光层次，由于此类旅游资源绝大部门不具备比较优势，因而旅游吸引力不大。而东营优势旅游资源如工业旅游资源、美食旅游资源开发力度不够，旅游产品尚未成熟，旅游资源优势未能得到充分发挥。

　　●可进入性相对薄弱。主要表现在：东营虽然公路密度高达69.4公里/百平方公里，在全省居首位。但由于连接城市少（火车直接连接的城市只有杭州、南京、徐州、曲阜、泰安、济南和淄博），又相对远离人口密集度较高的城市，如东营汽车到青岛、济南需要3个小时，到北京、天津分别为5小时、4小时，这是东营可进入性较弱表现的第一点。第二点是东营市内各景区（点）质监交通不畅，市区与省内、周边各个主要旅游景区对开的专线很少，造成景区（点）可进入性较差。第三点是城市发展区即城郊区具有大面积、类型多样且具有地方特色的湿地、农田、林地等开放用地，目前这些开放用地公共性差、可达性及可参与性低，没有得到充分利用，其生态及休闲价值也没有充分发挥。

　　●东营旅游业发展缓慢与人们对东营经济社会整体水平所产生的认可度而形成的社会壁垒有关。社会壁垒，是指用一种非经济、非行政、社会的、心理的、文化的、媒体报道等手段对东营经济发展造成不利影响或形成普遍压力。在人们的意识里，东营是“富得流油”的荒凉地方，有海岸无海滩、有湿地无景观、有景观无主线，人们对东营这种潜意识里的概念，直接影响了人们对东营经济社会发展现实做出正确评价。再加之，旅游经济是一种典型的市场经济，即使在计划经济背景下，也无法用计划去调控旅游者的行为选择和决策，而是通过旅游形象影响其决策过程，平淡的形象不会在市场竞争中占优势。在目前国内、国际旅游市场中，东营的旅游形象是平淡的，缺乏富有感召力的名牌景点。在宏观决策方面，尚缺乏名牌意识和当代形象设计的思想理念。投资重点不突出，龙头难以树立。

　　●优势资源的利用缺乏统一组织策划，旅游开发利用效率不高。目前东营优势旅游资源的开发利用还处于一种无序状态，主要由游客自发组织，自己与接待单位联系，资源利用具有粗放式、自助式的特点，缺乏政府引导和统一组织策划。由于客源不稳定，加上企业接待能力限制，使得优势资源难以得到规模化利用，旅游产品难以形成品牌效应。可观赏性、体验性不强。

　　●景点建设缺乏特色，景点组合缺乏主题。目前东营旅游景点的建设，基本上处于景点建设各自为战的局面，缺乏全市统一的资源开发意识和景点建设规划，景点之间主题分工不明显，景点组合未能形成鲜明特色。

　　●黄河水量减小的威胁。近年来由于沿黄用水量增加，黄河水量减少，东营市内的黄河段出现了多次断流。从进行黄河水统一调配后，这种情况有所改观，但黄河水总体上仍然处于“供小于求”的局面。黄河是东营市的最大客水水源，黄河断流和过境水量的减少，不仅会妨碍着东营“大水面”城市景观的构建，而且将威胁湿地、湖泊、河流等主体旅游资源。

　　●区域竞争加剧的威胁。当前旅游业是许多地区重点发展的产业之一，景点景区的开发热潮持续高涨。东营周边地市均进行了旅游产业发展总体规划，旅游项目相继动工建设。从更大范围内的山东、全国来看也是如此。因此，日益加剧的目的地之间的竞争将成为东营市旅游业发展中的重要威胁之一。

　　●石油资源耗竭的威胁。东营市很大一部分国民经济是依靠石油工业来支撑的，油田职工是旅游业的重要目标市场之一，外地来东营的商务客人中也有很大部分是因为油田的关系。而石油是不可再生资源，一旦储油耗竭，上述因素都将消失，对旅游业将是一个很大的挑战。当然，这个过程可能是非常长的，要经过长时间的过渡，在这个过程中，如果其他产业体系和旅游市场得到充分发育，则这一威胁的影响就将得到一定程度的缓解和降低。

　　2、东营生态旅游深度发展的突破点

　　进行生态旅游业开发，要从结构上予以完善，内容上予以充实，质量上予以提高，市场辐射范围予以扩大。东营旅游达到完善旅游综合功能、提高质量、丰富旅游活动的目的，需要找到突破生态旅游业发展的关键点。

　　东营生态旅游深度发展的突破点——就在于确立生态旅游深度开发的主线，将目前只有“满天星星”，没有“月亮”的东营生态旅游产品贯穿起来，打造具有广泛影响的拳头产品，进而形成品牌升级效应和塑造东营旅游城市新形象。

　　通过对东营市旅游资源调查的排查，能担当起贯穿东营旅游产品主线这一重任的当属黄河文化。

　　东营市拥有多种文化，如黄河文化、石油文化、古齐文化、湿地文化、现代城市文化等等。这些文化各有所长，其中最具有特色的是黄河文化。

　　虽然东营作为因石油发现而产生的城市，其石油文化也具有代表性，但不足以与黄河文化相抗衡。

　　一是黄河文化是以黄河为纽带发展起来的沿泛黄地区文化，是以龙文化为象征的古老文化，是中华民族的精神支柱，是中华文化的DNA，是博大包容的开放文化，是保持本色、生生不息、老而弥新的鲜活文化，是以农耕文明为支撑的文化，是以儒学为精神内核的多元文化，是唯一绵延至今、长盛不衰的古老河源巅峰文明。黄河是全国的唯一也是世界的唯一，具有不可替代性。

　　二是黄河文化历史悠久。黄河文化就是黄河两岸人类的发展史。悠久文化产业丰富的旅游资源。如黄河源头玉树藏族自治州的哈达、洛阳的牡丹、榆林的剪纸、淄博的内画等等都是黄河文化的展现。当然，沿黄的自然景观美不胜收。令人神往，也是对黄河文化的一种展现。石油文化是随着油田的发现而产生的，在我国的历史还不到半个世纪，与我国黄河文化不可同日而语。

　　三是黄河知名度远高于胜利油田。在国内也许大家都知道有胜利油田在东营，在国际上人们不见得有多少人知道。黄河是世界上的第五条长河，它孕育了中华民族5千年文明史，在我国有母亲河之称，在国外也享有很高的知名度。

　　四是黄河文化已成为东营的形象代表。如在各大电视台播出“黄河从这里入海”“湿地东营”都是对东营黄河文化的塑造。而石油文化在东营形象的的塑造中只是黄河文化的补充。

　　五是黄河文化有更宽泛的内容：如湿地文化、黄河历史文化、黄河民俗文化、黄河饮食文化、黄河商品文化、黄河园林文化、黄河建筑文化、黄河宗教文化等都具有其独特的旅游价值等。石油文化则相对单一。

　　六是开发黄河文化已进入山东各级政府的视野。如不仅在东营市编制《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》中提出了发展生态旅游业，山东省政府在2008年颁发的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中提出“神奇黄河口、生态大观园、梦幻石油城、武圣故里、世界风筝之都、循环经济典范”生态旅游主题。在2007年12月17日省委办公厅、省府办公厅关于印发《山东省文化产业发展专业规划2007—2015》的通知中，明确提出了发展“黄河文化产业带”战略布局。在“黄河文化产业带”发展中，石油文化只能作为辅助文化而发展。

　　七是现有的旅游产品为黄河文化主线奠定了基础。打开东营的旅游网站还是东营政府信息网所提供的旅游产品，无一不与黄河文化有关。如黄河三角洲自然生态保护区、滨海风情区、天鹅湖风景区、清风湖（黄河水体纪念碑）；黄河口生态农业观光园、孤岛槐林；以文蛤、大闸蟹、黄刀鱼等为特色美食旅游资源都与黄河有着密切渊源体现的是一种黄河文化。只有孤东石油文化景区体现的是石油文化。

　　八是纵观我国旅游产品，关于能执黄河文化之牛耳的产品尚未有，如果东营能够建立具有黄河文化标志性的旅游产品，不仅仅东营旅游业发展获得突破，而且东营将成为具有世界意义旅游目的地。

　　总之，“黄河之水天上来，奔流到海不复回”是大自然赋予东营市最厚重的资源，由此而产生的黄河文化能执东营生态旅游发展之牛耳。黄河文化是东营生态旅游的主线当之无愧。

第三章任务与目标

一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极把握国家“加快发展旅游业”宏观战略的历史机遇，围绕黄河三角洲“高效生态经济区”建设的战略目标，以“黄河水城、生态湿地”为品牌，实施精品带动战略，以自然生态景观和多元文化内涵为基础，以特色观光和深度体验为主体，以民俗风情和休闲度假为补充，着力整合区域旅游资源，着力完善旅游产业要素，着力优化旅游发展环境，着力推动旅游产业转型升级，提升旅游核心竞争力，实现旅游资源优势向产业优势和经济优势转化，打造环渤海地区独具特色的生态休闲旅游目的地，为构建黄河三角洲高效生态经济发展模式和促进区域可持续发展发挥重要作用。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　按照“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的总体发展思路，依托区域特色旅游资源，立足京津和周边省市，面向国内外市场，统筹经济、社会和资源环境效益，以生态旅游为重点，彰显特色性，注重高效性，强化生态性，积极推进旅游业转型升级，使旅游业成为黄河三角洲高效生态经济区的战略性支柱产业，把东营旅游建设成为集湿地生态旅游、生态农业观光、滨海休闲度假、民俗文化体验等功能于一体的新增长极、环渤海地区重要的生态休闲旅游胜地，融特色化、专题化和生态化于一体，具有一定国际影响力、较强竞争力和可持续发展的国家级旅游目的地。

　　按照《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》所提及的 “按照发展大旅游、开发大市场、建设大产业的要求，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合，突出神奇黄河口，生态大观园、梦幻石油城、黄河水城、武圣故里等产品。支持黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区建设，逐步建成国家级旅游区。”的要求，充分利用大河三角洲、黄河入海口、湿地生态系统、石油工业成就、孙武历史文化等旅游资源优势，促进自然生态景观与现代人文景观、历史文化的连接和融合，将东营打造成黄河文化、石油文化、武圣文化深厚的 “鲁北特色旅游区”和黄河三角洲地区具有时尚水城特色、生态环境优美、游憩产品丰富的生态宜居休闲新城。

　　借《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展改革试点总体方案》即将上升为国家战略之机，充分利用东营市长达412.67公里的海岸线旅游资源，大力发展滨海旅游，建设滨海旅游项目集群、省级旅游度假区、酒店集群、港口码头，形成覆盖380公里海岸线海域及沿海带的高端海洋旅游区，打造精品海洋旅游业。

　　力争通过10年的努力，到2020年，将东营建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良的市民休闲游憩地、环渤海地区有较高知名度的新兴旅游目的地城市，全国著名的湿地生态旅游度假目的地。

　　（1）构建富有特色的旅游景区、点体系

　　建立以城市游憩、黄河文化（沿黄）为主的休闲旅游区；以天鹅湖、揽翠湖、黄河口国际湿地、孙武湖为代表的度假旅游区；以黄河三角洲、乡村田园生态为主的生态旅游区；以孤岛、华八、石油科技馆为主的石油工业文化四大特色旅游区。

　　（2）完善配套的旅游接待体系

　　完善东营旅游接待服务中心。优化酒店结构，注重特色酒店和商务快捷酒店设施的建设。充分发挥旅行社在旅游业的龙头地位，开发电子商务系统，推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发，丰富夜间的娱乐生活。创建文化娱乐旅游公司，开发具有东营地方民俗特色的文化娱乐项目，逐步建成覆盖全市、辐射周边的旅游服务网络，并实现远程预定、咨询服务。

　　（3）打造具有特色的旅游商品生产和销售体系

　　一是丰富旅游商品的种类，挖掘传统手工艺品、开发新型特色商品；二是提升旅游商品包装档次，体现地域文化特色；三是建立一套适应东营实际的旅游商品开发体制，培育旅游商品开发龙头企业，初步形成相对集中销售的旅游商品市场；四是创建知名品牌，促销手段灵活有效，市场份额不断扩大。

　　（4）形成有序的旅游行业管理和质量保证体系

　　以“规范、监督、指导、服务”为基本原则，管好旅游市场秩序、注重旅游服务质量、改善旅游发展环境，加快旅游标准化建设和管理。组建市旅游质量监督管理所和旅游执法监察大队，建立投诉受理中心，设立举报电话。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案。构建行之有效的旅游管理运作机制。全市旅游总体规划的权威性和旅游开发的科学性得到有效保障。

　　（5）建设有竞争力的旅游市场运作体系

　　各旅游景区建立符合市场发展规律的经营、管理机制，旅游宣传促销方式手段丰富有效。景区、旅行社、饭店等形成整体合力。全市旅游宣传围绕“黄河三角洲生态旅游节”和孙子文化旅游节两大旅游节庆重点开展。

　　（6）建立互补联动的旅游组织体系

　　一是各部门对旅游发展全面支持，形成政策合力。二是旅行社协会、饭店业协会、餐饮业协会等行业中介组织健全，并自发形成有效的行业标准和自律机制。三是旅游资源整合较好，各旅游企业能做到优势互补。

　　（7）构筑和谐共生的生态体系

　　按照生态优先和保护优先原则，加强旅游环境建设，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式。主要旅游景区（点）、旅游业发达县区等旅游窗口地区环境全面改善，各重点景区的旅游与环境、资源保护协调发展，旅游与社区和谐共生。通过发展旅游业，实现产业替代，减少资源消耗、生态破坏和环境污染，转变经济增长方式，提高我市的绿色GDP水平，推动生态文明建设，旅游业成为东营市经济发展的重要资源节约型和环境友好型产业。

　　（二）短期数量指标（2010--2012）

　　到2012年，全市接待国内游客达到720万人次/年，旅游总收入达到50亿元。入境旅游者7万人次以上，年增幅保持在15%以上。

　　● 以创建全国百强旅行社为重点，培育建设一批旅行社服务品牌，引进国内知名旅行社集团到东营设立分支机构，鼓励支持市内旅行社实行网络化经营。

　　● 引进1-2个国际知名酒店管理品牌，重点发展一批商务快捷酒店。全市建成五星级旅游酒店2家以上，四星级旅游酒店2家以上，

　　●省级工农业旅游示范点6个以上。

　　● A级景区总数达29个以上，重点建设国家AAAAA级旅游景区1个，AAAA级旅游景区1个，其他A级以上旅游景区不少于6个。

　　● 创建山东省“旅游强县”1个，“旅游强乡镇”5个，“旅游特色村”6个以上；“农家乐”示范户60户以上。

　　（三）中期内数量指标（2013--2015）

　　● 经过5年的发展，到2015年，全市接待国内游客达到1200万人次/年，旅游总收入达到60亿元。入境旅游者12万人次以上，年增15%左右。

　　● 引进1-2个国际知名酒店管理品牌，重点发展一批商务快捷酒店。全市建成五星级旅游酒店2家以上，四星级旅游酒店3家以上，

　　●省级工农业旅游示范点9个以上。

　　● A级景区总数达41个以上，重点建设国家AAAAA级旅游景区1个，AAAA级旅游景区2个，其他A级以上旅游景区不少于9个。

　　● 创建山东省“旅游强县”1个，“旅游强乡镇”5-8个，“旅游特色村”9个以上；“农家乐”示范户90户以上。

　　（四）长期内数量指标（2016--2020）

　　●到2020年，全市接待国内游客达到2400万人次/年，旅游总收入达到105亿元。入境旅游者24万人次以上，年增15%左右。

　　● 引进2-3个国际知名酒店管理品牌，重点发展一批商务快捷酒店。全市建成五星级旅游酒店2家以上，四星级旅游酒店3家以上，

　　●省级工农业旅游示范点10个以上。

　　● A级景区总数达54个以上，建设 AAAA级旅游景区3个，其他A级以上旅游景区不少于10个。

　　● 创建山东省“旅游强县”1个，“旅游强乡镇”5-8个，“旅游特色村”9个以上；“农家乐”示范户90户以上。

第四章发展的基本战略

　　一、总体战略

　　针对东营旅游业发展的内外部条件、产业基础、目标与可能，提出了以下战略。

　　（一）城市·旅游一体化战略

　　我国旅游业已改变了传统的风景名胜区依赖，向城市旅游、乡村旅游、工农业旅游等多元化发展。城市因其历史文化遗留、现代化建筑景观、休闲娱乐设施齐全，服务完善周到而受到游客青睐。城市不再是单一的旅游集散、周转地，而是旅游目的地，城市本身就是旅游吸引物。

　　作为旅游目的地的城市必须具备以下条件及要素：

　　良好的城市形象传播；

　　特色的旅游资源吸引；

　　完善的要素服务配套。

　　要做到这些就必须坚持城市·旅游一体化战略。通俗地讲，就是城市主动对接旅游（城市设施功能、城市景观建设、城市形象塑造等的旅游化、休闲化），旅游业发展主动融入城市，为城市服务（居民生活品质提升、游憩设施配置与利用、形象宣传、经济结构调整等）。

　　东营市旅游局已被纳入了市城市规划委员会成员单位，有了旅游发展与城市规划有机融合的机制基础。在实际工作中旅游开发要体现东营作为黄河水城、生态城市、新型石油城市的内涵，开发建设以中心城区游憩、黄河口生态旅游及石油工业景观、黄河文化体验等核心旅游产品，强化城市特色与个性。城市规划、建设及其管理中要考虑旅游要素，要为旅游事业发展提供支持，为游客游览、休闲提供便利。

　　（二）产业联动发展

　　旅游业本身是一个关联性很强的产业，它设计到食、住、行、游、购、娱、康（体）、教（育）等八个方面，需要依靠社会大环境来支撑。从部门来看，旅游业与发展改革、经贸、财政、税务、金融、国土、文化、工农业、林业、工商、海关、质检、公路、铁路、民航等相关部门密切相关。因此，必须进一步解放思想，尽快树立大旅游观念。旅游要与相关的一、二、三产业相融合，部门联动发展。具体到东营市，主要表现为以下几个方面：

　　1、保护区——旅游区联动

　　黄河三角洲是国家级自然保护区，必然是以保护为主进行旅游开发。这就要保护好资源、环境，任何旅游项目的开发首先要考虑对生态的影响。

　　2、地方——油田联动

　　胜利油田在东营市社会经济生活中发挥着举足轻重的作用。旅游业在发展过程中不可避免地要与油田发生多方面的联系。正确处理油旅关系，以油促旅、协调发展、实现多赢是东营发展旅游业的一项重要战略。

　　一方面，石油文化景观构成了东营旅游发展的一大资源优势，石油经济发达可为旅游业发展提供雄厚的资金支持；另一方面，油田对东营市的基础设施、土地、水等资源具有很高的支配性，这就有可能影响旅游部门在资源保护、配置、利用等方面的统一性和权威性。因此在旅游开发中要特别重视处理好油地关系、油旅关系。

　　3、地方——驻地企业联动

　　东营有许多诸如济军基地等驻地企业，它们往往规模大、占地广，潜力好，调动这些企业积极发展旅游业，启动快，效果明显。

　　（三）高端推动战略

　　1、开发专项、高端产品

　　东营市旅游资源中的黄河口、黄河三角洲湿地、温泉、油田等具有独特优势，并且符合当今旅游发展趋势。同时具有环渤海经济圈交通便利，经济基础雄厚、居民收入水平高，出游率高、消费能力强等经济区位优势。因此，其产品开发宜走高端路线，开发为专业人士、高收入群体、生态体验者、文化产品消费者服务的科考旅游、观鸟旅游、湿地生态旅游、体育旅游、自驾旅游、高尔夫旅游、温泉度假旅游等。

　　2、开拓高端市场

　　传统的市场发展模式，往往是先本地、周边，后本省、国内；先国内后境外。我们提出东营了旅游发展的高端推进战略，设计开发了专项、高端产品。相应地，在营销方面应着力开拓高端市场。国内主要是北京、天津、省内半岛城市群以及长三角、珠三角高收入群体；入境市场方面，以港澳台、韩、日、东南亚地区为重点。

　　（四）形式突破战略

　　东营旅游在开发形式上要大胆创新，突破旅游业发展的传统模式。具体讲有以下几个方面。

　　1、新产品

　　顺应旅游市场变化趋势，结合东营旅游资源特色，充分利用环渤海经济圈经济区位优势，高起点、高品质开发新产品。新产品按照“生态旅游工程、石油文化工程、孙子文化工程、乡村旅游工程、黄河文化工程”进行系列配套开发。如生态旅游工程主要有黄河三角洲自然保护区原生态体验、湿地休闲度假区建设、湿地高尔夫、湿地观鸟等。

　　2、新宣传

　　高端市场的推动，就要在宣传形式上有创新。高端消费群体一般都有“贵宾”服务渠道，如平安保险集团的VIP客户，每月都会收到诸如《平安生活》的会员专刊，刊物发表游记美文、旅游信息。平安VIP俱乐部给会员提供高尔夫、体育、驾车、休闲、机场等礼遇服务，其中高尔夫包括球场推介及预定等服务项目。我国各类金融机构都有VIP俱乐部，服务消费新潮的高收入阶层。东营的旅游宣传进入这些渠道，就会有好的效果。即便是传统的宣传手段，也应有的放矢，比如机场的印刷品展示，与城市晚报广告其受众是不同的。

　　3、新发展路径

　　旅游业的发展不仅仅是建设几个景区，而是一项系统工程。这就要求突破传统，创新发展路径。譬如促进新兴业态发展，度假区建设可以与分时度假、产权酒店、第二住宅等新型房地产资产管理运营方式结合。

　　（五）品质化发展战略

　　东营市的旅游资源特色明显，主题突出。因此，在旅游开发过程中应当集中物力、财力，优先开发核心资源，重点打造少数的几个品牌旅游产品，特别是生态旅游产品。品质化发展战略在落实过程中可以细化分解为：

　　■ 产品品质化

　　■ 服务品质化

　　■ 管理品质化

　　二、空间布局战略

　　东营市生态旅游产业的空间布局可概括为抓住一个主题，构建三大板块，实行点线开发。

　　（一）抓住一个主题

　　“黄河入海流”是大自然赋予东营市最厚重的资源，是东营市旅游产业发展的主题景观。

　　黄河不仅仅是一条自然河流，更是一个象征中华民族的文化河流，因此黄河文化是中国旅游的一条常青主线。从黄河源头到黄土高原、晋陕峡谷、平原巨川、黄河旅游已成为中华儿女瞻仰、寻根、炼志、陶情的连本大戏。“黄河入海流”这一主题景观包涵三点要义。

　　1、自然和人文的归一

　　东营市的黄河入海口景观是独一无二的，“黄河入海流”是具有世界影响力的垄断性资源，黄河口湿地的原生生态具有典型特征和意义，非常适宜开展生态旅游。但同时，黄河又是人文的自然，“白日依山尽，黄河入海流”、“黄河之水天上来，奔流到海不复还”等脍炙人口、深入人心的诗篇，赋予了黄河深远的象征意义。东营黄河资源的旅游开发要基于自然，更要通过人文的挖掘和整合，创造出融自然与人文与一体的旅游形式。

　　2、流域文化的集成

　　河口和河口湿地景观应当成为东营开展黄河旅游的主要依托，但这不等于说在旅游文化的内涵和形式选择上仅仅局限于东营域内。相反，东营市做黄河旅游文章，要打破地域束缚，主动整合、利用黄河全流域的文化资源为自己服务。只有如此，才能打造出中国黄河旅游名城。事实上，流经东营的黄河，是整个黄河流域河流的汇聚；黄河三角洲是黄河流域各地土壤的聚积；胜利油田职工来自国内各个省市，多种方言在此融会。所以，东营有条件也有资格成为黄河文化的集大成之地。

　　3、三角洲文化的再发现

　　黄河的历史悠久，但黄河三角洲的历史却很短。自咸丰五年（1855年）以来的一个半世纪中，三角洲区沧海变桑田，发生了深刻变化。“善淤、善决、善徙”的黄河给人们带来过深重灾难，也为人们繁衍生息提供了广阔空间，昔日渔民出海捕鱼的海铺已经成了陆地，往日著名的盐场也变成了棉田。黄河以其伟大的力量在如此短的时间里创造了其他大河不曾有过的奇迹，也给在这里生活的人们提出了严峻的挑战。可以说，黄河三角洲的历史就是人与河患、贫瘠作斗争的历史，而三角洲人自强不息、艰苦创业的精神始终贯穿其中。这一精神应该也必须成为黄河三角洲文化的一部分。深入挖掘黄河三角洲文化，不但可以激励东营人民进行新一轮创业，还可以给广大旅游者带来鼓舞和激励，丰富旅游的内涵。

　　（二）构建三大板块

　　根据东营市的基础条件和旅游业发展的基本战略思想，按照主题相近、空间相邻、功能最优的原则，将东营市旅游业发展的空间结构确定为三大板块、一个预留区和若干相对分散的旅游点。三大板块即黄河口生态旅游区板块、黄河水城游憩板块和孙子文化旅游区板块。利津县域因资源特色不突出，作为旅游预留区，在中远期可根据市场走向灵活开发旅游。

　　1、黄河口生态旅游区板块

　　范围：黄河三角洲国家自然保护区全部，以及分别由东城、垦利县和河口区到自然保护区沿途的生态景观。

　　特色：黄河入海口以及原始自然的湿地生态景观。

　　主要功能：东营市的核心吸引力景区。

　　发展重点：

　　●黄河入海景观的立体展示

　　●三角洲海陆变迁标志体系建设

　　●湿地生态景观的保护和类型展示

　　●非核心区参与性、娱乐性项目的建设

　　●黄河口旅游镇开发

　　●黄河口生态农业园开发建设

　　重点项目：

　　●黄河口生态旅游区项目

　　●神仙沟“世外桃源”休闲度假项目

　　●天清湖生态旅游度假区项目

　　●民丰湖休闲娱乐区项目

　　●天宁寺项目

　　2、黄河水城游憩板块

　　范围：东城、西城，东营新区和西北部的中央游憩区，以及城郊的天鹅湖等。

　　特色：新兴城市风貌、度假游乐公园

　　主要功能：全市的旅游中心集散地和核心接待服务区，能够提供全方位的旅游服务，并具有一定的短期度假、观光、游憩功能。

　　发展重点：

　　●中央游憩区设计开发，包括旅游交通中心、旅游信息服务中心、游憩娱乐中心、旅游购物中心等

　　●大型黄河文化主题场馆建设

　　●城市旅游景观的提炼、改造和提升，西城区建设一条步行商业街，东城区构筑城市水景体系，东西城之间形成绿色走廊或城市森林区

　　●进一步开发天鹅湖、清风湖、天清湖、黄河河段、河工、大桥公园等处的观光度假功能

　　●随着黄河路东延及开发区建设，将中心城防潮堤坝附近海陆区域纳入到城市旅游发展体系中，开发滨海观赏、休闲旅游产品

　　●主题节庆活动的设计与运营

　　重点项目：

　　●黄河水城河海风情旅游区

　　●揽翠湖旅游度假区项目

　　●天鹅湖旅游度假区项目

　　●渤海航空城项目

　　●东营市旅游集散中心项目

　　●南二路观光游憩带

　　3、孙子文化旅游区板块

　　范围：广饶县孙子文化旅游区11.9平方公里

　　特色：历史文化与现代化小城镇的鲜明比照

　　主要功能：辅助性旅游板块，丰富东营市旅游活动内容

　　发展重点：

　　●孙子文化主题公园建设，重点布局一带、一轴、一中心、六大功能分区。一带以13座景观桥、13个景观园为主的生态景观带；一轴以兵圣山为中轴的孙子文化景观轴线；一中心以标志性建筑---兵圣宫为中心；六大分区即建设古代将帅区、战役回眸区、战阵演练区、水上交战区、学院培训区和拓展训练区等。

　　●休闲度假区，集旅游度假、休闲娱乐、商务接待、融孙武文化于一体的温泉度假中心。

　　●配套服务项目建设，包括游客服务中心、旅游区电子沙盘、景观桥、五星级酒店

　　●配套商业区，儿童区及古城墙区以及区内相关基础设施

　　●马鸣寺复建，对马鸣寺文化内涵的进一步挖掘与展示

　　●主题节庆活动的设计与运营

　　●广饶县旅游功能的整合与挖掘

　　重点项目：

　　●兵圣宫项目

　　●华泰温泉度假中心项目

　　三、产品开发战略

　　（一）产品类型

　　1、原生态旅游：主打产品

　　生态旅游在我国得到高度重视。国家旅游局与国家环保局1999年就推出了“99中国生态环境游”，时隔十年之后，又一次把2009年的旅游主题活动确定为“中国生态旅游年”。

　　东营市生态旅游产品的开发重点是黄河口生态旅游区，它是东营旅游的核心竞争力所在，是最为关键的旅游吸引力。同时重视为市民服务，着重休闲配套的生态农业示范园区等。

　　规划期内，生态旅游产品的开发应强调科学化引导与规范化建设相结合，将黄河口建设成为国内一流的国家级生态旅游示范区，国家5A级景区。有步骤的开发建设生态农业示范园，逐步建成以农业休闲为主题的环城游憩带。

　　2、观光旅游：基础产品

　　在相当长的一段时间内，观光旅游仍将是东营市最重要的旅游产品。

　　东营市观光旅游产品的开发重点包括黄河口、油田景观、城市建筑风貌、遗迹遗址等，其中黄河口观光作为东营市最具吸引力的产品，特色鲜明而典型，目前已经得到初步开发，而油田观光、遗迹遗址观光等则基本处于待开发状态。

　　3、自驾车旅游：特色产品

　　随着私车拥有率的提高，以及汽车租赁业务的开展，在节假日由旅游者自己驾驶汽车外出兜风、观光、度假的人越来越多。自驾车旅游对于公路条件、沿途设施、交通管理等，都有较高要求。驾车旅游者对目的地和驾车路线的选择也不同于一般旅游者的偏好。京津及沿海发达城市是我国私车拥有率最高的地区，具备开展汽车旅游的条件。近年来，许多有车族自发组织起来，驾车前往周边地区观光、度假。

　　东营距京津仅半日车程，且公路交通便利，完全有条件成为京津地区汽车旅游的目的地。为实现这一目标，可采取建设自驾车营地、针对京津、半岛等地开展有效的市场促销，完善道路服务设施与标志系统，规划设计驾车观光风景道等。

　　4、休闲度假旅游：发展方向

　　随着闲暇时间的不断增加和消费观念的日益改变，城乡家庭，尤其是城市家庭将越来越多的可支配收入用于外出休闲娱乐。尽管休闲娱乐常常是依附于许多常规旅游产品中的一种服务，但在特定情况下，它们同样可以被开发为独立的旅游产品。

　　东营市人均收入水平在全省位居前列，城市居民，特别是油田职工的日常休闲娱乐需求较大。通过大力发展城市及周边休闲娱乐设施，满足本地及外来游客的休闲娱乐需求。

　　东营市近期度假旅游开发的重点是国际湿地休闲度假区、孙武湖旅游度假区、城市休闲 /乡村休闲度假地等。

　　5、商务会议旅游：补充产品

　　世界商务旅游只占旅游者的20%左右，却可以带来40%～50%的旅游收益。商务旅游者具有往来频繁、消费水平高、散客比例高等特点。会议旅游则被称为“旅游之花”，已经成为旅游业的支柱之一。会议旅游者一般具有团队规模大、停留时间较长、消费较高的特点。

　　东营市近年来经济发展迅速，特别是胜利油田等大型企业运行良好，因而商务会议活动频繁。以此为基础，完善商务会议接待设施，提高接待水平，强化区域商务会议旅游中心的地位。

　　6、节会旅游：活化产品

　　节会活动具有在较短的时间内集聚人气，拓展知名度，培养当地居民旅游意识的功效，起到击活区域旅游的作用。

　　东营的旅游节会已有一定基础，但区域影响范围较小，集聚效应不够大。今后应重点策划黄河口旅游节、石油文化旅游节、黄河文化旅游节、孙子文化节等活动。现有的活动，譬如“黄河论坛”应整合到旅游节庆中去，既要高层次，又要广受众。节会的组织要强调当地居民及游客的参与性。

　　（二）产品布局

　　1、三大功能区

　　根据东营市的地理特征、基础条件，资源特色，按照主题相近、空间相邻、功能最优的原则，将东营市旅游业发展的空间结构确定为北、中、南三大旅游区。

　　（1）北部河口湿地旅游区

　　范围地理上包括河口区全部及利津县的刁口乡、垦利县北部。

　　主题北部旅游区资源与产品组合，旅游主题为黄河口生态旅游，配套的有仙河、孤岛石油旅游、军马场农业旅游、海滨渔家旅游。

　　重点黄河口生态旅游区，该区域以黄河三角洲自然保护区实验区为主体，北起孤东油田海堤纪念碑，南至黄河农场畜牧三队，东临渤海，西至黄河农场二分场，规划控制面积246平方公里。重点依托黄河三角洲国家级自然保护区独特的生态资源优势，突出“黄河入海、河海交汇、湿地生态”原生态特点，搞好黄河口生态旅游。

　　重点推进黄河口旅游港、黄河口国际湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园等项目建设。

　　（2）中部黄河水城游憩休闲区

　　地理上包括东营区、垦利县城及南部、利津县。中部旅游区功能主体为游憩、休闲、度假，配套的有城市观光、黄河观光生态旅游。

　　核心是打造成“黄河水城”休闲游憩品牌。以广利河综合治理为重点，完善环城和“九横十纵”主干水系，引黄河水入城。把广利河建成体现城市品位、展示城市形象的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊，形成水路相行、河湖相连、河海相通、城水共依、水绿共生、人水和谐的独特城市风貌，彰显临河滨海城市特色。依托广利河的生态功能、经济功能、文化功能，搞好规划布局，大力发展金融保险、信息咨询、中介服务、文化会展、休闲娱乐等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，推进服务业繁荣发展。同时，搞好城市交通、供水供暖、防灾减灾等公用设施，完善城市功能，增强黄河三角洲中心城市的辐射带动能力。近期重点推进广利河综合治理工程、中央商务区、黄河水城休闲度假区和文体娱乐休闲区等重大项目建设。

东营环城游憩区（点）一览表

序号

名称

区位

规划思路

六户近郊乡村旅游镇

东营区

近期主要是利用生态旅游资源开发农业休闲和生态度假项目，配套建设完善基础服务设施。

牛庄特色文化旅游镇

近期主要通过“吕剧文化节”扩大影响力，将吕剧文化纳入打渔张生态园中，使之成为牛庄镇的龙头项目。

龙居特色生态旅游镇

重点开发以农家乐为主要表现形式的乡村旅游，目标是建设成为集滨河休闲观光、民俗文化体验、特色商品购物于一体的、黄河风情旅游带上的特色生态旅游镇。

广北滨海生态旅游区

广饶县

主要是做海滨与乡村的文章，走生态休闲观光的方向，开发主要集中于广饶海滨、广北盐场、广北农场和广北蒲草滩四个区域。

花官生态农业旅游区

素有中国“大蒜之乡”的称号，旅游开发的基础条件优越，规划开发以下三种旅游项目：生态观光、遗址观光。

丁庄冬枣园

农业观光采摘等。

董集乡绿色农业采摘园

垦利县

以民俗风情、娱乐餐饮为主题，在沿线大力发展以农家饭、小锅台为主的乡村特色餐饮；利用黄河滩区地域生态优势，开展休闲野炊垂钓、亲水游览等。

郝家镇特色农业示范园

完善园区基础设施建设，调整产业结构，扩大产业规模，改良葡萄品种，建成葡萄精品园；建设耿薛片休闲农业点和休闲设施。

天清湖生态旅游度假区

充分利用现有水库形成大大水面，面向周边城市居民的周末休闲度假市场，开发垂钓、烧烤、野营的参与性较强的旅游活动，逐步将其建设成为集湿地养生、田园风情、康体度假为一体的现代乡野生态旅游度假区。

民丰湖休闲游乐区

结合城区人居环境的综合改善与提升，将魅力新城区的建设、现有老县城文化娱乐设施的改造、新型文化娱乐场所的建设三位一体予以考虑，并以满足当地居民的日常休闲娱乐为主要功能。通过增加各类游乐设施、开展各类亲民活动等，使之成为垦利县最重要的文化娱乐区域。

利津凤栖林公园

利津县

利用速生林的生态环境优势，以“天然氧吧”作为宣传主题，辅以小型休闲娱乐设施，实现林业与旅游业的有机结合、联动发展，以满足本地和周边居民的日常游憩需求为主。

虎滩乡万亩冬枣园

进一步发挥冬枣及其延伸产业的作用，强化农业同旅游的结合，建设全国农业示范点；冬枣主题餐饮、主题农家乐等。

　　（3）南部历史人文旅游区

　　地理上包括广饶县全境。功能主体为孙子文化旅游，重点是孙武湖旅游度假区建设。孙武湖旅游度假区要建成国家5A级旅游区，东营历史博物馆、中共刘集支部纪念馆等文化观光产品开发要形成规模。

　　2、两条发展轴线

　　（1）交通轴线

　　呈南北向，由东港高速、东青高速组成。

　　交通轴线是东营旅游发展的主轴线，纵贯北、中、南三个旅游区。主要景区从南向北有孙子文化旅游区（孙武故里、市历史博物馆、傅家遗址、中共刘集支部纪念馆）、花官生态农业旅游区、广北生态农业旅游区、东营中心游憩区、垦利旅游区（天清湖休闲观光园、民丰湖休闲娱乐区、黄河口文化园、渤海垦区文化苑、垦利滨河地带、西宋农业生态观光园）、黄河故道旅游区。

　　（2）黄河轴线

　　沿黄河展布，西起东营区龙居乡（龙居生态观光园），顺流而下依次为利津县城（黄河生态公园）、南展游乐区、垦利县城（黄河口文化园）、西宋乡（黄河口生态农业观光园），直至入海口。黄河轴线体现黄河文化、乡村休闲、生态田园景致。

　　3、三级旅游城镇体系

　　区域旅游开发具有很强的关联性，影响因素很多，尤其是区域城镇体系的空间布局将对整个区域的旅游开发产生重大影响，因为一个城镇往往是一个景点或几个景点的游客集散中心和依托城镇，旅游发展完全可以充分合理地利用依托城镇现有的各种资源，以避免重复建设而造成浪费。

　　根据城镇的交通条件、区位关系、已有基础等把东营的旅游城镇体系的格局规划为:

　　一级旅游中心城市

　　东营东西城区。区位优势突出，城市景观优美、服务功能齐全，是黄河三角洲的旅游集散中心。

　　二级旅游重点城镇

　　包括广饶县城和垦利县城，是次一级旅游组织中心。广饶县城服务于南部旅游区，垦利县城中远期逐步向中心城区靠拢。

　　三级旅游特色城镇

　　包括仙河镇、孤岛镇、黄河口镇、大王镇、龙居镇、西宋乡等，依据各自特点，发挥自身优势，建设小而精的旅游特色城镇。

　　（三）产品开发方式

　　东营旅游因产品以黄河口观光为主，开发方式比较单一。目前，产品主要有黄河三角洲自然保护区开发的黄河口景区，胜利油田开发的天鹅湖温泉旅游度假区以及乡镇开发的一些农业旅游。今后应在合理设计，责权利明确的前提下，形成多种开发主体。政府、保护区、企业、社区等各利益相关者各司其职，协同发展。

　　1、市政府统领，多部门联动

　　旅游业涉及范围广泛，跨工、农、服务三大产业领域，单靠旅游部门是不够的，需要多部门联动。就东营实际情况而言，与旅游业直接相关的部门有自然保护区、城建、发改、水利、河务水政、园林、文化、宣传、农业、油田、济军基地等，这些部门的协调联动需要市政府强有力的统领。

　　2、市旅游局统筹，各区县实施

　　东营是地级市，下辖2区3县，同时境内有胜利油田、济军基地、石油大学、黄河河口管理局等同级单位。市旅游局是东营市域范围内最高旅游行政主管机构，在业务上对2区3县的旅游局及驻地企业、机构的旅游部门有指导职能。同时我国实行自然资源属地管理体制，项目建设地址必须落实到区县，特别是非市直管重点项目。这就要求市旅游局按市委、市政府的统一要求和市旅游业总体规划的原则，发挥统筹管理功能。只有统筹管理，才能体现全市旅游开发的有序性，保证产品特色与品质，各区县按市里的总体要求进行项目开发。

　　3、政府直接投资，带动商业投资

　　旅游业既是经济产业，亦有社会文化性质。旅游产品的部分公共性、公益性要求政府直接投资，譬如城市游憩设施、环境美化、绿化。有的领域只能政府投资，如城市形象塑造与推介等。在商业程度较高的领域，政府也应对道路、市政设施进行投资，这些属于投资环境。只要投资环境好了，社会资本自然就会跟进，最终实现政府投资启动，企业投资推动旅游发展的良好效果。

　　4、产权改革

　　产权改革是我国经济领域改革的核心，也是我国经济快速发展的制度保障。实践证明，只有明晰责权利，才能促进事业的发展。东营旅游资源、旅游经济存量资产产权比较复杂，主要涉及油田、驻地企业。应加快产权改革进度，让旅游资源得以有效开发，让旅游企业焕发生机。

　　5、精细开发

　　我国旅游业总体已解决了供应不足的问题，竞争日趋激烈。这种新形势下的旅游开发，必须抛弃过去粗制滥造，“先开发，后规范”的粗放模式，走精品道路。

　　四、市场营销战略

　　（一）市场层次

　　市场开发体现高端战略，在市场层次上走高、中端带动路线。在巩固现有大众市场的同时关注单位旅游、会议旅游及奖励旅游市场；国内市场面向京津冀、半岛都市群市场的高收入阶层，培育高消费层的游客。加大培育以港澳台、日、韩市场为先导的国外新市场。

　　（二）市场区域

　　现在黄河三角洲生态旅游产品趋向成熟，温泉、高尔夫等高端产品的陆续开发，交通区位条件有了很大提升，在保持周边基础市场的同时应适应新形势调整市场区域结构。具体是国内市场，近期以开拓京津地区和省内城市地区为重点，逐步向高消费水平的长三角、珠三角延伸；境外市场近期以港澳台、韩国、日本市场为重点，逐步提高其他国际市场的份额。

　　（三）市场开发方式

1、政府主导，企业参与

　　旅游产品的市场开发，首先是目的地形象宣传。对城市整体形象的促销主要依靠政府的力量。按照政府主导推介旅游整体形象、企业主体捆绑营销旅游产品的原则，建立市、区县旅游部门拓宽营销渠道、旅游企业跟进营销的机制。

2、上位推荐，本位直销

　　上位是指上级旅游部门。山东省旅游局正在建立 “联合推介、捆绑营销”机制。充分利用省旅游宣传平台资源，建立省、市联动机制。争取省宣传、涉外部门支持。联合营销，要把东营市积极融入到山东半岛大都市旅游圈中，实现整体推荐，联合营销。

　　本位即东营市旅游部门。东营市旅游局要强化在客源地设立直销机构，招来游客。通过精心组织，采取集中采购、适度补助等优惠政策，以企业为主体参加国内外品牌展会；开展富有特色吸引力的促销活动、旅行商和媒体采风等活动；与大旅行商联袂营销，节庆营销。

3、集中力量，重点突破

　　东营旅游发展的战略调整，要求集中力量，甄别核心市场，重点突破。近期国内市场可以先在北京市场有所突破，入境市场以港澳台为突破口。

4、保证经费，注重网络

　　市财政、各区县财政每年把用于旅游市场营销经费列入预算，并且保持一定的增长率。开展网络营销，除外挂知名门户网、旅游网等方式外，积极建设东营旅游资讯网、东营旅游信息网。

　　（四）营销渠道

　　东营市的旅游营销应当三管齐下：扩展旅行社渠道、创建直接营销渠道、强化网络营销渠道。

　　1、扩展旅行社渠道

　　旅行社是旅游销售的传统主体。旅游目的地的旅行社能否与客源产生地的旅行社建立良好的业务合作关系，对于客源的增长至关重要。

　　首先，要综合利用市场力量和政策力量培植东营市自己的骨干旅行社，增加其在国内外市场上的影响力和知名度，为销售增长奠定一个良好的基础，东营市旅行社规模偏小，经营分散，对市场营销缺乏主动的影响力。今后，旅行社业要在尽可能短的时间里建立现代企业制度，以更加灵活的机制适应市场经济。在此基础上，旅游企业可尝试实行产供销一条龙，各景点连锁经营，全市的旅游企业联合起来，才可能用更有吸引力的产品，在更大的市场范围内，占据更大的份额，才可能发挥更强的开发能力，销售能力和接待能力，由此带来更强的经营实力。

　　其次，在外联销售中要抓住重点，找关键。三大客源产出地—京津地区、长江三角洲和珠江三角洲是国内旅游市场销售最活跃的区域，全国国内旅行社百强中75家集中在这些区域。“百强”中有的旅行社已经在全国建立销售网络，有的组织包机、旅游专列，通过网络零售，形成了批发—代理机制。这些旅行社对当地消费者出游流向有一定的导向作用，是东营旅行社拓宽业务的重点目标。拓宽业务的目标还可进一步聚焦到游客源较多的目标市场，这些城市中经营国内旅游的旅行社，应成为东营旅行社深入挖掘城市客源的重点目标。

　　国际市场上，入境过夜旅游者的14%、外国人的33%是经过旅行社组织和接待的。在重点目标市场，要寻找组织出境旅游的有实力的旅行批发商，建立业务联系，如日本的交通公社，德国的基比克，英国的汤姆森等，尤其要选择有包机业务的旅游批发商。外国游客尤其是远程游客来华的路径主要是走北京出入境，东营要与北京的旅行社尤其是国旅、青旅等有国际旅游组织经验和外联实力的旅行社建立紧密的业务联系。

　　2、创建直接销售渠道

　　国内市场上，90%的游客是以散客形式出游，通过旅行社购买的只有10%，直接营销渠道主要针对散客而建立，主要工作包括：

　　（1）在东营建立并逐步完善散客服务体系，鼓励旅行社提供面对散客的单项旅游服务，或者成立专门为散客服务的散客服务公司。

　　（2）在省内主要目标市场和游客集散地（如济南、青岛、淄博）设立直销门头，展示和销售旅游产品。

　　（3）委托东营市驻外机构，或派人同这些机构合作开展营销。

　　（4）通过设立销售代表或与东营市驻外机构合作开展海外市场营销业务。

　　3、强化网络销售渠道

　　互联网的发展和电子商务的出现对传统的旅游销售渠道带来了严峻的挑战，同时也给旅游业发展带来了机遇。传统的旅游产供销链条是当地旅行社包装产品，再通过客源地旅行社向旅游者销售。现在，旅游者不仅可以从网上自订机票和客房，还可以通过查询，自己组合旅行社的线路、日程以及各种活动。东营市应尽快建设完善自己的旅游网站，以吸引越来越多的自助旅游者。

第五章动力培养

　　一、体制改革

　　（一）强化具有行政权力的旅游管理委员会职能

　　旅游管理委员会要定期召开会议，由市政府主要领导任主任，胜利油田管理局、济军基地、黄河河口管理局和市旅游局、规划局、建设局、环保局、水利局，林业局等部门负责人任委员会成员。其职能包括几个方面：

　　u研究东营市旅游发展中存在的需要跨行政区域、跨部门才能解决的重大问题；对这些重大问题进行决策。

　　u协调、监督东营市每一个旅游发展五年计划的制定和执行。

　　u协调东营市旅游发展规划与东营市的城市发展规划。

　　旅游管理委员会的主要职责是在旅游发展过程中，主持对旅游发展中与其他部门有关的问题进行协调；对影响广泛的旅游重大决策进行审议。充分发挥其高层机构的权威性，保障旅游业顺利发展。

　　（二）充实扩展市旅游局及区县旅游局人员与权限

　　市旅游局作为东营市旅游行政主管部门，负责全市旅游业的发展规划、市场规范和管理、人力资源管理与培训等日常管理工作；起草东营市旅游业发展的地方性法规、规章、行业标准；组织实施旅游业方面的法律、法规，并负责指导监督。作为区县旅游行政主管部门，主要和东营市旅游局进行工作对接和业务落实，开展基层旅游发展工作，负责地方旅游项目的招商引资。基本职能包括：

　　u组织旅游资源的普查；按照全市旅游发展规划，审核旅游设施建设、旅游区（点）的开发利用项目。

　　u负责核准、审核管理权限内的旅行社的工作；组织旅游饭店的星级评定工作；管理全市旅游区（点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位；负责旅游企业和从业人员的行业管理。

　　u组织旅游业服务质量的检查、交流；受理国内外旅游者的投诉，并督促检查旅游企业对投诉的处理工作。

　　u依法对全市旅游市场进行管理，指导查处违反旅游法规、规章的行为；规范旅游市场，优化旅游环境。

　　u负责旅游统计和分析工作。

　　u协调促进旅游项目和旅游产品开发、旅游纪念品生产销售、旅游娱乐；协调管理旅游安全卫生工作。

　　u制定全市旅游行业教育培训规划；指导、协调旅游教育、培训机构和旅游企业的教育培训工作。

　　u研究制订本市国际、国内旅游市场开发战略，并组织实施；组织本市旅游形象的对外宣传和重大促销活动；开展对外旅游业务交流。

　　u指导协调区、县旅游工作；指导本市旅游行业社会团体的工作。

　　u承办市政府交办的其他事项。

　　（三）增设相应旅游管理机构

　　建议胜利油田管理局设立负责旅游工作的机构，对油田旅游产品进行协调管理，与东营市旅游局对口协调涉及油田和旅游的关系。济军基地也设立旅游管理处，促进全市旅游业融合发展。

　　（四）推进旅游行业组织的建立

　　随着旅游业的发展，旅游企业逐渐增多，行业自律就将变得非常必要。市旅游局应适时推动建立旅游行业组织，以加强企业与政府间的联系，构筑科学、合理、健全的旅游组织体系。建议先期成立旅行社行业协会和饭店行业协会。旅游行业组织的主要功能包括：

　　u宣传贯彻国家、山东省和东营市旅游业的发展方针和旅游业的政策法规；

　　u总结交流行业内的工作经验，开展与本行业相关的调研，为本行行业的发展提出积极并切实可行的建议；

　　u向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益；

　　u制订行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序；

　　u加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动；

　　u加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协调与合作；

　　u开展与同级、上级城市和海外协会及相关行业组织之间的交流与合作；

　　u编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务；

　　在目前条件下，旅游行业组织还有一个重要的功能，那就是进行行业与行业之间的协调，通过行业进行企业之间协调，保证游客进入东营市后，能够依靠东营市整个旅游产业链的完善运行，顺利完成整个游程。

　　二、政策引导

　　尽管在当前的环境下，我们提倡以市场力量为主来发展旅游业，但政府产业政策的倾斜能为旅游业发展增加动力；通过引导资金流向，能够更好、更快地推动旅游发展。因此，积极的旅游产业政策是非常必要的。

　　u确立旅游业在东营市国民经济中的战略定位，并在国民经济计划、预算等方面有所体现。

　　u明确旅游管理委员会在统筹东营旅游发展在全市的权威性和行政力。凡可能对旅游资源、景区、设施和旅游投资产生重大影响的事件，部门与部门之间难以协调的事情都应报请旅游管理委员会审议，依据全市旅游产业发展总体规划，通令执行。

　　u对于油田所属的景点景区（企业），可以实行两权分离，放手发展民营和境外投资的旅游企业，并且在土地、信贷和税收上给予优惠。

　　u加强政府对旅游企业的引导和服务，改善旅游企业的经营环境。完善景点景区道路设施、水、电、暖等基础设施的建设，优先保证旅游企业和景区的水电供应；

　　u尽快通过政策措施和基础配套，引导旅行社进入东营汽车站旅客集散中心，使集散中心能够与市内旅游点、城市观光和区县其他景区形成对接，通过集散中心，解决产业链条脱节的问题；

　　u加快推出有关黄河三角洲开发的配套措施，完成黄河三角洲房车营地，度假、自驾车游等产品的基础设施建设；

　　u对于列入东营市旅游发展计划、投资数额在一定数额以上、一定开发经营期限以上的重点旅游项目，以及外商投资开发的重点旅游项目，在批准的土地使用合同规定的开发建设期限内减免土地使用费。对在盐碱地程度比较深等地区进行旅游开发的企业，经批准后可在一定期限内免缴土地使用费。

　　u利用东营土地相对充裕的条件，放宽土地使用权期限或者以土地低价入股，结合地方经济发展等优惠政策，吸引各方企业进行投资；

　　u大型旅游资源综合开发项目、重大旅游度假项目和专项旅游项目，均纳入土地利用总体规划，在建设用地的审批方面给予政策扶持。

　　u在投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区及附近盐碱地使用权并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，可以减免土地出让金，土地使用权期限可以延长到30年，期满后可以申请续期。

　　u对于油田管理局或者其他国有资产等，明确将使用权与所有权剥离，通过使用权的期限拍卖，与其他资金结合起来对资源进行开发（天鹅湖）；

　　u对旅游项目用地，可以通过招标、拍卖等方式取得土地使用权。一次性缴纳土地出让金有困难的，可以分期付款，一般可在3年内缴清；有特殊困难的，可在5年内交清。对于项目用盐碱地，可以酌情实行补偿。

　　u对旅游基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费按东营市耕地开垦标准的下限收取；对占用盐碱地达到一定程度以上的耕地进行旅游项目开发建设的，可暂不实行占补平衡，或实行其他政策优惠。

　　u针对旅游企业贷款难的特点，地方政府可以土地质押进行担保，给予企业以低息或贴息贷款。

产业政策

管理机构设立

　　企业政策

　　土地政策

旅游联席委员会

　　相关基础设施

油田企业的处理

两权分离，引资合作

　　解决供电问题

　　差别优惠政策

真正赋予行政权力

总体优惠、区别对待

　　图1：东营市旅游发展产业政策

　　三、财政支持

　　东营市目前出台了许多招商引资的优惠政策，但效果不明显。今后，应该采取多种形式鼓励各种经济成份参与旅游业的开发建设。尤其要通过一些积极的地方财政政策来支持旅游业的发展：

　　u加大旅游发展资金投入。将旅游业纳入国民经济与社会发展规划，安排旅游发展专项资金，主要用于东营市旅游推介、重点旅游项目建设导向性投入，旅游人才及规划编制等方面，并随着财力逐步加大投入力度。

　　u通过旅游管理委员会，地方财政可以象征性参股，调动油田对地方旅游发展项目投资的积极性；

　　u为了吸引油田资金，可以将一些比较好的有发展前途的项目给予油田优先投资权。地方财政可以在项目周边环境的改善上进行投资配套。

　　u对符合东营市旅游总体规划和生态环境建设要求的新建旅游企业，市财政可以对企业给予一定额度的财政支持。

　　u财政上，在广饶、垦利、利津和河口设立旅游发展专项资金，并根据财力情况逐年增加，引导投向，扶持重点，主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、重点项目启动和招徕奖励等。

　　u为了鼓励旅游企业，地方政府可以根据旅游业发展情况，按一定比例，增加对旅游产品的购买支出。

　　u对于急需行业的旅游企业，政府可以进行适度的税收返还，鼓励企业在旅游行业的投资和发展。

投融资政策

　　合资引资

　　银行贷款

　　专项资金

　　吸引油田投资

　　两权分离，合作开发。

　　土地入股/低息、贴息信贷

　　政府担保，低息、贴息信贷

　　政府设立专项促销基金。

图2：东营市旅游发展投融资政策

第六章重点项目

一、一级重点项目

国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中明确提出“支持黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区建设，逐步建成国家级旅游区”，这是整个黄河三角洲高效生态旅游业的重点支持项目，并已列入省委、省政府确定的工作重点。应深入挖掘旅游资源优势，加强基础设施配套建设，利用2-3年时间将黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区逐步打造国家5A级旅游景区。

（一）黄河口生态旅游区项目

　　才利民副省长在全省旅游工作会议上要求：“借助黄河三角洲开发上升到国家战略机遇，将旅游业融入黄河三角洲高效生态经济区开发建设，把黄河入海口旅游区培育成为国家级生态旅游示范区和5A级旅游景区。”

　　黄河口生态旅游区集中了黄河口景观、三角洲湿地生态系统、石油工业景观和滨海滩涂景观等独具特色的旅游资源，是东营市旅游资源的精华所在，也是东营市旅游开发的重点区域。自2004年东营市旅游总体规划实施以来，该区旅游发展稳步推进，但一直未能取得突破性进展。究其原因，主要可以归纳为两个方面：一是缺乏特色项目或者专项节事活动的带动，导致其资源优势难以转化为产品优势，核心吸引力得不到发挥；二是市场营销力度不够，缺乏具有市场轰动效应的大手笔事件和创新的营销方式。

　　1、规划思路：

　　以现有各相关规划为蓝本，依据规划制定的总体目标和功能定位，选择一批可行性强、见效快、效益好的旅游项目，积极开展招商引资，加快项目建设进度；加大对主要客源市场的促销力度，使黄河口生态旅游快速推进。

　　依托黄龙入海、新生湿地、野生鸟类三大景观和黄河、湿地、石油三大文化发展生态旅游。根据规划区的地域空间特色以及资源类型构成，从便于管理、利于游线组织和游客活动的角度出发，将旅游区划分为黄河口湿地休闲旅游度假区、入口引景服务区、野生鸟类观赏区、天然柳林及芦苇荡观赏区、沧海桑田体验区、红地毯观赏区、黄河文化观光区、湿地文化科教区和石油文化体验区九个功能区，为利于游客快速抵达、方便游览，南、北景区各规划四条外部游线，景区内规划环形游线，形成“九区（曲）黄河”的旅游格局。

　　中远期，将其逐步建设成为“以生态观光、科普教育、回归自然为主要功能，融自然生态与黄河文化为一体的国家级生态旅游示范区”。

　　黄河入海口在以自然生态观光为主的前提下，应尽可能增加一些活动型或参与型的项目，如自驾车、特种赛车、游艇、小型观光飞机或水陆两用飞机、热气球，以及借“沧海桑田”之意开展婚庆活动、每年定期举办候鸟观察、摄影比赛等。

　　——特种赛车：充分利用黄河口土地资源充足的优越条件，与国家体育局或者省市体育局协调，选择地域空旷、交通条件便利的地点建设“特种专业机动赛车基地”。

　　——热气球：充分利用黄河口地域空旷、视野开阔这一有利条件，开展热气球空中观光活动，或引入知名的热气球竞赛活动，为国内外热气球爱好者及旅游者提供一个空中鸟瞰黄河入海、欣赏和海交汇的机会。

　　经过2-3年建设，将黄河口生态旅游区建设成为：

　　（1）生态旅游精品工程和示范工程；

　　（2）黄河三角洲地区旅游体系中的龙头景区；

　　（3）总目标：5A级旅游区。

　　2、近期建设重点：

　　一是按照“开门见景”的原则，调整南入口，形成水陆两条游线。

　　二是按照“区内游、区外住”的原则，规划建设了50平方公里的省级湿地休闲度假区。

　　三是按照国家5A级景区标准，策划修建标志性景区大门、高标准生态停车场、五星级旅游厕所，形成年接待150万游客的区内交通、餐饮等综合服务和接待能力，形成对全市拉动力极强的旅游产业园区。

　　3、区内重点项目：

　　◆黄河口湿地休闲旅游度假区项目

　　该区初步定址于黄河农场二分场以东，垦东防潮堤以西、黄河南大堤以南、黄河农场畜牧三队以北区域，东西长10公里，南北宽5公里，面积50平方公里。区域范围内多为湿地和撂荒地，具备较好的大规模开发条件。同时，距离中心城区较近，交通方便。

　　●规划思路：

　　以黄河口湿地景观为背景，建设集生态观光、商务会议、休闲度假、温泉疗养、餐饮娱乐等功能为一体的综合性中高档休闲度假区，城区布局锦绣黄河和以沿黄九省（区）为依托的九个各具特色的大型园区，每个园区配套建设温泉度假中心、汽车营地、高尔夫球场，并策划建设五星级野奢酒店、湿地博物馆、滑雪场、马术健身、敞开式汽车电影院等特色旅游项目。

　　需要特别提出的是，该旅游区所在地域生态环境非常脆弱，因而大规模的开发建设必须充分考虑到其对生态环境的负面影响。在建设之前，应按照相应的环境影响评估报告制定防范措施计划。此外，应努力保持规划的弹性，有控制的进行商业开发活动，应有足够的预留地，不应一次性开发全部利用。

　　●建设内容：

　　（1）国际湿地高尔夫球场

　　在国家政策允许的范围内利用荒野地建设独具特色的绿色湿地高尔夫球场。球场的设计应极力保持这里的湿地原貌，将湿地特有的风光美景展现在球场中。

　　利用生态景观、特色植被建成世界上独一无二的湿地高尔夫球场

　　也可以考虑以现有的湿地生态环境为背景，建设小型湿地高尔夫练习场。借鉴苏格兰高尔夫球场风格，做出一个集趣味性、参与性、娱乐性于一体的大众游乐型高尔夫球场，成为一个集合各种娱乐活动的地方，以满足大众游客的休闲、健身、娱乐需求。

　　（2）大型温泉康乐中心

　　据齐鲁晚报报道，山东省地矿局地矿工程集团成功探明了东营城区、孤岛和河口三个大型地热田，潜在经济价值800亿元以上。实测数据表明，三大地热田开发前景广阔。热储埋深介于1300米到2000米之间，埋藏适中，易于开采；热水温度在54℃到83℃之间，热水中含有锶、硅、溴、锂等多种对人体有益的微量元素，具有较高的医疗和保健价值，可广泛用于供暖、洗浴、保健理疗、养殖、种植等领域，适合梯级开发。

　　根据这一资源优势，并结合我国温泉开发的规律（疗养—保养—休养—休闲—娱乐），规划黄河口国际休闲度假区的温泉开发以“大型主题休闲游乐温泉”为主方向。“大型”是针对要达到规模优势要求提出的，“主题”是针对提供差异性服务这个要求提出的，“休闲游乐”是针对国外温泉开发模式演变的经验和需要开发越来越多温泉附加产品的假设成立提出的。

　　温泉开发以度假功能为主，观光功能为辅，将温泉资源与周边的资源充分结合，以主题休闲游乐设计为核心，融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体，包括采用村落式建筑建设的温泉疗养院、温泉美食城、温泉池、温泉水上娱乐、游泳馆、健身房、酒吧等等。

　　（3）锦绣黄河

　　黄河不仅仅是一条自然河流，更是一条象征中华民族的文化河流。黄河的自然和承载于自然黄河之上的黄河文化，是中国旅游的一条常青主线。东营作为黄河最下游的城市，即是自然黄河的尾闾之地，也应是黄河流域文化的集大成之地，也需要用特定的载体来体现黄河文化。

　　根据目前东营城市建设格局，主城区内已经难以找到适合此类大型项目建设的地点。而黄河口休闲度假区却拥有地域广阔、景观背景与项目要求高度吻合的天然优势。

　　主要建设内容包括黄河历史馆（展现黄河自然发育、变迁的历史；人类治理黄河的历史）、黄河风光馆（展现黄河沿岸优美的自然风光、人文景观等）、沿黄风情园（展现沿黄各地民族风情）等等；根据需要，也可考虑主体建筑只有一座黄河文化博物馆，其他为文化长廊或户外活动场地。文化长廊的主体可以由黄河沿线各省市具有代表性的泥塑和沙雕群构成。

　　考虑到博物馆的独特性，应特别重视静态景观的活化，给“呆板”的物质赋予人情味，以一种夸张或动态的形式传播给游客，给游客留下深刻印象，如“黄河决口”动态景观的设计等等。

　　此外，山东省社科院提出的华夏风情园，由于主旨的相似性，可互补融汇，一并考虑。华夏风情园以黄河文化为中心，以浓缩沿黄流域著名自然景观和人文景观为表现形式，以高科技为手段，形成融休闲、娱乐、探险、教育、体验于一体的现代化大型主题公园。具体内容包括：“一带”：黄河文化景观带；“一园”：立体动感数字模型黄河浏览园；“一馆”：以治黄名人事迹为主题的“全息影像慧人馆”；“一林”：中华民族图腾林；“一城”：黄河文化的荟萃之城。

　　（4）民俗度假村和黄河口野奢酒店

　　采用沿黄九省（区）民居风格构建9个集住宿、餐饮、购物、风情展、参与性民俗演艺等于一体民俗度假村。在山东民俗村，以乡野、郊野、田园区域为背景，按五星级标准建设外观乡土、原生态，内部设施豪华的野奢酒店，主要包括会议中心、商务中心、中餐厅、西餐厅、健身房、酒吧、购物等设施。

　　（5）配套设施

　　包括湿地生态植物园、金沙滩、水上运动场等，以及汽车营地（汽车训练场、湿地赛车场）、餐饮、商店等配套服务设施。

　　4、节庆活动策划

　　大型活动的举办要协调好时间，在一年之中选取二个体现本地资源特色的活动，大型活动之间以及与常规的宣传活动之间要衔接，力争实现一年四季旅游活动的持续进行，实现旅游业的持续平稳发展。

　　可供选择的大型活动包括湿地观鸟月，芦苇节，黄河口民俗节等，不同的大型活动要针对目标市场的不同采用不同的促销宣传方式。

　　◆观鸟月

　　观鸟月的宣传对于景区的发展是至关重要的。近期要开展以下几种宣传方式：

　　在免费的一些有关于鸟的相关论坛上，发留言帖子和现有的观鸟的照片，或为其他网站提供免费的风景图片。

　　在国内的主要目标客源市场如京津沪和东南沿海发达地区的晚报，发布湿地观鸟月的相关信息。

　　邀请演艺界热衷于公益事业的名人，以及在观鸟界具有权威的组织和个人来参加，并向媒体发布相关信息，使媒体聚焦名人的同时，宣传湿地观鸟月。

　　举办的摄影大赛的摄影集，以及以前拍摄的图片等装订成册在湿地观鸟月期间出售。

　　◆芦苇节

　　在芦苇节的举办期间，通过各种形式展示芦苇的价值、作用和芦苇的工艺品等，尽可能现场展示，并邀请旅游者参与制作。同时要向旅游者介绍湿地生态的意义，以及环境保护方面的相关内容。在举办芦苇节应作营销宣传有：

　　向京津沪地区作定向宣传，并联系相关事宜。

　　在济南、青岛等近距离客源市场上作宣传，如在当地知名的报纸上作彩色插页广告。

　　5、参与性项目与活动设计

　　◆积极申请参与“湿地使者行动”

　　“湿地使者行动”是WWF为提高公众的湿地保护意识而开展的一项大型公益宣传活动，旨在发动和组织全国高校的大学生环保社团和环保爱好者，利用其节假日和课余时间开展湿地保护和宣传工作。

　　“湿地使者行动”已经形成了一套完整的行动模式。根据湿地保护的现状与问题，每年的“湿地使者行动”都提出具有新意的主题。各社团根据每年的主题，制定自己的活动方案，通过互联网提交和进行答辩，决出优胜队伍。

　　东营市湿地使者行动建议主题及其主办单位

　　“走进黄河口，保护母亲河”

　　主办：国家林业局湿地保护管理中心、世界自然基金会、国际湿地公约秘书处、东营市政府、黄河三角洲自然保护区。

　　（二）黄河水城河海风情旅游区项目

　　黄河水城河海风情旅游区项目凸显“水城”资源特色和优势，该区域内集中了石油工业景观、水城风情景观、城市游憩等旅游资源，是东营市旅游开发的重点区域。

　　1、规划思路：

　　“尊重自然，天人合一”

　　黄河水城项目建设依托广利河治理工程，沿中心城区广利河清风湖至文化公园长达14.4公里的旅游风情带，可利用土地面积约48平方公里，整体规划建设河海风情娱乐区，建设集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体、综合配套设施完善的高档次旅游休闲度假胜地。通过实施广利河河岸衬砌、截污导污、绿化美化工程，建设文化公园（月湖）、黄河口大剧院（冰湖）、黄河植物园（揽翠湖）、奥湖公园（奥湖）、中水湿地公园（净湖）、明月湖公园（明月湖）、清风湖公园（清风湖）、旅游服务中心等，形成以“大水面、大拱桥、大岛屿、大景观”为特色，集中展现壮阔秀美的水景观、自然和谐的湿地景观和以黄河水城为主体的现代都市景观，以清风湖景区为核心整体打造国家5A级景区。

　　整个规划期为9年，分两期实施，2009--2012年为第一期，2013-2015年为第二期。

　　以规划区未来生态旅游的战略性发展为主线，在对当地环境、资源、经济、社会、文化等因素进行分析的基础上，确定旅游区发展方向，提出规划理念和开发的总体思路，制定功能区规划，搞好旅游项目策划和旅游发展保障体系规划。

　　2、近期建设重点：

　　一是重点推进广利河两岸的深度开发，着力打造清风湖至文化公园14.4公里文化旅游长廊，集中布局大型文化旅游项目，建设独具黄河水城特色和城市品位的旅游休闲区、文化娱乐区。在“水城之窗”片区，规划建设黄河文化博物馆、黄河水城展览馆、湿地博物馆等，集中展示黄河文化、湿地文化、生态文化，打造黄河水城旅游新亮点。在广利河南岸，规划布局莱茵河、塞纳河、多瑙河沿岸具有代表性的建筑物，集中展示三河的欧洲风光，将黄河水城打造成一个开放型、国际化的现代都市，成为国内外知名的旅游休闲目的地。

　　二是打造清风湖、明月湖和城区水系景观带，改造沿途七座拱桥，设计城内精品游线，使游人通过画舫泛舟、游船漾波亲水、近水，体验“河海相连，水清岸绿，城水共生，人水相谐”的水城风貌。

　　三是辟建大型停车场，建设东营市旅游集散中心。东营市旅游集散中心是东营市集销售、服务、展示、咨询、商务于一体的旅游综合消费场所，并有助于东营市实现更加直接的对内对外的连接，更加便捷的为游客服务。旅游集散中心主要设游客接待大厅、游客服务中心、票务中心、游客投诉中心、旅游车辆调度中心、特色旅游商品销售中心等。中心向游客出售或免费提供旅游地图、多媒体查询电脑，以及提供信息咨询、购票、租车和旅游投诉等综合服务。

　　（三）孙子文化旅游区

　　孙武湖位于广饶县城东，为河道形水库，南北长7.5公里，蓄水1000万立方米，水面面积248万平方米。湖区交通便利，距青岛机场230公里、济南机场130公里，东到潍坊市75公里，南至淄博市临淄市仅30公里，西到滨州65公里，距东营市区45公里。

　　自2004年开始，广饶县投入巨资全面开工兴建孙武湖旅游区。一方面，孙武湖的建设将全面提高广饶的城市化水平，为广饶县经济和工农业发展提供了新的发展空间。另一方面，孙武湖是广饶未来旅游发展的核心和拳头项目，对广饶的旅游发展将会起到重要的带头作用，是全县旅游品牌和旅游形象的最重要依托，是广饶旅游产业的火车头。

　　未来该区将以悠久的齐鲁兵家文化、优美的自然水滩景观和温泉资源为基础，打造“滨湖温泉休闲游憩”和“孙武兵家文化体验游乐”两大主题兼容并蓄、和谐发展的文化体验型游憩度假地。

　　1、规划建议：

　　（1) 孙武湖休闲度假区作为广饶旅游发展的核心和拳头项目，在继续完善为当地居民提供休闲娱乐活动功能的同时，应更加注重发挥其作为旅游目的地的功能，着力建设吸引外来旅游者的核心吸引物，培育核心吸引力。

　　（2) 现有规划涉及的项目较多，内容也较为丰富，未来发展的重点一是现有项目的逐步落实、精品化建设；二是在旅游实践中逐步加深对现有规划布局和项目设置的认识，进而予以调整和优化；三是控制开发建设的速度，宁缺勿滥，使之和谐有序。

　　（3) 努力保持规划的弹性，应有足够的湖岸预留地，不应一期开发全部利用；沿孙武湖两岸面状展开布置，规划较宽阔的项目腹地，不搞沿湖一条线建设；湖畔尽量少安排建筑物，将滨水地带留给公众，留作活动及游憩之用；建筑量适当，留出足够的开敞活动用地。

　　（4) 作为当地居民的休闲娱乐场所和东营市重要旅游目的地，应进一步提高孙子国际文化节为代表的节庆活动的质量，并使之民俗化、大众化，通过活动积聚人气，扩大知名度和影响力。

　　（5) 在完善规划设计、分期推进开发建设的基础上，强化休闲度假区的经营管理，主要包括制定公共绿地设施维护、商业经营摊位、节事活动等的相关管理制度，以及部分内部项目的招商投标、可持续利用综合措施等。

　　2、规划思路

　　以孙武湖为依托，紧紧围绕“以孙子文化为主题，打造国内和世界著名品牌，建设具有唯一性的旅游目的地”的目标定位，按照国家5A级旅游景区标准进行开发建设，规划总面积11.9平方公里，其中孙武湖水面面积2.48平方公里，蓄水容量1200万立方米。

　　重点布局孙子文化主题公园、休闲度假区、配套商业和旅游地产区等三大功能区，主题公园将重点规划建设一带、一中心、六大分区，一带即以十三园为主要内容，环绕景区的生态景观带，一中心即以孙子文化展示和朝圣为主的兵圣宫，六大分区即战役回眸区、古代将帅区、战阵演练区、水上交战区、学院培训区和拓展训练区等。

　　同时，配套建设孙武湖温泉度假中心，总占地约623亩，分两期开发建设：一期占地320亩，建设规模6万平方米，主要包括宾馆主楼、生态餐饮楼、温泉理疗楼、职工宿舍楼四个主题建筑；二期主要建设VIP贵宾楼、康乐楼、体检楼以及商务会所项目。

　　宾馆主楼是集住宿、餐饮、会议、商务接待于一体的行政接待楼，建筑面积3.2万平方米，以春秋末期齐国文化和兵圣文化为主题，将兵器、编钟、青铜器等元素创新设计并应用于酒店空间装饰中，体现现代简欧风格，古朴典雅、庄重豪华。拥有商务、政务接待功能的各种接待室、会议室、多功能厅以及高档宴会厅。

　　生态餐饮楼是以绿色生态为主的餐饮大厅，总建筑面积8000平方米，1000余个餐位，以清秀典雅的南方风情为基调，尊重古典园林“曲径通幽、步移景异”的设计理念，融北欧、东南亚、日韩式等多国建筑于一体，并以亭台楼榭、小桥流水相衬托，是一个在鸟语花香、绿林植被中享受美味佳肴的自然氧吧，为休闲、旅游、度假的人群提供一个身心愉悦的用餐环境。

　　温泉理疗中心是一个以地热温泉水为载体，以“本草、中医、养生”为核心，提供温泉养生泡汤、旅游度假接待、亚健康理疗检测，沙滩浴场健身等功能的休闲场所，建筑面积1.5万平方米，分野奢温泉区、沙滩浴场区、湿地景观区和异域香草园四大区域，以最前沿的温泉业态新模式，打造孙子文化旅游区的亮点和鲁北地区功能最全、设施最先进的地标性温泉疗养度假项目。

　　孙子文化旅游区规划建设期为2010—2015年，以孙子文化主题公园开发建设为突破口，力争用2年时间，到2012年完成主题公园一期工程规划和建设，2011年底实现试运营，2012年上半年正式开园，力争年底，创建成为国家4A级旅游区。主题公园的开发运营，突出抓好休闲度假产品、文化体验旅游和房地产三个重点，全面推进旅游区基础配套、旅游接待设施、文化产业、旅游地产建设，构建以旅游服务业为主导的产业区，成为县域经济发展的重要功能区与增长点， 2015年基本确立国家级旅游度假区雏形，创建国家5A级旅游景区。

　　3、近期建设重点：

　　一是重点建设孙子文化主题公园、休闲度假区、配套商业等三大功能区。孙子文化主题公园以兵圣宫为核心，以兵圣文化区、古代将帅区、战役回眸区、战场演练区、水上交战区、学院培训区为“六大参与性游乐片区”，打造出全国乃至世界知名的古代军事大世界。

　　二是加快配套服务设施建设。在已完成游客服务中心、绿化提升、景观桥等工程的基础上，加快华泰温泉度假中心等项目建设，力争年内正式运营。

　　三是加强战略合作和运营管理。与康辉旅行社集团达成战略合作伙伴协议，由康辉集团全程参与主题公园的开发建设和运营管理，同时，与国内知名景区联动，互送客源，拉动孙子文化旅游区和当地服务业的快速发展。

　　二、二级重点项目

　　五区、县重点的旅游产品和重要的旅游接待服务设施，部分为综合性项目群。满足中短程游客的旅游需求。以争创3A或4A级旅游区为目标。

　　（一）红色刘集旅游景区建设项目

　　刘集红色旅游景区坐落于广饶县大王镇刘集后村，刘集后村位于大王镇东南部，东接东青路，北邻潍高路外环，西傍大王镇的过境河流—阳河，区位优势明显，交通便利。

　　刘集后村有着光荣的革命传统，1925年春建立山东省乃至全国最早的农村党支部，使用和保存了首版中文译本《共产党宣言》。1927年8月，在刘集支部的基础上，建立了中共广饶特支，刘良才任书记，同时兼任刘集党支部的书记。这一时期，刘集党支部广泛开展革命宣传活动，积极发展党的组织，领导农民群众开展了“觅汉增资”、“短工增资”活动和“吃坡”、“砸木行”斗争。在抗日战争中，刘集党支部带领党员群众积极投入到抗日救国的斗争中，刘集村被誉为四边地区的“小莫斯科”。在解放战争中，刘集党支部党员带头参军、参战，带领农民群众踊跃支前，为夺取解放战争的胜利做出了应有的贡献。

　　2009年10月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲临刘集村视察，对刘集支部的工作给予充分肯定，在农家小院向全国农村基层党组织发出号召：“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”，并提出了“让刘集村这面旗帜高高飘扬、永远飘扬”的殷切期望。市、县、镇各级党委高度重视，周密部署，把刘集后村的发展列入重要议事日程，从基层党组织建设到发展富农强农红色旅游、绿色生态产业给予重要指导和帮助。我们本着带领群众共同致富的原则，充分挖掘本村现有资源，打破传统农业发展模式，大力发展一、二、三产业相互融合的现代观光旅游农业，不断提高村民的收入水平。

　　以“打造鲁北红色旅游第一站”为目标，利用3年时间，投资7000多万元，规划建设1.5平方公里，充分利用红色文化资源，发掘、整理旧址革命遗存，拓展旧址外延，不断提升旧址的文化内涵，把中共刘集支部旧址打造成全国红色旅游经典景区之一，并最终创建为国家4A级旅游景区。

　　建设内容包括：

　　1、充分挖掘发展红色旅游产业

　　（1）中共刘集支部旧址纪念馆

　　中共刘集支部旧址纪念馆于2005年6月30日落成开馆，是全省第一个农村党支部旧址纪念馆，纪念馆总投资230万元，占地1300平方米。设支部旧址一处、支部简史陈列展一处。旧址内按当时生活环境条件进行了复原，在白色恐怖的年代，为掩护地下革命工作而特制的掩饰门、地道等设施再现了当年艰苦卓绝的斗争环境及革命先烈不屈不挠的革命精神；简史陈列展馆系仿古建筑，顶部为仿古飞檐，外设走廊。展厅内分图画文字展、文物展两部分，形象介绍了刘子久、刘良才等革命先驱的英雄事迹及刘集党支部的革命启蒙作用。刘集支部在早期的革命斗争中，使用和保存了我国首版中文译本《共产党宣言》。这本《共产党宣言》由陈望道先生首译，1920年8月出版，它是迄今为止发现的唯一由农村党组织传播、使用和保存的珍贵文献，属国家一级革命文物，被誉为“红色中华第一书”。该馆是山东省爱国主义教育基地、山东省党员教育基地、山东省国防教育基地、山东省关心下一代教育基地。

　　（2）修缮刘良才烈士墓地，开发其他旅游看点

　　依托刘集支部旧址优势，深入挖掘历史文化古迹和英模人物事迹，细致做好相关红色旅游项目和产品的综合开发，着力做大做强红色旅游业，建设刘集红色文化旅游景区和红色教育基地。重点是把总书记座谈时的院落搞好维护，供游客参观；修缮好刘集支部第一任书记刘良才烈士墓地，形成凭吊和纪念场所；保护村内古建筑，维修一处具有200多年历史的古庙。目前，正积极与《宣言》电视剧组对接共同建设刘集仿古街，增加旅游看点；适度开发以销售红色与古文化产品为主的红色文化超市等特色景点，主要销售《共产党宣言》影译本、《大王魂》、纪念册、纪念章及其他大王特色手工艺品，旅游纪念品开发投资20万元。

　　（3）革命传统展厅

　　革命传统展厅分为地上展厅和地道两部分，通过地道由地上展厅步入地道，其中地上面积110平方米，地下面积200平方米，地道长80米，以图片、文字、实物、模拟场景等方式再现了刘集村红色革命历史画卷。共投资14万元，展厅投资2万元，地道投资12万元。

　　（4）爱国教育大讲堂

　　爱国教育大讲堂同时也是远程教育中心接收站，投资3万元。成立刘集党校，制定相关制度和教学计划，定期邀请市县专家、教授作报告，每月组织全体党员、部分群众进行学习。刘集村已被列为省委组织部指导联系点和省委党校教学基地，另外，投资150万元建设东营市唯一一家4D影院，拍摄8分钟的红色纪录片。

　　（5）民俗文化展厅

　　展厅分为枣木杠子乱弹演艺厅和齐笔工艺馆两部分，投资10万元。枣木杠子乱弹演艺厅，主要展示枣木杠子乱弹发展历程，由民间艺人进行现场曲目演出，以此展示大王镇独具特色的民间非物质文化遗产。演艺厅内配套扬琴、挫琴、二胡、三弦、笛子、坠琴、月琴及枣木棒子等乐器。齐笔工艺馆内展示的是齐笔制作的整个流程。齐笔选料严谨，工艺精湛，从选料到成笔，要经过浸、拔、梳、并、连、剔等150多道工序。中国的毛笔文化源远流长，产地众多，山东省广饶县的齐毛笔作为最古老的分支，与浙江湖笔、安徽宣笔、河北衡笔并称为中国四大名笔，与其它三类名笔相比，齐笔以它独特的工艺特色，将狼毫笔不断改革创新，独树一帜。

　　（6）新农村建设展厅

　　展厅内展示刘集村现在及未来的产业发展，红色旅游、绿色生态及商业服务协调发展。我们根据村情制定了红色旅游业和高效生态农业两大产业。村里成立了红色刘集旅游开发有限公司，在政府主导下，实现主体运营。依托刘集支部旧址优势，深入挖掘历史文化古迹和英模人物事迹，细致做好相关红色旅游项目和产品的综合开发，建设刘集红色文化旅游景区和红色教育基地。

　　2、大力发展高效生态农业

　　高效生态农业主要是集经济、旅游、观光为一体的高标准花卉产业、黄河口甲鱼养殖业和百果采摘园，着力构筑红绿相映、资源共享、融合贯通的发展格局。

　　（1）花卉产业

　　对村北的300余亩土地进行统一规划，突出发展以经济、旅游、观光为一体的高标准花卉产业和黄河口甲鱼养殖业。高标准花卉产业主要是依托东方花卉公司利用村北220亩集体土地发展花卉产业，总投资4000万，其中固定资金3000万，流动资金1000万。建设25000㎡高档智能温室、3000㎡高标准组培室、生产室和2000㎡展销厅，两侧布局40个节能温室大棚，目前已全部竣工。

　　（2）黄河口甲鱼养殖业

　　黄河口甲鱼养殖业主要依托黄河口甲鱼繁殖有限公司在花卉产业西侧，建设60亩标准化黄河口甲鱼标准化养殖基地，总投资480万，设有大屏幕监测室和高标准温室大棚，目前已全部完成建设。黄河口甲鱼养殖集参观、采摘、捕捞、销售为一体，利用生态旅游项目与外界联系有利条件，提高旅游相关产业的经济效益，不断提高产品的附加值。市农业局已将刘集后村高效农业产业列入全市重点扶持高效、生态、休闲观光农业项目。

　　把刘集后村定位为省级绿化示范村，高标准实施村庄街巷绿化、围村林建设，鼓励群众开展庭院绿化、美化，见缝插绿，美化环境，营造“村在林里、房在绿中、人在花间”的氛围，形成绿荫环绕的生态宜居家园。目前已完成围村林造林150亩，植树25000株，主要包括银杏2000株，泡桐1000株，山楂、紫叶李、红叶桃等树种20000株。村内空闲宅基地已种植梧桐树1000多棵；街道补植绿化任务基本完成，共对村内的八条街道进行了补植，其中樱花260棵、国槐30棵、银杏200棵、梧桐400棵。

　　3、刘集红色旅游区配套设施建设

　　（1）基础设施项目建设。投资420万元对刘集村进出村路和支部旧址南北大街总计1600米进行改造，提升园区两纵两横道路总计3000米，并在园区内明暗结合设置排水设施。投资40万在社区主体建筑两侧设有警务室，确保景区安全。

　　（2）公共服务设施。清洁工程。投资2万在各景区和游路上安放造型和景点协调的垃圾箱；鉴于游客人流量大，内外均本着与自然协调的原则投资8万建有高级环保厕所；设立清洁组，专门负责各公共场所及游道、景点的垃圾清理工作；便利工程。村内投资960万设有游客接待中心接受游客的相关咨询，为游客提供医疗、购物、休息等全方位的服务，投资20万建有大型停车场供游人停车和休闲；投资10万设立高标准旅游指示牌。安全工程。社区内配备有灭火器等应急设备，景区中的各项旅游服务设施，如建筑、供电、供水等的建设，符合国家的有关安全标准。制定旅游行为规范，游客进入景区前由导游介绍有关情况，游客从中掌握有关危机应对措施。

　　（3）带动村民脱贫致富的旅游项目。在红色旅游项目和绿色高效生态农业观光项目之外，积极与先进农业产业村对接刘集百果采摘园建设，计划投资60万，推出“农家乐”项目，品尝农家饭，住农家院，从事农业生产，采摘水果、购买农产品，感受农家风土人情、质朴气息，回归大自然，放松身心。并积极与外界对接大型毛泽东革命文化餐饮城项目的建设，为游客提供富有特色的餐饮服务。

　　（二）国际石油文化公园项目（含石油科技展览中心）

　　东营市全国第二大油田——胜利油田所在地。建设国际石油文化公园，有利于突出东营的石油文化特色，打造营市石油文化旅游名城的城市名片，带动中心城区旅游业的快速发展。鉴于胜利油田科技展览中心周边地域扩展范围有限，可在西城东南部选择合适地址建设新增项目，包括石油科普体验园区、胜利油田历史文化长廊和世界石油缩微景区等。

　　胜利油田科技展览中心

　　位于东营区西城，是一处系统形象地展示有关石油知识和胜利油田开发建设概况的综合性展览馆。2001年被评为国家AA级旅游景点。展览中心内设三个展览演示厅，分别是勘探开发厅、油田发展厅和科技成果厅。整个展馆共珍藏各类岩石、矿物、化石等标本及模型共约600余件，具有较高的科学价值，是山东省重要的科普教育基地。

　　油田科技展览中心是东营城区少数几个开发较好的景点之一，但目前主要是作为油田对外形象展示的一个窗口来利用，因而限制其进一步旅游开发的积极性。建议通过与油田协商，增强其旅游对外服务功能，争创AAAA级旅游景点；针对普通游客，强化展示的趣味性和参与性，弱化其专业性，形成两者的合理调配；适应接待规模扩大化的要求，完善配套设施，丰富展览内容。

　　石油科普体验园区

　　结合当前旅游者对亲身体验型旅游产品需求增长的趋势，开发具有较强体验性、科普性和趣味性的体验项目，以展示石油开采的整个工作流程为主。一方面让人们更加了解石油的开采过程，加强油城是的少年儿童的石油科普知识教育；另一方面，还可以让游客更加了解东营市的石油文化。在这一过程中，建议通过仿制、实景、搬迁等多种方式，充分利用现有的各类资源，如华八井、营二井、坨11井、海上钻井平台等等。

　　胜利油田历史文化长廊

　　东营是一座名副其实的“油城”，石油文化渗透在城市的每一个角落。可以说，没有石油工业的兴起与发展，就不会有东营的现代繁荣。与此同时，与油田有关的各类设施，特别是石油开采、加工、运输等生产设施构成了东营市的独特形象。胜利油田历史文化长廊是一个能够体现东营市和胜利油田历史文化、发展历程的重要载体。

　　世界石油缩微景区

　　将世界主要石油产地景观进行微缩化设计，集中展现世界各地主要油区的整体风貌。

　　此外，国际石油文化公园的建设应与其他资源充分组和，形成石油文化旅游专线产品，让游客欣赏壮丽的石油工业景观，感受石油工人的艰苦创业精神，接受石油科普教育和爱国主义教育等。主要包括：海上钻井平台、孤东油田、围海长堤、仙河镇等等。

　　（三）垦利渤海垦区文化苑项目

　　渤海垦区红色位于垦利县永安镇，核心吸引物为渤海垦区革命纪念馆，现已建成。未来该区应在现有基础上完善配套设施、提升市场吸引力。规划中的二期工程渤海垦区实景园，应尽可能再现昔日抗日、生产、生活的环境，让游人身临其境，并通过设计体验性、活动性内容，使游客寓教于乐。

　　中远期可考虑在实景园的基础上扩建为垦区文化苑，将文化公园与纪念馆联系起来，以革命传统带动休闲文化的发展，实现历史与现实的结合。

　　规划发展目标：“黄河口旅游南线上的重要节点”、“省级爱国主义教育基地”。现为国家2A级旅游景区，建筑面积3200平方米，投资800多万元，建有9个展厅、1个报告厅和其它红色文化设施，馆藏图片584幅，实物763件。下一步将续建占地400亩的实景园。

　　（四）市历史博物馆项目

　　现为国家3A级旅游景区，占地64亩，建筑面积6812平方米，陈列总面积3500平方米，馆藏文物7000余件，其中国家三级以上文物320余件。

　　（五）揽翠湖旅游度假区项目

　　度假区地处南二路北，区政府南，西接耿井水源，毗邻东青高速、威乌高速等主要通道，是连接东西城中央枢纽带，交通便利，区位优势十分明显。揽翠湖度假区前身为胜大园林公司的园艺基地，2004年以来，公司按照“一业为主，多元发展”的战略思想，在做大做强园林工程的同时，依托艺基地良好的资源优势和区位优势，集中人力、物力、财力发展旅游休闲度假项目。揽翠湖旅游度假区占地3700亩，包括水上活动中心区、生态植物观光区和特色商务休闲区三个大的区域。其间，分布有171种植物、160万株树木和60万平方米地被植物。主要建设水上活动中心区、生态植物区、特色商务休闲区和中老年康体运动区。水上活动中心，规划湖区面积1000亩，已建成400亩，主要经营垂钓、游船、水上自行车、人造沙滩阳光浴等；生态植物区，包括2000亩滨海湿地植物区、10000平方米观赏花卉温室、21000平方米无公害蔬菜温室和400亩果品采摘园；特色商务休闲区包括9洞湿地高尔夫球场、200亩体验性温泉、45000平方米假日酒店和国际石油装备商会会所；中老年康体运动区占地120亩，设置了各种老年活动和拓展项目。未来应在科学合理的控制性详细规划的基础上，统筹考虑各个功能区之间的项目建设，逐步提升和强化现有设施的旅游功能，力求新建设施和项目精品化。使之能够与周边环境形成一个相互辉映的整体，成为最能体现“黄河水城”特色的标志性区域之一。中远期将其建设成为山东省乃至我国北方规模较大的集运动休闲、康体娱乐、观光度假等多功能于一体的知名旅游度假区。

　　项目建设周期5年，2010—2015年，近期开发建设的重点应集中于三个方面：

　　——现有高尔夫球场的扩建；

　　——利用温泉旅游资源开发特色商务休闲设施；

　　——水上和湖滨游乐设施建设。

　　（六）天鹅湖旅游度假区项目

　　天鹅湖旅游度假区依托广南水库而建，属于水利工程旅游利用型项目。度假区位于东营市东城区东南方向15公里处的莱州湾畔，是东营市和胜利油田最大的工农业贮备水源地，同时也是亚洲最大的人工平原水库。天鹅湖度假区现为国家3A级旅游景区、国家水利风景区，总面积63平方公里，蓄水量1.14亿立方米，相当于8个杭州西湖，为亚洲最大人工平原水库。该区以“大水面、大空间”和“七岛、六景、五特”而闻名遐迩。

　　同过去相比，天鹅湖度假区面临的诸多问题仍未有显著的改善，包括：

　　景观资源方面湖面及其用地过于齐整，少自然曲折，缺乏艺术曲线美感；景观布局“杂”、“散”、“乱” ，缺乏统一、和谐美；景观人工模仿痕迹明显，旅游观赏价值欠佳；受现有管理体制、黄河水水量和其他各方面的影响，湖面水位严重下降，区内特有的“大水面”景象有缩小趋势等。

　　开发经营方面旅游产品开发形式单一，层次低下，旅游项目可参与性有待于提高，温泉优势未得到充分发挥；对外宣传促销力度薄弱，市场促销投入不足；温泉度假村现有基础设施和服务设施远不能满足市场需求；旅游产业要素尚不完善，服务设施缺乏，服务水平有限，从业人员素质有待于进一步提高等。

　　坚持原总体规划思路：

　　通过湖区扩容、大门改造、设施旅游和环境整治等提升工程和温泉度假、餐饮服务建设工程，将天鹅湖温泉度假区建设成为“以温泉休闲娱乐度假和湖区水上运动为核心，兼具休闲娱乐、观光游览、特色餐饮、拓展训练、生态教育等功能的鲁北地区休闲娱乐度假中心、省级旅游度假区和国家AAAA级旅游景区。”

　　建设项目包括室内水上世界、模拟高尔夫球场、网球场、模拟足球场、壁球馆、斯诺克台球、乒乓球房、特种沐浴、康疗室、棋牌室、香熏休息室等；室外项目包括温泉游泳池、模拟沙滩、嬉水池；配套服务项目包括高档餐饮、度假客房、旅游纪念品商店、咖啡吧、商务中心等。

　　（七）天清湖生态旅游度假区项目

　　高效生态农业是今后我国农业发展的主要趋势，垦利县具有发展高效生态农业的良好资源条件和基础。随着黄河三角洲被联合国工业发展组织确定为绿色产业示范区，发展黄河三角洲高效生态经济已被列入国家“十五”规划的正式实施，发展高效生态农业具有了良好机遇和前景。

　　天清湖生态旅游度假区位于垦利县永安乡，湖面面积10000多亩。是以水产养殖、餐饮、娱乐、观光于一体的综合性园区。现为国家2A级旅游景区。

　　该项目规划占地13000亩，总投资1.5亿元，主要建设内容包括民俗文化街、运动成长营、水上渔村休闲中心、百牲园、森林湿地景区等。可分为休闲观光、健康娱乐类，建设湖心岛高档休闲区、乡村客栈、营养健康俱乐部、儿童乐园、学生夏令营拓展训练基地、芦苇迷宫、水中小谢、游船皮筏、鸟岛、跑马场、低空飞机飞行旅游艇，水上休闲俱乐部竺；养殖及加工类，鸟类训养区、野兔及其它动物养殖区、水产品养殖示范区、水果蔬菜种植区，农牧、副产品加工区；捕获类，大型狩猎场、垂钓平台、鲜活水产品捕捞区；餐饮、住宿、采购服务类，绿色食品餐饮服务中心、星级宾馆、绿色产品销售部、东营名优特农产品销售平台；民族风情类，度假区规划建设植根于齐鲁文化。东营本土文化具有鲜明的地方传统特色。将本土文化溶入现代景观设计中，形成具有一定层次的人文景观。旅游度假区形成自身特色的有力保证。

　　目前该项目正处于起步阶段，道路等基础设施建设基本完成。考虑到该项目在为地理位置、资源环境等方面均不具有明显优势，要吸引游客，就必须在旅游设施、旅游活动等方面创新求异。正在设计建造中的水上活动小木屋就是一个不错的选择。

　　未来项目应充分利用现有水库形成大大水面，面向周边城市居民的周末休闲度假市场，开发垂钓、烧烤、野营的参与性较强的旅游活动，逐步将其建设成为集湿地养生、田园风情、康体度假为一体的现代乡野生态旅游度假区。

　　（八）民丰湖休闲娱乐区项目

　　民丰湖休闲娱乐区位于垦利县城外围的垦利新城区，占地面积5000亩，水面面积1140亩，其中鸣翠岛面积64亩，景观河道5.7公里，已投资7600万元。该区基础设施配套，建设标准高，下一步通过游乐园、水上乐园、植物园和餐饮服务项目建设，创建国家4A级旅游景区。

　　未来该旅游区的开发建设应结合城区人居环境的综合改善与提升，将魅力新城区的建设、现有老县城文化娱乐设施的改造、新型文化娱乐场所的建设三位一体予以考虑，并以满足当地居民的日常休闲娱乐为主要功能。

　　通过增加各类游乐设施、开展各类亲民活动等，使之成为垦利县最重要的文化娱乐区域。

　　（九）河口西湖公园建设项目

　　西湖公园位于河口城区西部，是环城水系的重要组成部分和重要节点景观，公园占地1600亩。其中，绿化用地780亩，水体用地720亩，道路、建筑、铺装用地100亩。通过区域内部环形道路系统和水网系统将各区域进行有机分割及联系，形成“四区一廊”的总体格局。即西湖水上游览区、南侧综合游乐区、都市田园景观区、湿地景观区、城市界面－－市民休闲走廊。工程建成后，将成为具有区域特色的生态观光地及集休闲娱乐、商业服务等功能于一体的综合性公园，从根本上改善城市综合环境，提高城市品位和竞争力。

　　2005年，实施了三项配套工程，即西湖路、公园绿化配套和西湖轮廓开挖及湖底整理工程，建设道路1657米，开挖水面400亩，配套绿化5.86公顷，西湖公园轮廓基本形成。2008年，结合环城建设，对西湖公园进行扩充改造，主要实施水面拓宽和南水体绿化、铺装，新开挖水面320亩，实施绿化、铺装15万平方米，全面增强西湖公园各项承载功能。工程建成后，与南端新建的安康居住小区连为一体，为城区居民提供良好的休闲、娱乐、生活场所。目前为止已投入资金4100万元。

　　（十）渤海航空城项目

　　为了顺应国家关于加快发展通用航空业，拉动黄河三角洲区域经济高效、生态、多元化的发展，并提高东营旅游的知名度，沈阳中体轻型飞机有限公司与东营毓龙航空旅行社有限公司以市场需求为出发点，拟共同投资、联合创建山东渤海航空集团有限公司。该公司将充分利用黄河三角洲地区的地域优势，生产组装轻型多用途飞机，开展通用航空服务。

　　项目投资额22亿元人民币，拟建于东营北外环与东外环路交叉处，计划征地500亩。主要建设内容包括航空航天科技城、轻型飞机制造厂、飞行员培训学校、航空体育俱乐部等。航空航天科技城，由室内展区、室外展区、模拟飞行区、航模制作中心、影视宣传中心、纪念品销售中心等六大部分组成；轻型飞机制造厂，主要生产加工民用航空器及零部件制造、组装，研发制造、组装生产新型海燕(四座、六座)多用途轻型飞机；飞行员培训学校主要对空地勤人员招生、学习培训，计划前三年每年招生300人；东营通用航空有限公司，是山东省首家获得民航局批准的民营性质通用航空企业，主要经营项目:航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查、防止农林灾害、观光旅游等；东营航空体育俱乐部拥有牵引升空伞、动力滑翔伞、热气球、动力三角翼、艾迪飞机、遥控飞行器等大批航空飞行器材，是会员制、规范化的综合性群众航空体育组织。

　　项目在维护企业正常生产经营的基础上，应尽可能考虑和满足旅游的需要，逐步提高旅游业务在企业经营的份额和地位，东营市旅游部门应在争取在资金和相关政策上给予扶持。

　　（十一）神仙沟“世外桃源”休闲度假项目（含济军基地）

　　河口区神仙沟世外桃源旅游度假区总体控制控制范围建议为，东至济军生产基地东孤岛至建林浮桥路，西、南至河口边界线，北至310省道，面积41800亩。该区域均为军马场土地，区域面积广阔，区内神仙沟、西河口水库、槐林、果园、草场、湿地、空气、温泉、神仙沟流域和黄河滩区土地等资源丰富、生态原始、土质良好、水源丰富、配套完善，有利于建设体量较大、板块众多、内容丰富、神韵独特的休闲旅游度假区。

　　神仙沟历史上曾是黄河主河道，后逐步淤积。目前，部分河道已重新开挖、疏浚，但水质较差、水位不稳，沿河景观不佳，功能分区布局散乱。东营市已将神仙沟流域列入综合治理重点工程，由市政府和胜利油田联和施工建设。

　　综合考虑神仙沟及两岸地区的现状、景观环境，规划思路如下：

　　依托神仙沟的综合治理规划以及未来的开发建设，调整神仙沟沿线的土地利用状况，将现有的沿河土地资源调整为农田果林、滨水绿地、城市休憩空间、公共活动空间、亲水廊道、美丽乡村、渔人码头的各种旅游休闲游憩项目，并最终使之成为一条连接“中心渔港、仙河镇、孤岛镇、济军基地”之间的联结纽带。

　　按照资源禀赋和开发时序，整体可划分为世外桃源旅游度假村（神仙沟源头片区）、黄河口水上旅游区（西河口水库片区）、黄河口田园风情旅游区（丰水梨园片区）、黄河口野营旅游区（黄河滩区）四部分，从功能上可开发水上游乐、温泉洗浴、木屋度假、自驾宿营、农家体验、果园采摘、湿地垂钓、滑草滑雪、两栖越野、骑车自游、射箭狩猎、马术训练、高尔夫球、人造沙滩、体育健身、精致农业、花卉景观、生态牧场、特种养殖、特色餐饮等旅游体验和服务项目。大项目区的外围以三网绿化工程包装，形成良好生态形象和外在封闭的神秘性，令人向往。营造曲径通幽的意境，进入后才豁然开朗，如入陶渊明笔下《桃花源记》中的世外桃源，远离世俗的喧嚣，身心与环境合一，静享安逸与自然。

　　根据不同段落的资源和环境特点，规划将整个神仙沟水上风情带分出四个不同的段落分别进行施工建设：

　　——济军基地段：湿地田园牧场、户外运动、农业休闲

　　——孤岛镇段：湿地温泉花园

　　——孤岛镇—仙河镇段：“槐花飘香、绿色氧吧”生态休闲

　　——海星村—中心渔港段：仙河镇东部水上风情带

　　项目定位——打造环渤海湿地养生旅游示范区

　　●项目案名

　　神仙沟世外桃源旅游度假区

　　●总体定位

　　融生态休闲、养生体验于一体的环渤海湿地养生旅游示范区

　　●形象定位

　　黄河口仙境新世外桃源

　　●主题定位

　　逍遥神仙沟世外桃源游

　　●目标定位

　　环渤海：湿地养生旅游示范区

　　东营市：室外休闲与生态养生有机融合的典范

　　河口区：神仙沟游线的点睛项目养生休闲中心生态体验中心青少年野营体验中心

　　开发企业：可实施、可借鉴、可推广的样板项目

　　神仙沟“水上风情带”休闲度假项目作为一个综合性项目群，其建设实施有赖于高效的开发机制、科学的规划设计、优惠的政策支持、超前的基础设施和广泛的宣传营销。

　　（十二）天宁寺项目

　　总占地面积约1500多亩，计划总投资6.5亿元，整个文化旅游区主要包括天宁寺、民俗文化街、溢洪河公园、百龄园公墓和敬老院五大区块。其中，天宁寺分两期建设修行区、佛教文化区和安养区，主要包括大雄宝殿及天宁塔建设，建成后天宁寺将成为东营市首家集修行弘法、教育研究、慈善安养与临终关怀为一体的综合性佛教文化修学中心和文化旅游景区；民俗文化街占地300余亩，计划总投资3亿元，主要建设古朴、典雅的步行街民俗文化长廊，力争将其打造成为集民俗工艺品展示、民间文艺演出、地方风味小吃为特色的庙会景观聚集地；溢洪河公园建设项目以“滨河佛教文化生态旅游圣地”为定位，以佛学文化为核心，以乡村旅游为重点，投资1200余万元，占地近300亩，主要实施驳岸改造、基础设施配套及景点建筑，项目建成后，将成为人们熏习佛法，修身养性的重要场所；百龄园公墓占地约300亩，建成后的百龄园公墓将成为东营市首家生态公墓，届时园内三季有花、四季常青、碧水环绕、绿叶盈枝，风格迥异的艺术碑雕与独特的景观交相辉映，别具一格；敬老院定位于“倾力打造田园式高档养老社区”，建筑风格以中式建筑为主，全部采取独门独户、别墅式设计模式，并采取家庭式的服务模式，提供医疗、餐饮、保健陪护于一体的全方位服务。在这座天然“氧吧”里，老年人真正能够“亲近大自然，享受新生活”。

　　天宁寺文化旅游区建成后，将成为培养高素质佛教人才、宣扬佛学、弘扬地方民俗文化、休闲观光、居家养老为一体的多功能综合文化旅游区。

　　（十三）现代文化产业基地项目（影视基地）

　　香港兆恒集团、香港新丰行企业有限公司与东营鑫都集团合资建设中国（东营）现代文化产业基地（影视城）项目。选址位于南二路，目前，该项目已经立项，正聘请转业人士进行设计规划。

　　（十四）利津黄河生态公园项目

　　黄河在利津县境内流程74公里，其中宫家险工至王庄险工段为窄河道，堤距不足2公里，且近邻利津县城区，交通便利，旅游开发价值较大。规划将此段作为“黄河生态公园”进行开发建设，涉及27.5公里长的黄河河道、黄河大坝及坝内片区，总面积约1235平方米。

　　利津黄河公园现为国家级2A级旅游景区，以黄河生态资源为依托，以黄河大堤为轴线，以黄河文化风情为主题，规划建设黄河诗词苑、金滩田园、漂流码头、黄河外滩、水文观测、龙门湾六个节点，是集休闲娱乐、垂钓餐饮、黄河探险、农事体验等于一体的综合性旅游区。串点成线，形成“一带六节点”的空间结构布局。

　　规划思路：

　　以黄河险工、田园乡村为主要景观特色，以节假日、周末休闲度假、生态观光、体育健身运动为主要功能的滨河特色旅游区，以东营市区居民和周边旅游者为主要服务对象。主要建设内容包括：自驾车游路、采摘园、农家乐、水文科普站点、滨水娱乐项目等等。

　　建设内容及规模：

　　总投资6700万，主要规划建设黄河诗词苑、锦滩田园、漂流码头、黄河外滩、利津水文站、龙门湾等六个景点。其中黄河诗词苑主要安置与黄河有关的诗词石刻，利用河岸林地，建设拓展训练项目；锦滩田园主要是对黄河滩地进行产业结构调整，规划种植各种水果、蔬菜1500亩，发展果蔬采摘项目。漂流码头，主要利用原渡运码头，建设黄河漂流码头，整理岸边洼地建设黄河浴场、黄河泥塑馆、综合餐饮娱乐场所5000平方。黄河外滩主要规划建设占地80亩的观澜区、80亩林下活动区、30亩垂钓餐饮区、100亩农家体验区。利津水文站主要利用其作为黄河上最后一座水文站的特殊性，建设水文大事记碑刻，发展水文测量、滑索等项目。龙门湾主要打造圣水沐春、黄龙入海、龙门路、文武钟等景点。

　　三、三级重点项目

　　即五县区补充性的旅游产品或一般的接待服务设施，以丰富和完善旅游产品体系，多为旅游项目单体。以满足当地或周边居民的游憩需求为主。

　　（一）黄河口农业观光园项目

　　现为国家2A级旅游景区，省级农业旅游示范点，位于垦利县西宋乡，面积1.6万亩。是以东营市“五个十万亩”新型农业示范园（十万亩绿色农业、十万亩生态渔业、十万亩速生林、十万亩牧草、十万亩芦竹示范园区）为背景，以垦利绿色农业样板园为基地建设而成，由生态科技园、民俗文化园、休闲娱乐园三大部分组成，现已初具规模。通过对区域范围内农业旅游资源的浓缩与综合，园区集中展现了“大农业”各种不同的景观风貌，并举办有“桃花节”、“采摘节”等。该园以万亩蜜桃园、冬枣园、芦苇荡、大水面等自然景观为依托，重点打造农业观光、游憩休闲和果蔬采摘等项目，通过配套完善餐饮、参与等项目，进一步发展居民近郊游。

　　规划思路：

　　在现有基础上，西宋生态农业观光园应逐步扩展园区规模，以纳入更多的农业景观和丰富旅游活动内容；同时提高节会活动影响力和运作水平。近期应重点完善旅游接待服务设施，如游客中心、停车场等。力争在中远期把观光园建设成为环境优美、景观独特，融现代规模化农业与和农业观光、休闲娱乐为一体的东营市规模最大、品位最高的农业观光园。

　　（二）黄河展区生态园项目

　　位于东营区龙居镇，面积50000亩，投资8000万元，布局为“一线三区一园一广场”。从2008年开始，龙居镇成功举办了两届紫椹采摘节和两届麻湾西瓜品尝推介会，带动了旅游业的迅猛发展，去年龙居镇和小麻湾村分别被评为山东省旅游强镇、山东省旅游特色村。

　　结合区域发展条件和未来发展方向，综合考虑游客的需求心态及实际开发能力，总体规划为“T”型主线、四个功能区的空间格局。“T”型主线即东西兴龙路交通干线与南北黄河大坝风景线。东西主轴线东起阳光丝业公司，经镇政府驻地（含龙居湖、龙居广场）、双庙桑椹采摘园、大杨村、圈张村连接南北轴线；黄河风景线西南起于老于村，北经泻凌闸、麻湾闸、小麻湾、谢何等至打渔张村，长30公里，核心地段在老于村与林家村之间。四个功能区即农业生态休闲区、滨水户外娱乐运动区、黄河风情度假区和综合接待服务区。

　　（三）南国风情园项目

　　位于东营区南二路，现为省级农业旅游示范点，占地200亩，包括生态餐厅、热带植物繁育基地、农作物种植区、动物养殖区、蔬菜种植区、桃园六个区域。园内共有热带、亚热带植物200多种，蔬菜、果树、农作物70余种，具有浓厚的南国风情、农家特色。

　　在现有功能和环境基础上，通过热带植物景观的进一步培育扩展，强化其作为省级农业旅游示范点的旅游功能。

　　（四）白石温泉生态园项目

　　现为省级农业旅游示范点，位于垦利县郝家乡，是一集观光、旅游、温泉、采摘、餐饮和农副产品加工于一体的综合性园区。

　　以温泉为核心吸引物，围绕餐饮、休闲这两个主要功能逐步拓展活动空间、丰富活动内容。

　　（五）军马场农博园项目

　　现为国家AA级旅游景区、省级农业旅游示范点，位于济军生产基地林科所，占地2000亩，其中刺槐林1500亩，果园面积500亩，有桃、梨、杏、葡萄等优质水果品种30多个，是体验纯生态、享受大自然的“世外田园”。

　　充分发挥其“世外田园”般的景观特色和规模优势，强化旅游配套设施和旅游服务意识，建设省内一流的现代农业观光采摘园区。

　　（六）郝家绿色生态观光园项目

　　国家2A级旅游景区，省级农业旅游示范点，面积1.2万亩，特色种植5000多亩、蔬菜大棚300多个、葡萄种植2000余亩。举办过四届葡萄采摘节。下一步重点打造绿色生产基地和“农家乐”旅游项目。

　　（七）丁庄现代农业观光园项目

　　现为省级农业旅游示范点，是一处集乡村旅游、采摘、休闲垂钓和农耕体验于一体的综合性园区。位于广饶县丁庄镇，2009年，丁庄镇和王道村分别被评为山东省旅游强镇、山东省旅游特色村，丁庄现代农业观光园已成功举办了五届冬枣采摘节。目前，已成功举办了五届冬枣采摘节。

　　下一步，投资9000万，以农业生产为基础，在完善采摘园配套服务设施、规范日常管理、提高接待服务质量的基础上，丰富农家乐的活动内容，进一步扩大冬枣采摘节的影响，将园区打造成集乡村旅游、采摘、休闲垂钓和农耕体验于一体的综合性园区。

　　（八）新户百枣园项目

　　现为国家2A级旅游景区，省级农业旅游示范点，占地面积100亩，引种名优稀特枣树品种389个，是全国最大的集科研、观赏于一体的枣树资源库，2009年成功举办首届冬枣采摘节。

　　（九）华林庄园项目

　　国家2A级旅游景区，位于东营区六户镇，规划占地3800亩，计划投资3.2亿元规划建设休闲观光农业区和老龄养护旅游服务区两大功能区，重点建设文化公益纪念林、无公害蔬菜观光采摘、珍果采摘、水上乐园等项目。目前，已建成特色观光农业区1500亩。

　　通过规模化的投资建设，使之成为一流的现代农业观光旅游区，并利用其高速公路出口的地理优势，在一定程度上发挥旅游集散中心的功能。

　　（十）孤岛植物园项目

位于河口区孤岛镇，现为国家AA级旅游景区、省级农业旅游示范点，对现有植物景观加强管护，建设小型休闲游憩设施，并联合周边温泉疗养院等进行整体连片开发。

　　（十一）凤栖林公园建设项目

　　（十二）红光渔家乐项目

　　包括红光渔港及其周边延伸区域，其中红光渔港现已初具规模。主要吸引物有渔港、近海滩涂、401钻井平台、盐田等。红光海产品资源丰富，有省内其他沿海旅游城市无可比拟的广阔滩涂，有常年流通作业渔船500多艘，居住渔民1980余人。主要开发建设海产品大卖场、海产品加工参观基地、渔港新贵之旅、龙王庙等。

　　规划旅游主题为渔家乐。主要开发建设内容包括：

　　——“渔家乐”体验活动：出海捕鱼、赶海拾贝、钓虾捕蟹……

　　——渔家客栈：提供渔家特色菜肴和住宿服务，统一标识，使游客尽享渔家风情。

　　——海产品大卖场：满足游客和当地居民对鲜活海产品的需求。

　　——盐田参观基地：从现有的两万亩盐田中选择合适区域作为游客参观基地。

　　——接待服务设施：包括红光旅游专用码头等。

　　——人工海水浴场：永丰河南岸，中远期建设。

第七章节会活动

　　节会活动是一种动态的、不定期的事件型旅游吸引物。策划组织得好的节会，还能起到组合旅游资源、创造市场亮点等作用。结合旅游资源特点和产品结构，东营市应重点开发黄河国际论坛、孙子国际文化节、黄河口旅游节、观鸟节/比赛和石油行业各类会展等，同时辅助开展小型的区域性节庆活动。

　　一、一级节会活动

　　（一）黄河口文化旅游博览会

　　黄河口文化旅游博览会每两年举办一届，目前已成功举办两届。黄河口文化旅游博览会以“弘扬黄河文化、发展黄河旅游”为主旨，秉承合作发展的理念，以黄河文化为纽带，以黄河旅游为载体，以城市间合作为基础，以互利共赢为主题，是打造东营市城市品牌，提升城市形象的重要举措，是加强对外交流，扩大对外开放的有效途径。

　　（二）黄河口之春系列文化活动

　　主要举办新年音乐会、大型历史话剧、迎新春军民联欢晚会、民间戏曲展演、元宵灯会等文化活动，丰富元旦、春节期间的文化活动，营造欢乐祥和的节日气氛。

　　（三）黄河口国际马拉松赛

　　以弘扬黄河口文化，打造黄河口国际体育品牌，进一步拓展东营与国内外合作交流，提升东营的知名度和美誉度，促进黄河三角洲开发为目的，每年5月份，举办黄河口国际马拉松赛。设置男、女全程马拉松、半程马拉松、接力马拉松，迷你马拉松等比赛项目。

　　（四）黄河三角洲高效生态经济区建设投资贸易洽谈会

　　以实施国家批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》为契机，以“携手合作，共创未来”为主线，以优势产业推介、产品贸易洽谈，重大政策发布及论坛，签约对接项目等活动为主要内容，共同打造黄河三角洲建设投资贸易平台，迅速掀起推动黄河三角洲开发建设新高潮。洽谈会按照“一大四小”（一大：黄河三角洲高效生态经济区建设投资贸易洽谈会；四小：中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、清洁能源（东营）国际高峰论坛、黄河三角洲（东营港）石油化工产业论坛、2010年中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会）的布局安排，打造区域性会展平台，推动我市会展经济发展。推出一批事关我市和黄河三角洲开发建设的大项目面向国内外招商，扩大对外开放，广泛联络和吸引国内外客商，使黄河三角洲成为我国东部沿海新的投资热点，打造山东乃至全国新的经济增长极。

　　（五）黄河口文化艺术节

　　举办大型开幕式、主题晚会、沿黄部分城市文艺汇演、合唱节、吕剧文化节、中国（东营）空竹陀螺文化节、东营非物质文化遗产展演、黄河口旅游风光摄影大赛、黄河口优秀书画作品展、民间戏曲展演、民间艺术（绝活）展示、“黄河口风光”DV大赛等系列文化旅游活动。

　　（六）黄河口自驾车旅游节

　　顺应目前自驾车、自助游旅游市场日益升温的趋势，发挥东营公路交通便利的优势，联合北京、天津、河北、济南、青岛等走遍大中城市的自驾车俱乐部协会、越野一族俱乐部等，以景区门票、食宿、购物优惠等政策，吸引众多游客特别是有车一族参加首届“黄河口自驾车旅游节”，聚集人气，拉动消费，扩大黄河口旅游的影响力和知名度，针对暑假期间举家出游的特点，初步策划邀请300部车辆、约1000人参加自驾车旅游节。在旅游路线安排上，游览黄河口生态旅游区、天鹅湖旅游度假区、清风湖公园、文化公园、揽翠湖旅游度假区、孙子文化旅游区，安排品尝黄河口地方名吃、、地方特产购物，力求全免展示我市旅游资源和旅游产品，宣传推介黄河口旅游品牌。期间，举办“我看黄河口车友摄影比赛”、汽车节油比赛、汽车模特大赛、车技表演、车友消夏篝火晚会等系列活动，力争将“黄河口自驾车旅游节”打造成独具特色、具有较大社会影响力和知名度的旅游节庆活动品牌。

　　（七）黄河水城龙舟大赛

　　为突出“黄河水城”旅游特色，做活“以水促旅”的文章，策划举办“黄河水城龙舟大赛”，邀请部分南方城市和省内龙舟队，并组织我市县区、市直机关和大型企业组队，为黄河水城聚人气，为东营旅游造声势，逐步扩大“黄河水城龙舟大赛”活动的社会影响，打造“黄河水城”旅游节庆活动品牌。

　　（八）“风行黄河口”——自行车拉力邀请赛

　　邀请全国各地自行车爱好者1000余名组队，以游览观光的形式骑车，形成跨越生态高效农业区和黄河水城两个区域，期间餐馆现代生态渔业示范区、高效畜牧区；游览天鹅湖旅游度假区、清风湖休闲旅游区等景点；举办车友摄影比赛，以自娱自乐为主的篝火晚会、趣味运动会等多项活动，展示黄河水城风貌和旅游资源，推介旅游产品和线路，通过车友所见、所闻感受黄河口自然、生态、人文之美和经济社会发展成就，进一步提高黄河口旅游的知名度。

　　（九）黄河口大闸蟹美食节

　　举办黄河口特色农产品展卖、品尝黄河口特色美食、黄河口大闸蟹（蟹后）评选、黄河口大闸蟹拍卖会、订货会、黄河口大闸蟹烹饪大赛、钓鱼（大闸蟹）大赛、风光摄影比赛、环湖自行车比赛、单人（双人）皮划艇赛等体育活动。在垦利县红光鱼港举办以“发展蓝色经济带，打造红光渔家乐”为主题的红光赶海节，举办祭海仪式、民俗表演、赶海拾贝、出海捕捞、品尝渔家美味等系列活动，充实和丰富节庆活动内容、

　　（十）中国广饶·孙子国际文化节

　　以“弘扬孙子文化、推进经济发展”为目的，以“孙子·文化·和谐·发展·”为主题，通过文化搭台，进一步推动经济文化交流合作。期间，举行开幕式及庆典演出、中国（广饶）孙子国际论坛、广饶县农民艺术节、大王镇金秋花节、丁庄冬枣采摘节等文化旅游活动，并组织经贸洽谈、项目招商活动。

　　（十一）黄河口国际观鸟节

　　在各类候鸟大批迁徙黄河口的冬季，依托黄河三角洲自然保护区广袤的湿地，举办以旅游观光、科普研究为主题的中国黄河口国际观鸟节，吸引国内外鸟类专家、观鸟爱好者、摄影爱好者、环保志愿者、新闻媒体及各地旅行社和游客，前来进行科普考察和观光旅游，举行观鸟比赛、摄影大赛和旅游产品、旅游线路宣传推介活动，进而打造独具地方特色、在国内外颇具影响的黄河口生态旅游品牌，扩大黄河口旅游知名度。

　　（十二）龙抬头民俗节庆活动

　　为扩大黄河口生态旅游区的影响力，打响“黄河龙抬头、生态湿地游”旅游品牌，每年固定时间举办以“黄河在这里入海，巨龙从这里腾飞”为主题的中国黄河口首届龙抬头民俗文化旅游节。举行“黄河在这里入海，巨龙从这里腾飞”为主题的互动演出，“黄河口龙抬头”短信、摄影、书画、旅游商品、诗文大赛，龙抬头盛会，黄河祁福，龙歌会，“祭河大典”等一系列活动。策划组织《黄河记忆》大型演出，把黄河口龙抬头节庆打造成继春节、中秋节、元宵节之后中华民族的第四大传统节庆活动，与亿万炎黄子孙共同在黄河口――打造华夏儿女共有的精神家园。

　　二、二级节会活动

　　（一）东营区“暖心之旅”

　　“暖心之旅”是东营区每年4月下旬举办的一项大型公益旅游活动，由东营区政府和东营市旅游局主办、东营区旅游局承办，从2009年开始已连续举办两届。活动的主题是“传承、希望、爱心”，主要人群是100名儿童和100名特殊社会群体（2009年为老人，2010年为劳模），旨在通过少年与老年、与劳模等特殊群体的对接，实现事业与公益、企业与社会的对接。两届“暖心之旅”的活动主场地皆设在揽翠湖旅游度假区湿地高尔夫球场，活动内容包括仪式、儿童节目演出、春风联盟（旅游企业与敬老院结对帮扶）、游览暖心之旅线路、拓展等。依托活动，开展了东营区旅游整体宣传，并启动了揽翠湖湿地高尔夫、揽翠湖假日酒店、一路风景农业旅游、南二路旅游公交专线等一系列旅游项目，藉此强化了旅游民生，促进了南二路旅游带和“暖心之旅”品牌形成。

　　（二）龙居紫椹采摘节

　　东营·龙居紫葚采摘节是由东营区政府主办、龙居镇政府承办的一项以葚为媒，整合和推介龙居黄河风情旅游的节庆活动。采摘节每年5月中下旬举办，2008年举办了第一届，今年是第三届。采摘节依托龙居黄河展区生态园内的龙居湖公园、紫椹采摘园、小麻湾休闲农庄、黄河风情游览区等景点，设置文艺演出，紫椹、瓜果采摘，青年联谊，书画展览，乡土风情、名优土特展，农家乐，篝火晚会，自驾游等活动。

　　（三）广饶丁庄冬枣采摘节

　　每年9—10月份期间，由丁庄镇政府主办，依托丁庄冬枣采摘园，举办冬枣采摘节，赏田园风光,摘绿色鲜果,展乡村风情。节日期间，主要有开幕式演出、金秋冬枣采摘、吃农家饭、享农家乐等特色乡村旅游活动。

　　（四）红光赶海拾贝

　　为展示垦利滨海特色旅游资源，展示独具魅力的渔民风情，以赶海拾贝为媒，不断扩大红光旅游影响力，进一步打造赶海拾贝的旅游品牌，做大做强红光旅游产业，每年九月份，举办红光赶海拾贝旅游节，主要活动内容包括乘船出海和捡蛤拾贝等。

　　（五）垦利郝家葡萄采摘节

　　每年8月份，在郝家绿色生态观光园举行，至今已举办了三届，承办单位为郝家镇，主要内容包括开幕式、演出、现场采摘、休闲垂钓等主题活动。

　　（六）垦利桃花节

　　每年四月中旬，在黄河入海口生态农业观光园举行中国垦利黄河口桃花节，至今已经举办了8届，承办单位为垦利街道办事处，主要内容包括：观赏桃花、游园、节目演出以及各类参与性的主题活动等。

　　（七）利津踏青节

　　每年农历三月初三，由利津县人民政府主办 “利津三月三黄河踏春节”，整个活动由启动仪式、踏春黄河、播绿黄河、祈福黄河、“亲近黄河、走向文明”公益签名、“映像·黄河”摄影展、品味凤凰城等七部分组成。以旅游节庆活动聚集人气，营造氛围，达到“以节造势、以势聚客、以客促发展”的目的。

　　三、其他节会活动

　　◆自驾车营地/活动

　　自驾车旅游以自由地安排和完成自己的一切旅游活动的特有魅力，迅速成为国内尤其是珠三角和长三角等发达地区重要的旅游方式并继续领跑旅游市场。自驾车旅游以其三自，即自主、自尊、自豪有别于标准化的传统旅游，是一种最充分、最具个性化的旅游。自驾车旅游以其刺激、舒适，体验性佳有别于走马观花的传统旅游，为现代人追捧，故而迅速演绎为旅游市场的新锐。

　　自驾车旅游在我国的迅速升温，有其必然的客观性。一方面，自驾车旅游淋漓自尽的展示其个性，拥有最佳的旅游体验，顺应了时代发展潮流；另一方面，国民经济的快速发展，收入水平的大幅度提高为其提供了坚实的物质基础。总之，伴随着体验经济时代的来临，个性化得以最大弘扬，自驾车旅游必将演奏出时代的最强音。事实证明，“自由行”已超越组团游并领跑旅游市场，自驾车一族已成为一块重要客源。

　　自驾车营地/基地可包括特色烧烤区、野营设备出租、汽车美容店、汽车电影院等配套项目，加上为汽车服务的加油、清洗、以及野营所需的野营餐车、帐篷、户外救助等。高端营地还包括商务会所等。

　　■ 自驾车营地/基地建设主要参考标准：

　　1）基地在设置时，应以人为本，充分考虑到今后自驾游线路和活动的安排的科学性和合理性。

　　2）自驾游活动基地必须配有专门的自驾游接待站。在旅游高峰期，接待站应保持24小时有专业人员职守。接待站应能够为自驾游活动提供信息、咨询、组织、协调、联络、通讯、救援、安全等服务。能够对自驾游活动进行统一、有效的管理和指导。

　　3）所有自驾游活动基地均应为今后发展房车旅游及露营营地创造条件。基地的房车及露营营地的普通自驾车每个停车位面积不应低于25平方米。房车每个停车位面积不应低于40平方米。各个相连停车位之间应畅通无阻。

　　4）营区入口处应设置带照明的营地标志牌，营地内各功能区及建筑物都要有标志牌、警示牌等，内部道路要设置明显的地标、向导牌、警示牌等。

　　⊙ LOGO整体造形运用人、车、自然完美接合，预示着人与自然和谐发展。同时也代表都市人的一种渴望自由，轻松，享受的生活态度。

　　⊙ LOGO整体运用草绿色和蓝色和谐配搭。草绿色代表大自然的颜色,象征着希望、生命和青春。蓝色代表乐观的态度和轻松的心态。让人联想到天空，凌驾一切；海洋，包容万物。

　　⊙ 具有此LOGO标志的为全国汽车自驾游活动基地。

　　◆ 观鸟节/比赛

　　与东营市观鸟协会等国内外观鸟组织联合，通过举办观鸟节、观鸟大赛，建设观鸟基地、鸟类救护中心等，使观鸟活动产业化、市场化、社会化。

　　——与国家林业局野生动物保护司、中国野生动物保护协会等联合定期举办的大型观鸟活动。

　　——定期举办“爱鸟周”活动：加强对未成年人的生态道德教育，举办了中小学生观鸟大赛，邀请专家为参赛学校的队员进行观鸟知识培训。

　　——建设鸟类救护中心。鸟类救护中心应用生态学原理，模拟湿地珍禽的真实生境进行建设，是集医疗、救护、喂养于一体的现代化生态工程，也是开展生态旅游、进行科普教育的重要基地。

　　鸟类救护中心应特别重视项目的科普性与参与性，使游客既能够从中学到鸟类和鸟类保护的相关知识，又能够亲身体验与鸟类的亲密接触，激发呵护鸟类的爱心。诸如：以义工的形式请游客参与鸟类的救护、喂养、放归等具体工作；请游客一起寻找受伤的鸟类，主动送至中心者可收到荣誉卡片等。

　　◆热气球节庆/赛事

　　热气球运动在欧美、日本等发达国是一项非常普及的高雅、时尚的航空体育运动，也是国际航空联合会确认最安全的航空运动。迄今为止，全世界约有20000个热气球。作为一种新兴的体育运动，还未被更多的人所尝试，对绝大多数人具有强烈的吸引力。

　　热气球运动符合现代人求新、求变、求刺激的摩登时尚，渐已成为继攀岩、蹦极、滑翔之后的又一休闲娱乐的热点。加之热气球运动本身兼有体育、娱乐、探险、旅游、广告发布等多重功能，热气球在中国大地形成热势是不争的事实。

　　节庆/赛事选择

　　——国际热气球邀请赛

　　——中国热气球巡回赛（CBT）

　　国家级大型航空体育赛事，由国家体育总局批准，中国航空运动协会主办，每年一届。由国家级专业热气球运动员组队，企业赞助冠名球队，运动员驾驶企业热气球在各赛区进行竞技比赛和飞行表演，同时开展各种体育、旅游文化活动，是极具刺激性、娱乐性、时尚性的大型体育赛事。

　　选址在位于黄河口旅游南线的黄河口镇附近，尽量减少对自然保护区环境的干扰，从而减少对鸟类迁徙和生活的影响，又要经过尽可能多的大地景观类型，以提高项目的旅游吸引力，可考虑黄河口生态旅游区、河海交汇景观—孤东塔林—围海长堤—海上钻井平台—海港—黄河故道等。

　　节庆/赛事应融体育比赛的竞技性、娱乐性、表演性和互动性于一体，比赛内容安排灵活，在以热气球比赛为主线的前提下，穿插有许多其它的有趣活动，如：异型热气球设计比赛，乘坐热气球体验，热气球摄影赛，购买当地土特产，舞台性活动（当地幼儿园、小学校孩子的歌舞表演、当地中学生的太平鼓表演、当地乐队表演）等强调的是人们的互动性体验，拉近了人与赛事之间的距离。

　　对于热气球赛事的理念应定位于节日（嘉年华），整个赛事都始终强调主办方和受众之间的互动和参与性，这样既烘托了比赛氛围，又强化了热气球赛事在人们心中的欢乐、活泼、亲近自然的形象。

　　热气球运动俱乐部

　　[管理方式]

　　俱乐部推行会员制管理方法。俱乐部会员享有俱乐部提供的所有配套服务：为俱乐部会员预约飞行办理所需的相关手续，提供热气球飞行所需的人员、技术、车辆等配套设施，根据会员的特殊要求，组织、策划专项热气球活动，协助会员安排食宿及其他娱乐项目，为企业会员创造利用热气球展示形象、宣传品牌的机会。

　　[组织、策划热气球活动、赛事]

　　俱乐部拥有开展热气球运动的专业人员和完善的器材设备，可根据各事业单位和活动的需要组织、策划热气球活动和赛事。俱乐部通过在国际互联网上建立的热气球专业网站，已与国内、外热气球爱好者及组织建立了广泛的联系，将适时组织、筹办国内、外的各类比赛和活动。

　　[热气球飞行体验]

　　操纵最古老的飞行器，参与最现代的休闲方式。不是在严密的机舱里，而是与大自然面对面地接触。乘坐热气球体验飞行，可以体会到其他休闲运动不可比拟的感受。俱乐部开设热气球体验飞行项目，使每一个人都有机会感受到热气球运动的魅力。

　　[为企业定制、托管、租赁热气球]

　　热气球色彩艳丽，体积庞大，视觉冲击力极强，球体可印制广告的面积达300平方米以上。用热气球进行企业形象宣传已被各大公司广泛认同。俱乐部利用与国内、外生产厂家的合作优势，可为各企业根据其需要专门设计、制作热气球；为自有热气球企业提供全面的托管服务，由专业技术人员定期进行维护、保养，并随时提供参展、参赛的信息和机会，配合企业参加各类比赛和活动。

　　世界主要热气球节庆/赛事：

　　法国洛林世界热气球节/大赛——世界上最大的赛事

　　美国雷德岩热气球节——世界第二大热气球节

　　日本佐贺国际热气球节——亚洲规模最大、水平最高

　　热气球世界锦标赛——世界航空体育的顶级赛事，每两年举办一次

　　英国布里斯托尔国际节——1979年创办；瑞士代堡国际热气球节——1979年开始举办；日本热气球大奖赛——20多年历史热气球

　　◆黄河口民俗节

　　黄河口文化是黄河口湿地的一大特色，绝无仅有，由于黄河母亲河这一地位的崇高，使得中原百姓对于黄河入海口一直有着深深的情结。黄河口民俗节宣传促销范围应尽量扩大到全国和港澳台等地区，加大促销投入。针对黄河口民俗节的促销活动有：

　　通过互联网向外发布信息。

　　邀请中央电视台、北京电视台、山东卫视等地方电视台的记者，以及相关报社的记者参加。

　　邀请山东省、东营市政府领导，以及山东艺术节的名人参加。

第八章市场开拓

　　一、综述

　　（一）五年行动战略任务

　　·品牌产品配套；

　　·推广“东营旅游”品牌产品；

　　·组建完整、系统的东营旅游市场营销体系，包括：旅游行政管理部门营销体系建设、旅游企业及协会营销体系建设、主体市场营销网络建设

　　·建设东营旅游目的地网络，并融入到山东旅游营销系统中进行联合营销

　　·开发系列节事活动；

　　·旅游市场营销人才培养和使用；

　　（二）战略营销工具

　　·广告和公共关系·销售推广与品牌产品推销

　　·宣传册和印刷材料·山东省及中国旅游营销体系

　　·选择和建立销售渠道·直复营销和零售相结合

　　（三）目标区域

　　根据对东营市旅游资源特征与品位、旅游业发展趋势以及客源地的交通区位、经济发展水平等因素的综合分析，将旅游目标市场区域分为三个层次：

　　基本市场：东营市内，省内主要城市地区

　　拓展市场：京津地区，河北毗邻地区，长江三角洲地区

　　机会市场：珠江三角洲地区，国内其他地区，海外市场地区

　　基本市场和京津市场是近期开发的重点，京津市场在中期仍需发展巩固，其他地区市场适宜在中远期逐步加大开发力度。

　　（四）市场定位与开发时序

　　2010-2011年：以东营区内及其周边、京津地区为重点开发市场；

　　2011-2012年：继续开发、巩固2011年目标市场，开拓长江三角洲游客市场；

　　2013-2015年：继续开发、巩固2011、2012年市场；实现游客的大幅度提升；同时，拓展长三角经济圈；

　　2016—2020年：在继续开发巩固2015年市场基础上，拓展珠江三角洲、东北及中西部；

　　入境市场在2010—2015年不作为重点开发对象，仅作为试点开发市场。2015年时，可初步启动入境市场，2016-2020年进入入境旅游重点开发对象中。按时序应为：日韩市场、港澳台、东南亚、欧美。

　　（四）推销策略

　　利用媒体成本低、覆盖广、密度大的特点，加大媒体宣传力度，使东营居民经常处在旅游知识、旅游景点介绍、东营旅游文化氛围中，逐渐强化其旅游欲望，把旅游作为时尚消费，进而进入日常消费领域，逐渐成为生活中的必要的组成部分。充分发挥旅行社的纽带作用加大对旅行社的优惠力度，提高并保护其推介东营景区、景点并组团游览的积极性。

　　纯观光型旅游在国际市场上推销效果不好，在当今激烈的旅游市场竞争中，相对国际市场进行营销过程中形象塑造已成为旅游地占领市场制高点的关键。旅游产品的不可移动性，决定了旅游产品要靠形象的传播，使其为潜在旅游者所认知，从而产生旅游动机，并最终实现出游计划。相对国际旅游而言，形象树立对于入境旅游持续发展具有重要意义。成功的国际旅游目的地，入境旅游业发达国家旅游市场开发的成功经验就是塑造整体旅游形象吸引力因素来推动市场。

　　二、形象塑造

　　形象是旅游目的地的生命，也是形成竞争优势的工具。一个良好的鲜明的形象可以形成较长的垄断地位，其垄断里的来源是产品与服务的差异化。在旅游目的地的营销过程中，形象塑造是核心问题。

　　（一）旅游形象成果发布

　　旅游形象成果发布包括对内发布和对外发布两个方面。对内发布主要采取政府部门对旅游系统人员教育和培训、旅游形象报告会、地方媒体或内部媒体传播（通过系统内部旅游形象说明书、广告、报刊以及海报、专栏、招贴、宣传报、路牌、标语等形式进行传播）等方式。对外发布主要选择政府与企业和协会合作设计广告、发布新闻、进行公关活动等营销活动来传播。

　　（二）理念形象系统贯彻

　　成果发布是政府部门在旅游形象导入后在短时期内所必需完成的工作，而理念系统的贯彻则是长期行为。可以采取以下方式：

　　专题研讨会：以理念系统为核心、设立专题召开研讨会，对其进行深入研讨。

　　理念系统演讲会：由东营旅游局拟定相关的演讲主题，选择协会界演讲人员，要求演讲者在充分理解理念系统深刻内涵的基础上，形成演讲稿，认真准备后方可参加演讲。

　　东营旅游形象活动营销是一项文化公关活动，较理念系统演讲会气氛更活跃，娱乐效果更好。

　　（三）行为和视觉系统推广

　　分为内部贯彻和外部推广两部分，是一种长期行为。需要政府及相关企业通过行为识别系统和视觉识别系统对外的长期表现来实现。可以通过区域市场促销活动、旅游系统营销总结表彰会、智力公关活动、体育公关活动、文娱公关活动等方式来推广。

　　（四）视觉识别符号使用

　　旅游地纪念品：是东营旅游形象的体现、延伸、传播的最佳载体之一。旅游纪念品的设计首先应体现东营的地脉、文脉，还要注意迎合旅游者的购物心里，品位高，质量好，如手工艺品、东营旅游吉祥物；中低档的与实用结合起来，如带有东营旅游地名称或其标徽的T恤、背包、吉祥物玩具，印有东营风光的名信片、画册、挂历等。

　　办公及办公用品：利用办公用品传播东营旅游形象传播面广、维持时间长，是重要的传递工具。包括行政管理部门（如旅游、外事部门）、企事业单位（如旅行社、宾馆、饭店、景区）以及相关部门所使用的信封、信签、传真纸、礼品、礼品袋、待客用品、工作人员的名片等。办公及办公用品的设计尽量做到各部门间统一协调，使用东营统一旅游标徽、标准字体和标准色，以形成系列。

　　展示类应用设计：随着东营旅游对外交流合作的不断加强，到外地及国外举办旅游展览便显得十分重要，同时也可以借助其他部门举办展览会或招商洽谈会的时机进行旅游宣传。展示应用设计就是指开展招商及展览活动而进行的设计，包括会场、展台、展板等。设计要充分突出东营旅游视觉识别的基本要素，做到标准化、统一化。

　　指示类应用设计：包括交通设施中的道路标牌，主要目的地方向牌，旅游接待设施，景区内标识牌，以及设立在城市和景区主要路口、广场的导游图等。城市内的指示类应用设计应符合规范标准，而自然景观区内的指示类引用设计则要与背景和谐相处，并处处注意体现总体形象（或品牌产品形象），使用标徽、标准字及标准色。

　　形象广告：通过形象代言人来做东营旅游的形象广告，有选择性地在主要电视台的黄金时段播出。中央电视台传播面广，能够提升东营旅游的形象，但费用较高，可以考虑以15秒的形象宣传片为主；东营电视台费用较低，但收视率低，可以以风光片为主，重点介绍某些旅游景点。旅游卫视是介绍旅游风光的专业性较强的电视台，收视者多为旅游爱好者，因此可以联系旅游卫视台联合举办一些公关活动或运动赛事，借此提高东营旅游的知名度。以有线电视为主，在游客中树立新形象，再选择国内几个著名的旅游报刊，在行业内部树形象。通过广告强化东营旅游的竞争力，重在树立东营旅游的品牌形象，突出东营旅游的独到之处和竞争优势，加深印象的目的。

　　（五）旅游形象视觉识别(VI)

　　1、旅游标徽

　　诠释：此标志以东营总体理念形象为设计出发点，以抽象图形的方式将东营的黄河、自然、油田等特色旅游资源涵盖其间。

　　从标识结构上来看，核心部分的连绵起伏形成油田标示、向上飘逸的线条构成了飞鸟的形象，体现了东营的“天然黄河博物馆”及候鸟回归之意，预示着东营旅游的发展与腾飞；标识下半部分是“几”型自然河道形态，代表了流经东营入海的生生不息的黄河，又使得整个图形有一种“动感”。标识全面体现了东营“两头高，中间翘，一条大河从中绕”的基本地貌类型和人与自然的和谐等旅游资源、产品的地标性特征。

　　从标识颜色构成来看，采用黄、白、黑色种颜色为基本色调。色彩运用方面，突出强调“地域与自然底色”的结合。黄色代表着东营的黄河，白色代表着东营的后鸟群与和平，黑色代表着水城东营与黑黄金的奇特组合。

　　从标识整体来看，上方起伏与下方蜿蜒的线条是一个“营”字的变形，凸现标识反映的地域所在为东营。

　　2、旅游吉祥物

　　诠释：东营旅游吉祥物设计为踩着红地毯的一只卡通化的、可爱的鹤种类候鸟。东营旅游资源集中在黄河的和谐共生之中。在这片自然主导的世界里，候鸟是最忠实的见证，是这片独特风光的主要构成因素。因为有了黄河入海口，才有了候鸟；因为有了候鸟，黄河岸边才能有千年回响的歌唱。将鹤类作为东营旅游吉祥物体现了东营旅游最原始、自然的壮美风光特征。同时，鹤类的回归形象也可以给来东营旅游者提供了一层“可以信赖”的心理暗示。

　　3、旅游标准字

　　诠释：黄、黑色调相交替的东营拼音全称或东营拼音缩写。

　　4、旅游标准色与辅助色

　　诠释：黄、黑色为标准色泽，暗黄为辅助色泽。

　　5、旅游形象代言人

　　方案一：通过东营公开选拔，选择一个12-14岁的阳光、活泼、健康、自信、亲和的小男孩，代表着东营自然、健康、和谐、成长的旅游形象，与东营已经评选的东营旅游的形象大使，给人以与众不同、眼前一亮的视觉感受，形成独特的形象冲击力。形象代言人出现在所有东营旅游印刷媒体上，出现在重大公关活动中，出现在重大旅游促销活动中，出现在所有东营旅游形象电视专题中。

　　方案二：xxx作为东营旅游形象的代言人。配合旅游形象传播，为“东营”旅游精品的启动、推广造势，在东营范围内选拔形象大使，不仅起到新闻炒作、传播的效果，还可以提高东营的知名度。

　　通过报纸和电视等传播形式，举办东营旅游形象大使评选大赛，设立专门网站采用网上投票方式或由地方省内策划公司承办，配合推出有奖竞猜等各种形式的活动，将评选活动做成全国性规模，以配合营销活动的展开。

　　（六）旅游形象行为识别(BI)

　　行为形象，又称行为准则，是反映理念基础及其营销口号的服务形象，对东营旅游业而言，政府在行为形象系统设计上应注意如下几个方面的规范服务：

　　1、热情豪放

　　东营地处黄河入海口，自古以来的黄河培育了自强不息，乐观积极的生活态度，而且通过黄金的开发东营在全国人民的意识里留下豪迈奔放的好男儿形象。随着旅游业的开发，应保持“热情豪放”的传统行为准则。

　　·旅游从业人员和本地居民要对旅游者做到热情礼貌、诚实信用。

　　·所有员工均挂牌持照上岗，微笑服务，做到童叟无欺、价格公道。

　　·当地居民担当义务咨询、义务导游、宽厚待客。

　　2、服务优良

　　自觉服务原则体现了区域内旅游从业人员及当地居民的业务素质和参与意识。作为处于“参与阶段”的东营旅游行业，更应强调自觉服务，做到“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”，让游客充分体会旅游区服务员工的友好和谐。

　　·员工发自内心地、热情地解决客人的困难和合理要求，对不合理要求要做耐心和委婉解释。

　　·自觉形成良好生活习惯，每天夜间清扫道路卫生外，白天设专人清扫和处理垃圾；清洁人员和当地居民采取跟踪式清扫，用自觉行为感染游客。

　　3、高效管理

　　·树立管理理念，管理人员不但服务于游客，而且服务于员工和当地居民；

　　·处理问题要做到快而迅速，公正而有技巧；

　　·合理组织交通，防止各种恶性事故的发生，保障游客人身和财务安全。

　　·管理中要特别注意落实贯彻生态旅游原则。

　　三、营销组织

　　五年行动计划在具体方案实施过程中为了有效的实施行动计划，政府部门特别是东营市旅游局应该起到先导作用，使东营旅游企业、协会积极配合到旅游营销组织体系中去。而且需积极融合到山东省乃至于中国旅游营销的大网络中，同时开展地方营销和区域联合营销模式，全方位的进行东营市旅游营销活动。

　　表营销组织及业务一览表

区分