中财网公安法制部门职责:城镇住房90%为商品房 保障房建设为何消极怠工?
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 21:00:48
城镇住房90%为商品房 保障房建设为何消极怠工?
2010-02-08 17:28:41 来源: 网易房产 跟贴 252 条 手机看新闻随着2003年国务院“18号文”的颁布，国内商品房价格犹如脱缰之马般疯涨，占据整个城镇住房体系90%份额；与此同时，保障房投资占住宅投资的比重却一路下滑，份额仅为5%左右。专家表示，地方政府过分倚重商品房建设拉动经济增长正是其最重要原因。
网易房产2月9日讯 一边是商品房价格犹如脱缰之马般疯涨，一边是保障房建设雷声大雨点小，“高房价”时代让老百姓苦不堪言。
根据国家统计局数据显示，从1999年至2009年的十年时间里，全国房价涨幅约为135%，在大多数重点城市，房价翻三、四倍并非什么新鲜事。与此同时，包括经适房、廉租房在内的保障房投资占住宅投资的比重却一路下滑，尽管每年从中央到各省市都列出很多保障性住房计划，但最后都成为一纸空谈。
到底是什么造成保障房建设陷入“越喊越消极”的怪圈？
保障房建设雷声大雨点小
在今年年初出台的“国11条”里，加大保障房建设成为中央遏制高房价的重要手段之一，早前国务院常务会议更表示通过加大保障房建设力度，力争到2012年末基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
但摆在老百姓面前的是，从2000年开始，保障房建设日益被边缘化，网易房产从长江证券一份研究报告获悉，从1998年房改后，除了1998年与1999年经适房投资占住宅投资总额的比重呈上升外，从2000年至2007年这一比重一路下挫，其中2002年、2004年与2005年经适房投资建设更出现负增长。
在房价突飞猛进的2009年，据全国人大财经委员会发布的一份调研报告显示, 2009年全国保障性住房建设进度缓慢,截至8月底,地方保障性住房建设完成投资394.9亿元,完成率仅为23.6%。今年1月19日国土资源部召开的“保增长保红线行动”成效座谈会也显示,去年1至11月,我国保障性住房用地供应27.54万亩,仅完成年度计划供应量的46.66%。
疲弱的建设力度，意味着保障房与庞大的商品房数量相比仅仅是冰山一角，房地产研究会副会长顾云昌曾经表示，我国保障性住房供应量太少，实际供应只占到整个城镇住房体系的5%左右。
“在发达国家，商品房占整个住房供应体系的比例一般不超过25%，保障性住房或者带保障性特征的住房占比往往非常高”， 中国社科院研究生院教授曹建海向网易房产表示，在新加坡，保障房和带有保障性质的住房占住房体系比例高达97%，仅有3%的富人居住在由开发商提供的商品房内，并且收取很高的土地出让金以及物业税。
“但在我国地方政府并没有建设保障房的动力，导致整个城镇住房体系90%以上被商品房占领，比例之高全世界找不出第二个”，曹建海表示。
地方政府过分倚重商品房是祸因
在曹建海看来，地方政府过分倚重商品房建设拉动经济增长，正是保障房建设“雷声大雨点小”的最重要原因。
“国务院1998年房改启动时出台政策，当时的设想是城市80％以上家庭由政府供应经济适用房，因此在1998-2003年期间，国内房价几乎涨不上去”，曹建海表示，随着2003年国务院“18号文”的颁布，政策正式提出逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房，经适房的主体地位被商品房正式取代，并日渐被边缘化。
网易房产查询相关资料得知，从1997年-2003年，国内房价增幅一直在3%上下波动，但在2003年后，国内房价进入“快车道”。除了2006年与2008年外，国内房价每年涨幅均维持在14%以上。
“商品房对拉动GDP作用非常大，通过卖地对地方政府的财政收入贡献也大，因此地方政府纷纷倚重商品房建设，自然没有动力建保障房”，曹建海表示，正是由于保障房被边缘化，商品房一手遮天，国内房地产市场垄断地位牢不可破，才造成国内楼价上涨一发不可收拾。
“即使是保障房建设政策也被限定在′不会冲击商品房′的原则下执行，因此保障房被越建越远，定价越来越高”，曹建海表示。
曹建海感叹道，国内有一家开发商中房置业（股票名称为ST中房），早年便是以建设经济适用房闻名，现在都戴着“ST”的帽子；相反，以保利地产为首的央企却通过建设商品房获得高速发展，市值接近千亿，这种过于追求经济发展而忽视民生不得不令人感到忧伤。（记者:区家彦