殷梨亭杨不悔同人小说:晒权力风险 上安全保险 ——通州区探索廉政风险防控标准化工程纪实 -- 南通廉政

来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 15:32:26
晒权力风险 上安全保险 ——通州区探索廉政风险防控标准化工程纪实 浏览：[17]   大  中  小  
    　　2009年，通州区纪委、监察局创新举措、大胆实践，在机关各部门、各镇区（园）及村居、基层站所全面开展廉政风险防控标准化工程，通过“查找、预防、监控、教育”四个环节，在全区建立起了以岗位为点，以程序为线，以制度为面，融教育、制度、监督于一体，源头防控廉政风险的新机制。在谈及为什么要开展廉政风险防控标准化工程时，通州区委常委、区纪委书记邰江淼说：“对党员干部来说，任何人都没有百分之百的‘免疫力’，也没有永久的‘保险箱’。廉政风险无处不在，任何掌握权力的党员干部，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。我们探索实施廉政风险防控标准化工程，就是要通过对廉政风险的查找、评估、监控、制约，来增强对腐败现象发生的动态预警，提高预防腐败的主动性和针对性。”

    　　科学定义 精心设计

    　　建立廉政风险防控工程，是个比较新的课题，通州区纪委、监察局通过深入调研，结合自身实际，给出了自己的答案：“廉政风险防控标准化工程，即是针对党风廉政建设领域可能发生的腐败的风险，依据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的相关要求，突出对重点部门、重点岗位、重点人员管理，抓好”查找风险、注重预防、加强监控、强化教育“四大环节，形成相应的标准化工作机制，实现反腐倡廉工作制度化、系统化、标准化运作，从而拓宽从源头上预防腐败的工作领域，进一步增强预防腐败工作的实效。”“查找风险”成为通州廉政风险防控标准化工程的基础环节。整个工程从素质、环境、体制、权力、管理和政策等六个方面着手，立足“全、细、实、深”，以自查为基础、互查为补充、专项查为重点，确保风险查找横向到边、纵向到底，不留死角。“注重预防”是工程成为长效机制的重点环节。这一环节要求各地各单位根据排查出的风险点制定相应的约束机制，务必使“风险点”通过公开流程、接受监督、加强制约等措施转化为“安全点”。“加强监控”是工程获得实效的关键环节。通过对廉情预警信息的收集、分析、反馈和运用，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正，使得“廉政风险”不再成为“隐形陷阱”。“强化教育”是工程真正发挥效力的内在保证。根据廉政风险点，从身边的小事入手，科学设置教育内容，编写了内容丰富、主题突出、形象生动、系统化的案例材料，通过生动形象的教育方式和鲜活的“情景再现”，让受教育者“身临其境”，思想上受到触动，进一步坚定拒绝腐败、廉洁做人的决心，从“要我廉”转化为“我要廉”。

    　　厘清认识 稳步推进

    　　在廉政风险防控标准化工程推进初期，一些同志对这项工作的认识还比较模糊，存在不少误区：一种是没必要。认为现在各地各部门党风廉政建设抓得都比较紧，各种制度也都比较健全，没有必要再搞防控工程；二是不存在。个别同志认为通州已撤市建区，部门审批权限大大减少，已不存在太大的廉政风险；三是算不上。有些同志认为在工作中偶尔接受服务对象邀请吃顿饭、喝点酒、抽点烟，算不上廉政风险，更谈不上酿成腐败，用不着上纲上线；四是难见效。认为查找廉政风险、建立防控机制，是一个系统工程，面广量大，难以在较短的时间内健全到位。针对这些认识误区，通州区纪委、监察局遵循由点到线，由线及面，循序渐进，逐步推进的原则，逐级统一党员干部的思想认识，将整个廉政风险防控工程分层面、分阶段稳步实施，一步一个脚印，确保不流于形式。2009年4月30日，通州区召开全区区级机关主要负责同志会议，廉政风险防控标准化工程正式破冰启动。会上下发了《关于实施廉政风险防控标准化工程工作意见》，明确了防控工程的指导思想、目标任务、程序步骤等。时隔半年，2009年10月19日，通州区再次召开全区各镇、各单位主要负责人会议，在总结区级机关开展防控工程经验的基础上，推动廉政风险防控标准化工程向镇（区）延展，会上下发了区委《关于实施农村基层廉政风险防控标准化工程工作意见》。与会对象参观了廉政风险防控标准化工程现场、六家单位进行了经验介绍。至此，廉政风险防控标准化工程在通州全面覆盖。事实证明，随着廉政风险防控标准化工程的深入开展，广大党员干部对开展廉政风险防控工作有了比较清楚的认识：晒权力，晾风险，建制度，受教育，确实是防微杜渐、防患于未然的好方法。

    　　措施扎实 成效凸显

    　　通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，人人接受教育，进一步增强了广大党员干部的廉政风险意识和接受监督意识，一种风清气正、干事创业、共谋发展的良好社会氛围在通州悄然形成。截止2009年底，通州区机关各部门已查找个人廉政风险点13356个，科室廉政风险点5524个，部门和单位廉政风险点627个；制定防范措施1814条，完善规章、制度564项，编制廉政风险防控流程图312个……廉政风险防控标准化工程实施的“四成效”逐步显现。
    风险查找“渐化于常”。大家普遍感觉到，不经过思想上的深入排查，不在工作中进行全面对照，还真不知道自己日常本职岗位上有那么多潜在廉政风险，确实应该引起注意、重视和预防。通州区国土分局土地利用科科长张卫东在廉政风险排查交流发言时讲到：“不查不知道，一查真的吓一跳，廉政风险其实真是无处不在。今后自己在履职时，思想上一定要绷紧廉政风险这根弦，就像通过十字路口时，做到红灯停、绿灯行。”
    防范举措“固化于制”。金沙镇在实施廉政风险防控标准化工程、查找廉政风险后，对该镇原有各项规章管理制度进行了梳理、完善、汇总，并建立健全了党风廉政建设和反腐败工作“三书两报告”、“领导干部处理个人重大事情请示报告”、“述职述廉”、“村务公开”、“便民服务卡”等五大方面的风险防范管理制度。通过对权力的制衡和流程的制约，做到环环相扣，无缝对接，努力打造防范廉政风险的“防腐墙”。
    　　权力透明“外化于形”。通州区运管处针对各工作岗位风险高的特点，结合运管OA电子政务系统、运政在线，制定了行政许可和行政处罚两大工作廉政风险防控流程图，对行政许可、行政处罚等重大事项决策的重点环节进行实时监督和数据分析，实现廉政风险的动态防控，进一步规范了操作程序。如对厂矿企业、个体运输业户道路普通货物经营许可审批，将法定的20个工作日缩减为3个工作日，并确定上位警戒线为2个工作日，超过上位警戒线的，由综合科法制员督促相关部门加快审查、审批或证照制作、发放。为规范案件处理过程中的自由裁量权，通州区运管处运用案例分析法，形象地表现出常见重大交通行政处罚案件的处罚标准，要求各类处罚案件均严格按照南通市交通行政案件自由裁量处罚标准执行，真正取消了执法人员在案件实施处罚过程中的自由裁量权，防止了“说情案”、“领导说了算”等情况的发生。
    　　岗位教育“内化于心”。“亲爱的父母、爱人、女儿：我因涉嫌经济犯罪被羁押在看守所。今天一动笔，两眼就充满泪水，只是无法当着别人的面哭出声来。我愧疚，我忏悔，可这为时已晚……刚提拔为领导干部之时，我暗下决心，做一个勤政廉政的好干部。可是，由于自己手里有了一定的权力，在自己身边活动的人慢慢多了，他们时不时送我一条烟、两瓶酒，请我吃顿饭，逢年过节还向我表示表示。我错误地认为，当官只是一时，有权不用，过期作废。我终于经不住金钱物质的诱惑，忘记了入党时的誓言，忘记了为人民服务的宗旨，逐渐走上了犯罪的道路，现在回想起来真是后悔莫及。”这是通州区金沙镇一个副科级领导干部写的题为《一个“贪”字，把我送进监牢》的模拟忏悔书。这位干部说：“我写这个忏悔书的时候，感到背上凉丝丝的，好像我真的在监狱一样，作为一个党员干部一定要守住自己的底线，等哪天真的写忏悔书就来不及了。”正是通过这样入脑入心的教育，切实增强了党员干部的廉政风险意识，促使整个干部队伍形象和整体工作水平得到优化和提高。

    　　继续深化 不断完善

    　　尽管工程的推进已经取得了可喜的成效，但通州区纪委、监察局对探索和实践廉政风险防控标准化工程过程中出现的一些问题始终保持着清醒的认识。工作中，少数单位廉政风险排查不细致、预防措施不到位、监管机制不完善、教育效果不明显等客观存在，不容忽视，这些都是廉政风险防控标准化工程下一步需要深入推进、重点改进的地方。
    下一步，通州区纪委、监察局将围绕“三新”，继续深化廉政风险防控标准化工程建设。一是形成新格局。即在党委统一领导、党政齐抓共管的大前提下，在廉政风险防控标准化工程取得阶段性效果的基础上，结合各项业务工作，采取典型引路、分类指导、重点督办、整体推进的方式，加强指导检查和组织协调，建立腐败风险预警防控的长效运行机制，使廉政风险防控覆盖到各领域、延伸到各单位，形成廉政风险防控工作的新格局。二是建成新机制。即把廉政风险防控标准化工程与廉政文化示范系统、区域创建紧密结合起来，营造良好的廉政文化氛围，为查找廉政风险、制定和落实防控措施打好坚实的文化基础，建成廉政风险防控工作的新机制。三是确保新成效。即对廉政风险防控工程开展情况进行检查考核，总结推广好的经验和做法，进一步健全完善相关制度和办法，巩固防控工作成果。同时加大责任追究力度，对廉政风险防控标准化工程实施不力、导致风险问题突出或有违纪违法行为的，将依据有关规定予以责任追究，确保廉政风险防控工作始终保持旺盛的生命力，发挥推动工作、提升形象的整体效力。（通州区纪委 监察局 ）
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