荔枝fm怎么导出:第三编 山东省政府在莒南诞生

第三编  山东省政府在莒南诞生

山东省政府的前身是山东省战时行政委员会，而省战时行政委员会又是由山东省战时工作推行委员会（简称省战工会）更名而来。1940年7月26日，山东省各界救国会联合总会成立大会在沂临边县（现沂南县）青驼寺召开，大会主席团由抗战老人范明枢和朱瑞、黎玉、李澄之等27人组成。联合大会之后，山东省临时参议会即成立。选举范明枢、亓养斋等81人为山东省临时参议会参议员，并推范明枢任参议长，马保三、刘民生任副参议长。同时，成立了省战工会，黎玉、张经武、罗舜初、李澄之、陈明等23人当选委员，黎玉为首席代表（后称主任）。

1941年3月7日，中共山东分局、省战工会、八路军—一五师司令部等党政军领导机关迁到莒南，先后驻西许口、西岭泉、寨子、庞疃、渊子崖等村。同时或之后到达莒南的还有抗大一分校、大众日报社、北海银行、战时邮局等机构。4月1日，中共山东分局决定成立政府工作委员会，并在莒南作出《关于政府工作委员会与战工会工作的决定》，同时建议战工会各组改为各处，公推黎玉为主任委员，李澄之、陈明为副主任委员，陈明兼秘书长。工作机构和行政职能基本健全。1943年8月12日，山东省临时参议会在莒南县李家桑园村举行第二次会议，将省战工会改为省战时行政委员会（简称政委会，即省政府的前身），明确其性质为“山东省全省行政之领导机关，对山东省临时参议会负责”。黎玉、罗荣桓、刘居英、梁竹航、艾楚南、张伯秋、耿光波、田佩之、杨希文、郭维城、辛葭舟等11人为行政委员会委员，黎玉任主任委员，刘居英任秘书长。到1944年底，山东省民主政权已发展到5个主任公署、22个专员公署、127个县政府。

1945年8月 8日，苏联对日宣战，苏联红军进入中国东北。8月9日凌晨，中共山东分局、八路军山东军区和省政委会的领导们便接到了党中央的有关电文。8月11日即在大店连夜召开高级干部联席会议，讨论大反攻的进军任务，决定将山东八路军8个师12个警备旅、两个独立旅27万人分为五路大军向敌占城市和交通要道展开大反攻。为适应革命形势需要，8月 12日在大店集合准备去延安出席全国解放区人民代表会议的38名山东代表联名向省临参会和政委会写出申请，要求立即成立山东省政府。省临参会和政委会第二十次联席会议一致决定：成立山东省政府，推选黎玉为省政府主席。这是中国共产党在全国建立的第一个省政府。8月13日，山东省政府发出了由黎玉签发的布告，昭告全省，山东省政府自即日起行使职权。8月22日，山东省政府委员会第一次会议在大店召开。会议推选刘居英任省政府秘书长兼公安总局局长，梁竹航任民政厅厅长，艾楚南任财政厅厅长，薛暮桥任实业厅厅长，杨希文代理教育厅厅长，黎玉兼司法厅厅长，白备伍任卫生总局局长。会议还决定设立山东大学和建立山东大学管理委员会，李澄之任校长、田佩之任副校长。1945年 9月21日，山东省政府和中共山东分局、山东军区等领导机关一起迁往临沂城。1949年3月，山东省政府改称山东省人民政府。共辖14个市，14个县、2个办事处和2个特区。3月 30 日，山东省人民政府和山东省参议会举行联席会议，推选康生任山东省人民政府主席，郭子化、方毅分别任第一、第二副主席。中共山东分局、山东省人民政府、山东军区等机关即由当时的驻地益都移驻济南办公。

一、山东省战时工作推行委员会在莒南

改名战时行政委员会

1943年8月12日，山东省临时参议会在莒南县李家桑园村召开的第一届第二次大会上，总结了三年来的工作，通过了由山东分局建议讨论的《山东省战时施政纲领》，同时还通过了《驻会委员会工作报告》、《战时工作推行委员会施政报告》和《大会宣言》，并决定将“山东省战时工作推行委员会”更名为“山东省战时行政委员会”（省政府前身）。行政委员会随即召开了第一次行政会议。决议推出行政委员会主任委员和各处处长、副处长等。大会还致电党中央和毛泽东。9月1日，毛泽东主席复电，勉励省临时参议会及敌后全体爱国军民团结一致，再接再厉，为坚持抗战、团结进步、反对投降、分裂、倒退而奋斗。

二、山东省战时行政委员会成立通知

（1943年9月10日）

山东省临时参议会第一届第二次议员大会决议将“山东省战时工作推行委员会”改称“山东省战时行政委员会”，并推选黎玉、罗荣桓、刘居英、梁竹航、艾楚南、张伯秋、耿光波、田佩之、杨希文、郭维城、辛葭舟11人为行政委员，当于9月8日宣誓就职。随即召开第一次行政委员会议，决定：推黎玉委员为主任委员兼工商管理处处长，刘委员居英为秘书长兼公安处处长，梁委员竹航为民政处处长，艾委员楚南为财政处处长，张委员伯秋为高级审判处处长，田委员佩之为教育处处长，耿委员光波为工商管理处副处长。并委任冯平同志为财政处副处长，吕麟为工商管理处副处长，苏孝顺为公安处副处长，薛暮桥为工商管理处监察委员兼本会调查研究室主任，王觉为秘书主任。刊刻印信壹颗，文曰“山东省战时行政委员会之印”，于9月12日开始启用，除公函公令并通令外，合行检发印模令仰知照，附具印模相应函请查照为荷！

（山东省战时行政委员会印模略）

三、山东省第二次行政会议召开

为了改进政府工作，做好大反攻的准备，省行政委员会召开各行署主任、专员和部分县长参加的行政会议。会议从1944年8月6日开到次年1月16日，会议共分四个阶段。第一阶段是整风；第二阶段进行土地、生产、财政、教育、干部等多项政策、工作的研究；第三阶段是发扬民主，由下而上地对照检查；第四阶段总结。会议基本达到了预定的“打通思想、解决问题”的目的。会上提出的今后任务是：继续加强对敌斗争，加强拥军优属工作；继续开展大生产运动；认真执行教育政策，开展大规模的群众文化教育运动，以准备大反攻。大会由行政委员会秘书长兼公安处处长刘居英致开幕词，主任委员黎玉、山东军区政治部主任肖华、山东省临时参议会副参议长马保三等在大会上致词，黎玉作了“民主思想、民主政策、民主作风”的总结报告。下面是1月16日山东军区司令员兼政委罗荣桓在这次会议闭幕典礼上的致词：

山东行政会议闭幕，我深致慰问之意。自大会开会以来，我身为行政委员，本应全部参加，但因军务累身，未得参加，应首先向大家作一个自我批评。

此次大会总结了各方面的经验，作了全面工作的指示和决定，发扬了民主，检查了领导，反省了个人，把批评与自我批评结合起来，自上而下，自下而上地检查结合起来。这是此次大会的最大特点。

大会各方面的指示决定，预先通过同志们自己思想的酝酿过程，经过热烈的讨论，最后基本打通了思想。虽是如此，同志们回到岗位以后，在具体执行贯彻这些指示决定中，是否就一点问题也没有了呢？还不是这样的。还需要大家继续努力，依靠大家通过自己的实践，更好地把大会的指示决定完全领会贯通起来，使大会成绩更大。

其次，我负责代表分局就共产党与其党员对民主政府的态度问题来讲几句话。过去一年的胜利，是党政军民一致努力以及我根据地执行十大政策的结果，这表现在大生产运动发展了军民经济，对敌经济斗争胜利，实行了拥军优抗，进一步密切了党政军民的关系，但是我们仍有缺点。这些缺点已经大会详细检讨研究并总结了，基本缺点就是战争观念不够强，为人民服务的精神还多少被旧的超过人民的观念所阻碍着，党政军民结合还不够，领导作风上还不能很好表示出民主政府的本质。这些缺点的存在，共产党首先要负责。我们的党委过去对政权工作不够关心，甚至某些领导干部中还存在着错误观念，以为三三制政权既是统一战线的机关，对党外人士就看成是“请客”，没有足够认识三三制政权的实质就是人民的政权，各级党委有些工作不需通过政权协同办理。有的党委往往以为不及自己办着便当，而不去通过政府，致使政府和党委所直接领导的群众工作便分离开来。政权中的党员更易产生包办代替，对参议会的认识不够，对党外人士不够重视，不够一律有职有权，有些党员对党委的领导也不够重视。这就是党员的排内排外缺点还没有完全克服掉。

什么是共产党对政权的正确态度与正确关系呢？共产党自己所提出的政治纲领及某一时期的政策方针，是要通过党员取得党外人士的合作，而不是站在政权之上去命令包办政权。因此，共产党要求工作中每一个党员严格服从党的领导。遵守党的纪律。共产党对政权是要向人民负责的，要始终如一的和党外人士密切合作，所以每个党员必须保证这一合作，党团的作用也就在此，而不是来操纵政权的。三三制政权各抗日阶级合作的体现，其内部必然存在各种不同的立场，共产党员应该公开表示自己的独立立场，和党外人士合作。在贯彻纲领中，某些方法和程度上是存在着距离的，首先要求党员为民主奋斗并接受党外人士的批评，保证发展合作，并以此作为自己首要的任务。

第三，1945年的任务是更加繁重了。西方击败希特勒是今年的事，东方打败日本还要依靠中国的努力，依靠和盟国配合的努力，也就是解放区的努力。国民党统治腐败无能，逐渐趋于崩溃；敌后解放区则日益上升，继续胜利。这就是两条不同道路——反民主和民主，反人民和为人民——所得到的不同效果。但我们还不能以此自满，在民主道路的面前还有强大的敌人。国民党始终不觉悟，拒绝改组国民党政府和统帅部。日寇对其诱降，自从贵州撤兵，遣回其高级投降军官以后，日益明显；同时另方面则正积极准备进攻西安，企图造成西北的分割，从而迫使国民党更大的动摇。因此，国民党投降危机是存在的。我们应该从各方面促使国民政府和统帅部的改组，建立联合政府、联合统帅部，以挽救正面战场的严重危机。因此说，1945年我们解放区的任务是更加繁重了。

毛主席在边区参议会上已为我们指出十五项具体任务，希望参与政府工作会议的同志把大会全部决定指示带回去，联系具体情况好好和毛主席的十五项任务作具体综合的研究，求得山东有继续更大的胜利。山东的解放要继续扩大，根据地要更加巩固，我们要迫近大城市开展城市工作，为争取解放区继续扩大，则必然要我们重视边沿区、新地区的工作，这个工作在今天是比较薄弱的，如不加强，将来扩大解放区会遇到困难。我们继续扩大解放区的情况是对敌军事胜利，把我地区更加向敌占城市推进，继续消灭敌人在我地区内的残存突出地带，使新地区工作更加合乎战争需要。

其次生产工作，我们必须把生产工作提到全年任务的最高度，继承过去一年的经验，做出更多的成绩。过去一年我们的生产工作虽有成绩，但不够大，人民负担不够减轻。将来地区扩大，部队扩大，抗属增加，我们必须注意生产。今年的扩军，兵源不成问题，唯需照顾各地的财力和人民的负担，只有在生产节约方面打算盘，才能解决当前的困难。

优抗方面：要更多关心抗属。过去政策在这方面支出数目虽不少，但单纯靠政府的优抗粮解决不了问题。抗属增加了，只靠政府优待，必然加重人民负担，所以需要动员抗属积极参加生产，政府应更有计划地把他们组织起来。

教育方面：由于地区扩大、工作开展，同时基本地区干部也没培养起来，将来地区继续扩大，城市工作开展，更需要我们大量培养干部。

民主问题：大会中发扬的民主精神，希望同志们带到岗位上深入贯彻下去，要求同志们有决心，首先要有自上而下自我批评的决心。不这样，民主便开展不起来，有了自我批评，倾听群众的意见，民主才能充分。大会总结所指出的任务，是执行毛主席十五项任务是最基本的东西。贯彻这些任务，才会使1945年的胜利继续发展扩大。

（罗荣恒在山东省第二次行政会议闭幕典礼上的致词，有删改）

四、山东省出席延安解放区人民代表会议

代表要求成立山东省政府申请书

（1945年8月12日）

山东省临时参议会驻委会、山东省战时行政委员会公鉴：

苏联对日宣战，日本无条件投降，打败侵略者、建立新中国的目的即将实现，我们解放区的责任更加繁重，为了战争的彻底胜利，领导人民进行接受敌伪的投降事宜，进一步的扩大巩固山东的人民政权，处理战争与战后的一切建设事宜，我们的意见：立即将山东省战时行政委员会改名为“山东省政府”。我们认为，山东省战时行政委员会的设立，当时是为了争取反人民的国民党反动的山东省省政府共同抗战，为顾及团结，当时的措施是完全正确的。但反动的山东省政府继续执行消极抗战，“曲线救国”的错误政策，逃出山东，仍进行其破坏抗战反人民的罪恶行动。幸亏山东的共产党八路军与山东行政委员会，坚持人民战争的路线，执行人民战争的政策，使山东解放区日益扩大壮健，以至今日。在敌人宣布无条件投降的今天，全山东人民对山东行政委员会寄托的希望更为重大，代表山东人民，领导山东人民，贯彻最后胜利，建立新山东的任务亦更艰巨。为了加强全山东的行政领导，扩大政治影响，今天改为山东省政府，使其成为名符其实的为山东人民的惟一的民主政府，我们认为这个改变是完全必要的。我们山东代表，商讨再三，认为这是目前最重要的一个紧急措施，因此提请贵会接受这个意见，迅速做到这样的设施，以应人民迫切要求；原行政委员会各处，似亦可改名为厅，并增设处理战争与战后各种问题的临时委员会，均请贵会商讨决定。谨将我们意见简陈职上，即请鉴核实施为盼！

此致

敬礼！

山东省出席延安解放区人民代表会议代表名单：

范明枢 罗荣桓 黎 玉 马保三 郭维城

张伯秋 姚尔觉 高赞非 周纯全 牟宜之

李辑五 彭显伦 马馥塘 李菊轩 孙启明

徐敏山 朱富盛 王  寅 宋诚德李澄之

宋逸安 董尧卿 胡大勋 李  诚邱如一

张永逊 刘格平 刘冠甲 辛葭舟 李洪洲

张奎炳 孙鸣岗 王可举 张静斋 张庆祥

李  务 张渐九 白汝瑗

（留延安及未报到代表未列入）

（选自《山东革命历史档案资料选编》）

五、山东省政府关于改“山东省战时行政

委员会”为“山东省政府”的布告

（1945年8月13日）

溯自“七·七”日寇侵华以来，山东国民党军队不战而溃，国民党政府纷纷逃散，置国家人民于不顾；中国共产党及抗日进步人士，为抢救危局，拯民水火，发动人民，创造民主政权，加强团结，坚持抗战，实行民主政治，改善人民生活，革命秩序赖以建立，大好河山未沦敌手，八年以来，解放人民两千万，树立民主县市政府一百二十一个，荦荦政绩，举世共见。现在，苏联已对日宣战，红军正在解放东北，日寇宣告无条件投降，为迎接此最后胜利之伟大局面，经山东省出席中国解放区人民代表会议之全体代表联名建议，将山东省战时行政委员会改为山东省政府，以膺今后之重寄；并经省临参会驻委会、政委会第二十次联席会议接受建议，一致通过，当推选前省政委会主任委员黎玉为山东省政府主席，于二届省参议会未召开前，即以前政委会之行政委员为省政府委员，暂以原有各处改称为厅，自即日起行使职权。除分行外，合行布告周知。

此布

主席 黎玉

六、对山东省政府成立的报道

1、大众日报1945年8月15日报道：

山东省政府正式成立

黎玉任省政府主席

（新华社山东分社14日急电）苏联对日宣战，日本接受无条件投降，引起国际国内形势急剧变化，在这种新形势下，为了更好地完成民族解放事业，解放全山东，经山东出席中国解放区人民代表会议全体代表的联合建议，改省战时行政委员会为山东省政府，并公推黎玉为山东省政府主席，以前政委会各处为省府各厅。现省府已于12日正式成立，行使全省最高政府职权，详情续报。

2、大众日报1945年8月17日报道：

迎接新形势新任务 山东省政府正式成立

本报讯：山东省政府在出席延安人民代表会议代表的建议请求下，全山东三千八百万人民的热望下，于本月十二日下午四时半正式成立。苏联红军攻入伪“满”，日寇宣布无条件投降的消息传到人民代表团后，大家立即想到了一件新的任务——立即充实与健全全省人民政权的领导机关，有的代表即提出了迅速改省政委会为山东省政府的建议，当即在全体人民代表中展开讨论，由于大家蓄之已久，当这一提案刚一提出，全体代表均极表赞同，有的说：“在敌寇进入山东国民党政府背弃山东人民逃出山东，幸亏共产党八路军拯救人民，领导山东人民与敌人拼命流血奋战八年，历经千辛万苦，到今天才见到胜利快要来到。国民党政府是没有资格回到山东来的，我们省政委会在山东领导全山东的民主政权，全山东人民，奋战了八年，它已成为全山东人民最信赖的政权机关，因之，它有资格成为全山东人民的最高政权机关”。有的说：“山东省战时行政委员会的成立，当时是为了照顾团结，但是，过去国民党山东省政府，背弃山东人民逃跑了，他仍然继续其反共反人民，破坏抗战的活动，我们人民对于这种不抗战，专门压榨群众的反动家伙是不能容忍的，是不能承认他，而且还要和他算账，我们山东人民一致的信念是维护和我们山东人民同生死共患难，为人民赴汤蹈火的省政委会，我们完全同意改为山东省政府。”有的提出：“山东省战时行政委员会，是适应战时的组织机构，今天日寇宣布投降了，新的形势到来了，它的任务更重大了，为了迎接新的形势我们完全同意改为山东省政府”，会上大家一致通过当场写请求书，呈请山东省临时参议会，山东省行政委员会接受这一建议，是日下午，在山东分局欢宴全体人民代表会上，由郭委员维城代表出席延安之工、农、青、妇之全体代表及直属队各干部宣读请求书（全文另登），并征求大家意见。到会全体同志立即以热烈的掌声通过这一提案，山东省临参会、省政委会为了尊重民意，立即召开了紧急会议讨论这一提案，当一致通过，并公推黎玉主任委员为山东省政府主席。当山东省临时参议会刘副议长代表省临参会、省政委会圆满接受这一提案，全场立即充满了欢迎的掌声。响起了“拥护山东省政府”、“拥护黎主席”的口号。

3、大众日报1945年8月18日社论：

庆祝山东省政府成立

我们以无限与兴奋愉快的心情，庆祝日本宣布接受无条件的投降，我们也以同样的心情，来庆祝山东省政府的成立，因为，日本宣布接受无条件的投降，是全中国人民解放的信号。山东省政府的成立，则将加速三千八百万人民的解放。山东省政府的成立，是经山东省出席中国解放区人民代表会议之全体代表联名建议，并经省临参会驻委会、政委会第二十次联席会议一致通过而成立起来的。因此，它的成立是三千八百万人民众望所归，它是今天山东人民自己的惟一合法的最高民主政府。

山东人民的代表，为什么要联名建议成立山东省政府呢？这在联名申请书中说得很明白。我们再阐述一下：

第一，自从“七·七” 日寇侵华以来，国民党部队不战而溃，一败千里，1938年济南失守，国民党政府，纷纷逃散，在战前吸吮人民血汗而自肥的国民党省政府，也早已丢下山东人民，逃出山东，即沈鸿烈亦是执行消极抗敌，“曲线救国” 的错误政策，进行其破坏抗战反人民的罪行。山东人民因此遭受了无穷的灾难。幸有中国共产党山东分局和他的领导者之一的黎玉同志（现在的山东省政府主席）的领导，山东人民从苦难中站起来，发动游击战争，建立了山东解放区，建立了人民的军队与政权，成为今天全面胜利的重要基础，全山东解放区的惟一基础。今天山东人民完全出头的日子快来到了，在兴奋之余，回忆过去的伤痛与未解除的一些地区的灾难，不能不得出一个惨痛的教训：国民党山东省政府就是山东人民的灾难，要永远解除这一灾难，只有人民自己成立自己的民主政府——今天的山东省政府。山东人民由自己选出的代表向外宣布：丢弃山东国土和人民的国民党山东省政府已无资格再回山东，再也不能让他们回山东。

第二，山东的抗日民主政权，是在与敌人长期苦斗中，经过人民的选举，自下而上的建立起来的，从山东省战时工作委员会到山东省战时行政委员会，从全省到各地，一直是在中国共产党的领导下，在党的干部与抗日进步人士及广大群众的共同努力下，几十万八路军的奋斗牺牲流血下，代表三千八百万人民的利益，坚持实行新民主主义的各种政策：如实行三三制政策，加强了各阶层的团结，一致对敌；实行了减租减息政策，发动了广大群众支持抗战，实行了生产政策财政经济政策，保证了抗战军民的供给，生活的改善，对敌经济斗争的胜利，实行了文化教育政策，提高了广大群众的政治文化水平；实行了锄奸政策，建立了革命的秩序，保证了解放区的社会治安。这里实行了这些抗日民主的政策，所以才能坚持八年的战争，把山东解放区越建越大，至今已有两千万人民在幸福的民主的保育下，有一百二十一个城市政府，施行着各种善政。八年来的政绩一时是说不尽的，但山东人民看得清清楚楚的，山东的人民代表看得尤其清楚。因此，他们联名建议将山东省战时行政委员会，改为山东省政府，是代表了三千八百万人民的心声，是集中意志的看法，是理所当然的事。山东省政府成立，正是名符其实的。人民代表推出来的我们的省政府黎玉主席，是山东游击战争的发动人，山东解放区的创造者，中华民族优秀儿女之一。八年来在领导山东人民抗战与民主建设事业中，有伟大的功绩，实在是无愧于人民这一重托的。

第三，目前自苏联对日宣战，日寇宣布无条件投降，红军正在解放东北，朱总司令正指挥百万雄师向大城市交通要道进军，山东军民在罗司令、黎副政委指挥下也正向济南青岛徐州连云港大进军。收缴敌伪武装，威迫敌伪投降。因此，解放全山东的紧急任务，就落在每个山东军民身上。领导人民动员人民坚持山东游击战争建立山东解放区的民主政府，今天也急需担负起领导人民动员人民，争取民族解放战争的彻底最后胜利建设新民主主义新山东的重任。形势发展变化了，任务紧迫了，一切组织形式须要更加正规化合理化，适应这一形势与任务。成立山东省政府，正是切合时宜的。

山东省政府成立了，我们相信，它一定能担负起山东人民的重托，更有力地执行新民主主义的各种政策，加强一切为了前线，一切为了最后胜利的战争动员，加强解放区的继续巩固建设，加速山东人民的解放，加速新民主主义的新山东的建设，促成全国联合政府的实现。在此我们谨代表三千八百万人民，致热烈的祝贺！同时也祝贺山东人民的伟大胜利！人民赢得战争，赢得和平，山东的人民也已赢得并加强自己的民主！全山东的同胞们，胜利快到来了，但目前的敌人还未最后放下武器，还有顽抗的可能，国民党政府，中国法西斯头子蒋介石还正在玩弄“蒋日交防，渝宁合流”的政治阴谋，挑动内战，企图破坏中国人民快要到来的胜利，与未来的和平事业，山东的国民党反动分子，也时刻在企图破坏我们的胜利。我们必须以极度紧张的战斗姿态，保卫我们已有的一切胜利，争取更新更大的胜利，我们号召拥护和保卫我们的山东省政府，不让任何反动分子破坏分子来破坏它，我们要坚持执行省政府的一切政策指示命令，在它的领导下，动员起来，向大城市交通要道进军，强迫敌人投降缴械，争取民族解放战争最后胜利更快到来。

拥护山东省政府！

拥护黎主席！

向大城市交通要道进军！

一切为着前线，一切为着最后胜利！

（选自 1945年8月 15、17、18日《大众日报》，内容有删改）

七、山东省人民政权的诞生和成长

1940年7、8月间，在沂临边联县（现沂南县）青驼寺召开了山东省各界代表参加的联合大会。这是抗战时期具有人民代表大会性质的一次会议。会议决定成立山东省临时参议会（民意机关）和山东省战时工作推行委员会（简称战工会，行政机关）。大会于7月底选出了黎玉、张经武、李澄之、陈明等23人为战工会委员。8月17日，召开山东省战工会成立大会，在500名各界代表面前，在山东省临时参议会范明枢参议长的监誓下，由战工会首席组长黎玉带领全体委员宣誓就职。从此，经过多年来前赴后继艰苦斗争的山东人民，终于摆脱了封建军阀、国民党反动派的统治与压榨，组建起自己的新民主主义性质的省政权。

1937年7月7日抗日战争全面爆发以后，国民党军队节节败退。日本侵略军占领平津后，沿津浦路南侵，10月进入山东，12月27日占领济南，山东各地相继失守。国民党山东省政府主席兼第三路军总司令韩复榘不战南逃，县以上旧政府纷纷溃散，山东人民面临亡国危险。就在这个危机关头，中共山东省委组织人民奋起抗战，先后发动了冀鲁边、鲁西北、天福山、黑铁山、鲁东、徂徕山、泰西、鲁东南、鲁南、湖西等地人民抗日武装起义，建立了人民抗日武装，抗击日寇，保家卫国。

1938年，韩复榘退出山东，各地旧政权纷纷崩溃后，山东处于无政府状态。我们本应抓住这一历史良机，放手建立新政权，创建抗日根据地。但是，由于山东党过去长期处于地下地位，对建立民主政权、建设抗日根据地的作用认识不足，没有放手大胆地创建政权，丧失了历史良机。日军占领徐州后，继续南侵，在山东的日军只占大城市和重要交通线。1938年初，韩复榘被处决后，蒋介石委任沈鸿烈为山东省政府主席。沈鸿烈由大后方经河北进入山东，并于12月率其政府机关进驻沂水县东里店，占据了鲁山山区。入鲁后，他网罗山东境内一些旧官吏、豪绅地主和部分国民党分子，到处任命司令，建立反动武装；又到处派专员、县长，企图恢复其旧的统治。他假抗日、真反共，在军事上、政治上不断对我制造摩擦，进攻抗日军民，企图消灭抗日力量。这样，在山东形成了敌、我、顽三角斗争的局面。

1939年2月，中共中央指示：“我党必须坚持独立自主原则，在冀察鲁三省放手发展与扩充武装部队，建立与扩大抗日民主政权”。4月，中央给山东分局的指示中，批评山东过去退让太多，“未能于省府、县长西逃时，普遍委任自己的县长”。“今后如有专员、县长逃跑，我即委任专员、县长”。“建立坚强的抗日民主政权，不让任何人撤换”。3月，我八路军—一五师一部，在代师长陈光和政委罗荣桓率领下，进入山东。6月，中央军委又组成了八路军第一纵队，派徐向前、朱瑞二同志入鲁，统一指挥山东部队，我党在山东的力量更为强大了。

日寇占领广州、武汉后，抗日战争进入相持阶段，其兵力不断向华北回师，加强对敌后战场的进攻。占领了全部县城，并向重要乡镇伸展。从1939年夏天起，开始对抗日根据地“扫荡”。6月，日军以两万多兵力，对我鲁中山区进行“大扫荡”，我鲁中军民经过一个半月的奋战，作战20余次，伤亡敌千余人，取得了反“扫荡”的胜利。但消极抗战积极反共的沈鸿烈部队，却一触即溃，丢弹弃枪，损兵折将，由他扶植的各级反动政府张皇失措，四处逃散。遵照中央指示，在反“扫荡”和反摩擦斗争中，我党发展壮大了抗日民主政权。成立了省、专区、县、区的宪政委员会，举行了国大代表的预选；建立了行政区、专区、县、区、乡参议会和抗日民主政府。到1940年夏，已建立了1个主任公署，10个专员公署，70多个县政府。在有统计的71个县政权中，民选的县长6个；232个区政权中，民选的区长186个。民选的乡长约占三分之二，民选的村长约占二分之一。这充分说明山东的民主宪政取得了很大的发展。为了迎接更加艰苦的敌后斗争，山东的各级政府亟需统一领导和深入发展。所以。全省各界代表联合大会决定成立山东省临时参议会和省战工会。联合大会通过了《山东省临时参议会组织条例》和《山东省战时工作推行委员会组织大纲》投票选出了范明枢等81位省参议员和黎玉等23位战工会委员，通过和颁布了《山东省战时施政纲领》。由此，山东省的抗日民主政权诞生了。

山东省战时工作推行委员会是个什么性质的组织，许多人弄不清楚。有的以为是个社团组织，有的以为是个群众组织，有的以为是个学术组织。都不是，而是初期的山东省省级政权组织。《山东省战时工作推行委员会组织大纲》中明确规定：“本会职权如下：l、领导与推动全省各级抗日民主政权之行政工作；2、计划指导与推动全省地方武装之动员、组织、训练等工作；3、指导与推动全省各级抗日政府之一切财政、经济建设等工作；4、指导与推动全省国民教育之一切工作；5、指导与推动全省群众战时动员工作。”这些工作，恰恰是省政权的职责范围。1940年11月，中共山东分局在《关于山东党领导民主政权工作的总结与今后任务》中明确指出：“参议会是民意机关，战工会是行政机关”。对战工会，“各级政府则应以真实的合法的政权机关看待，接受其指导。今后战工会的决定就等于命令，通告就是训令，通知就是通令。各级党委应确定督促帮助各级政府与战工会建立上下级垂直领导关系，并督促其向战工会作工作报告”。战工会既然是省政权，为什么不用省政府名称，而用这样一种半合法的形式呢？主要因为一方面她是民选的，另一方面在当时国共合作情况下，她未经国民政府加委，而国民政府加委的山东省政府还未逃出山东。根据当时的政治形势，还是不用省政府名称为当。

在联合大会进行时，战工会召开了第一次全体委员会议。根据战工会组织大纲，讨论和决定了各委员的分工如下：l、政治组：黎玉（组长）、李澄之、陈明、刘居英、张伯秋、吴仲廉（女）；2、军事组：张经武（组长）、罗舜初、梁竹航、宋澄、牟宜之；3、财政经济组：艾楚南（组长）、冯平、耿光波、郝伊人；4、教育组：杨希文（组长）、李竹如、刘子超、张立吾、孙陶林；5、民众动员组：李澄之（组长）、霍士廉、孙鸣岗、朱则民。会中公推黎玉为首席组长，李澄之为副首席组长，陈明为秘书长。

省战工会成立后，统一领导了全省的政权工作，政府的各项工作向着统一深入发展。1941年4月1日，中共山东分局作出《关于政府工作委员会与战工会工作的决定》，决定指出：“根据沈顽政府日趋倒退、亲日投降，全省各级民主政权工作的开展与战工会的工作和威信逐渐提高，因此加强与充实战工会的领导工作，成为实际的全省行政最高领导机关，在今天是非常必要的。因此，分局决定山东所有民政、财政、经济、地方性武装、国民教育、公安局、司法等工作统归战工会管辖。以后各主任公署及联合办事处，专员公署应向战工会作定期及经常的报告，并接受战工会的领导，执行其一切决定”。“战工会为统战性之行政机关，因此在战工会内建立党团。……分局决定，以黎玉、陈明、刘居英、艾楚南、李竹如为党团委员，以黎玉、陈明为副书记”。“分局通过党团，建议战工会原有各组改为各处，另设公安处与司法处，原首席组长改为主任委员”。本此决定，战工会公推黎玉为主任委员，李澄之、陈明为副主任委员，陈明兼秘书长，会内设有：民政处（处长陈明兼，1943年3月后为梁竹航），财政经济处（处长艾楚南，1941年5月后建出经济建设处，经建处长耿光波），教育处（处长杨希文），战时高级审判处（处长张伯秋），公安处（处长刘居英），粮食管理局（局长王子文），调查研究室（主任李竹如，1943年为薛暮桥），组织调整后，战工会的工作得到了进一步开展。抗日战争进入相持阶段以后，日本侵略者为巩固所谓后方，继续南侵，对山东根据地进行了大规模的“扫荡”。初步统计，1939、1940年山东敌人千人以上“扫荡”25次，其中万人以上两次；1941、1942年千人以上“扫荡”70余次，其中万人以上9次，尤以1941年冬和1942年冬的大“扫荡”最为残酷。1941年11月，侵华日军总司令畑  俊六亲自率4个师团、3个混成旅团和5个县的守备部队共5万多人，对我鲁中区进行“扫荡”。经我军民奋战50天，终于粉碎了这次“扫荡”。不幸的是在敌人合围蒙山东之大青山时，我战工会机关受到很大损失，陈明同志英勇牺牲，李澄之同志被俘。于是，战工会的秘书长工作由参议会秘书长李竹如同志兼。1942年  10月底至11月中旬，日寇以15000兵力对我鲁中区进行“拉网扫荡”，11月2日在沂水县对崮峪合围我山东军区和战工会机关，在激战中我虽毙伤敌600余人，但黎玉同志负伤，李竹如同志壮烈牺牲。为了坚持战工会工作，任命刘居英为战工会秘书长。

这时，日寇对山东的国民党顽固派采取又拉又打政策，诱其投降。而国民党顽固派根据国民党的附敌反共政策，纷纷与敌订立互助协定，配合敌人向我根据地进行“扫荡”。在敌人的压力下，大批国民党军队投敌，先后有齐子修、孙良诚、蔡晋康、吴化文、厉文礼等部公开投敌，使山东伪军猛增至16万人之多。

1941年和1942年是抗战时期山东根据地最艰苦、最困难的时期，根据地被摧残、分割和封锁，许多地方变为游击区。到1942年底，山东抗日根据地由36000平方公里缩小为25000平方公里，根据地人口由1200万人减少到730万人。但是，经过我军民和敌、顽反复争夺，各项工作的深入开展，更加巩固了抗日根据地。到1942年底，在战工会领导下，已建立了4个行政主任公署，2个直属专员公署（相当主任公署），12个专员公署，90个县政府和663个区政府。

1943年是山东形势转折的一年。首先，根据党中央1942年9月1日发布的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，实行了党的一元化领导，使各级党委成为各地区党政军民各个工作的集中统一领导机关。同时，成立了新的山东军区，中央决定由罗荣桓任司令员兼政委。黎玉任副政委、肖华任政治部主任，统一领导和指挥山东所有的主力部队和地方武装。第二，从1943年起，国际形势开始好转。苏联红军在斯大林格勒大捷，德军开始败退；日军在太平洋战场逐渐失利，兵力不足，驻山东的日军第六混成旅团调走，由伪军添充。第三，国民党在全国发动了第三次反共高潮，调李仙洲率第二十八集团军从皖北入鲁。3月上旬，李部部分军队进入鲁南后，叫嚣“驱逐逆流，收复失地”公开向我根据地大举进攻。在我湖西、鲁西、鲁南部队的有力反击下，李部被迫退回皖北。原在山东的东北军于学忠部，未等李部抵鲁中，即于7月撤离山东。牟中珩  和山东省政府也随之逃离。

在这样有利的形势下，山东省临时参议会于1943年8月召开了第一届二次全体会议。会中，通过了新的《山东省战时施政纲领》和《山东省战时行政委员会组织条例》。会议决定把山东省战时工作推行委员会改为山东省战时行政委员会（简称政委会），明确其性质“为山东省行政之统一领导机关，对山东省临时参议会负责。”会议选出黎玉、罗荣桓、刘居英、梁竹航、艾楚南、张伯秋、耿光波、田佩之、杨希文、郭维城、辛葭舟为山东省行政委员会委员。在第一次行政委员会中，公推黎玉为主任委员，刘居英为秘书长、梁竹航为民政处长，艾楚南为财政处长，黎玉兼工商管理处长（耿光波、吕麒为副处长），薛暮桥为工商管理处监委，田佩之为教育处长，刘居英兼公安处长（苏孝顺为副处长），张伯秋为高级审判长，薛暮桥为调查研究室主任。把战工会改为政委会是根据形势变化而定的，使山东省政权进一步名符其实，更便于推动工作。1944年，世界反法西斯战争取得巨大胜利。在欧洲战场上，德国法西斯军队节节败退，面临崩溃；在太平洋战场上，日军继续失利。日寇为解救在太平洋的困境，在中国战场上一方面想打通平汉、粤汉线，向沿线军队进攻；一方面加紧对敌后沿海侵袭，对山东根据地仍组织“扫荡”。但其兵力不足，士气低落，只能采取攻势防御政策。山东境内的国民党顽固派军队，纷纷投敌变为伪军。而山东政委会领导下的广大军民在山东战场上实行了局部反攻，不断向敌伪发动进攻，消灭敌伪军，扩大根据地。到1944年底，山东的抗日民主政权已有5个行政主任公署，22个专员公署，127个县政府，850多个区政府。解放区人口增至2000万左右。

1945年4月，中国共产党召开了第七次全国代表大会。大会号召全党和全国人民为争取抗战最后胜利和建立民主的联合政府而斗争。1945年5月，苏联攻克柏林，德国战败，8月8日苏联对日宣战，抗日战争进入反攻阶段。我山东军民进行了全面大反攻，解放了除几个大城市以外的全部领土。9月3日，日本宣布投降，抗日战争取得了最后胜利。

1945年8月，鉴于山东境内敌伪政权和国民党顽固派政权已面临全部垮台的情况，出席在延安召开的解放区人民代表会议的全体山东代表，向山东省临时参议会和政委会建议，将“山东省战时行政委员会”改为“山东省政府”。经山东省参议会、政委会第二十次联席会议讨论，一致通过接受这个建议。联席会中推选黎玉为山东省政府主席，前政委会的行政委员均为省政府委员，原政委会的各处改为省政府的各厅。省政府的组织和成员是：主席兼司法厅长黎玉，秘书长兼公安总局局长刘居英，民政厅长梁竹航，财政厅长艾楚南，实业厅长薛暮桥，教育厅长杨希文，卫生总局局长白备伍。至此，山东省级人民政权由半合法到合法，名正言顺的完备建成了。

山东省各级人民政权的创建与成长，始终处于严酷的抗日战争中，处于激烈的敌我顽三角斗争中。我政权的主要任务是充分发动和组织群众，创建巩固的抗日根据地，以人力、物力全力支援战争夺取胜利。为此，我们进行了一系列艰苦的工作：扩大和巩固抗日民主政权，推行民主政治；实行减租减息和增资政策，实行合理负担，解除套在劳苦农民身上的枷锁；开展大生产运动，组织生产合作，建立财政制度，加强工商管理，以发展生产保证供应；恢复和建立学校，广办识字班，开展国民教育；广泛组织自卫团、青抗先、基干民兵、区中队、县大队等武装，实行拥军优属，发动参军运动，源源不断地补充和扩大主力军队；加强除奸防特，搞好社会治安，巩固抗日根据地等等。

在长期艰苦的斗争中，陈明、李竹如等上千个在政府工作的同志牺牲了，他们用自己的鲜血，抚育着人民政权的成长，他们的名字将永垂青史，我们永远怀念他们。

（根据山东省政府成立时任秘书长兼公安总局局长刘居英的回忆录整理）