皇马vs拉斯帕尔马斯:中国绍兴--关于印发《关于开展廉政风险防控机制建设的意见》的通知

关于印发《关于开展廉政风险防控机制
建设的意见》的通知
绍市纪发〔2010〕18号
各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：
《关于开展廉政风险防控机制建设的意见》已经市纪委常委会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
中共绍兴市纪律检查委员会
绍兴市监察局
2010年9月3日
关于开展廉政风险防控机制建设的意见
为扎实推进以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，提高廉政风险防控能力，保证权力行使正确、行政依法规范、干部勤政廉政，现就在全市开展廉政风险防控机制建设工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则，围绕“事权”运行和监督制约，以“查找、规范、监督”等环节为重点，通过查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，从源头上有针对性地制定和实施相应的预警防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面，网络等科技手段为依托，预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，以党风廉政建设的实际成效为推进我市“创业创新、走在前列”战略的实施提供保证。
二、工作内容
(一)全面排查廉政风险
1、突出排查重点。围绕本单位职责内各项公共资源管理、公共服务提供、执法行为履行等公务活动中权力运行的全过程，以“三个层面”、“六类风险”为重点，开展潜在的廉政风险全面排查。
“三个层面”，主要是领导岗位，以重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用为重点；科室（站所队）中层岗位，以行政管理、执纪执法等事项中重要环节为重点；其他岗位，以履行岗位职责、执行制度、行使行政自由裁量权和内部管理权等方面为重点。
“六类风险”，主要是从社会环境和服务主体对行政执法和管理可能带来的影响，查找环境性廉政风险；从工作机制中存在的管理、监督、执法空档、漏洞对工作的影响，查找机制性廉政风险；从自由裁量权、现场即决权、内部管理权等权力资源点，查找权力运行中的廉政风险；从管理是否规范、制度是否落实等工作环节中，查找管理性廉政风险；从政策规定冲突及相对滞后对某些业务工作环节的影响，查找可能产生的政策性廉政风险；从业务工作各类数据比对、日常投诉、检查考核发现的问题、信访举报中，查找岗位性廉政风险。
2、完善排查方法。重点开展“五项排查”，分别是单位自查，根据岗位职责、科室职责、单位职责和工作程序、工作流程，结合工作实际，认真分析存在或潜在的廉政风险；内部互查，班子成员和科室之间、局机关和局直属单位之间相互分析排查；群众帮查，邀请人大代表、政协委员、行风监督员和服务对象代表征求意见和建议；专家助查，邀请本行业有关专家分析业务工作中存在或潜在的廉政风险；纪检协查，结合党风廉政建设责任制考核、机关效能建设督查和查办案件情况开展排查。
3、综合评定风险。对查找出的廉政风险进行辨识、归类和等级评定。一般分三个等级。一级廉政风险是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的廉政风险；二级廉政风险是指容易造成一般违规违纪行为，可能受到责任追究，被党纪政纪处分的廉政风险；三级廉政风险是指容易造成轻微违规行为，被通报批评、诫勉或提醒谈话的廉政风险。
4、建立风险档案。对查找出的廉政风险建立廉政风险档案库，实行分级管理、动态管理和申报备案管理。
（二）健全风险防控机制
1、深化廉政教育。开展经常性的岗位廉政教育、优化发展环境教育，开展廉政风险防范承诺，丰富廉政文化进机关活动，营造勤政、廉政、优政的氛围。
2、明确工作程序。根据各岗位业务职能，特别要抓住重要岗位和环节，梳理履职用权流程，进一步明确相关工作程序，明确运行流程，严格操作程序，确保权力按程序运行。
3、加强制度建设。针对廉政风险，建立健全“三重一大”议事决策、行政审批、行政管理、政府采购、工程建设、财务管理等制度体系；完善内部监督检查考核、谈话提醒、诫勉谈话、督导纠错、批评通报等制度，完善防控办法和措施，形成一套完备的制度体系。建立风险等级管理领导责任制，对廉政风险实施按级管理。
4、强化风险监控。加强日常监控，对每一个容易发生廉政风险的环节实施日常性的监控，建立廉政风险分析机制，从而及早控制和化解各类风险。加强外部监控，通过公开职责、流程、依据、程序等，促进风险防范。
5、加大科技应用。加大业务流程的电子化建设，推进工作事项的网络化运行，运用现代网络技术对权力运行情况进行实时监控。
（三）建立长效运行机制
1、定期分析机制。针对各单位和岗位职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，判定廉政风险有无实际发生，提出针对性防控措施，防止苗头性、倾向性问题演变为违纪违法问题。
2、修正优化机制。在廉政风险防控过程中，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，不断总结经验，对新出现的腐败风险及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
3、检查考核机制。建立和完善廉政风险防控机制建设检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。考核结果纳入党风廉政建设责任制考核评价体系。
4、责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对廉政风险查找不认真，防控不积极，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要把廉政风险防控机制建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，成立专项工作领导小组，形成主要领导负总责，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。
（二）深入宣传发动。要把细致的思想政治工作贯穿于廉政风险防控工作的全过程，把廉政风险防控工作与廉政文化建设紧密结合起来，营造良好的廉政文化氛围，通过广泛宣传发动和深入细致的思想工作，引导干部职工树立“廉政风险离自己很近”、“防范廉政风险是对自己的爱护和保护”、“找不到风险就是最大风险”等观念，形成人人参与、群防群控的氛围。
（三）注重工作结合。按照“立体防控、综合监控、群防群控”的要求，把廉政风险防控机制建设放在全市改革发展稳定和反腐倡廉大局中去谋划，放在党风廉政建设责任制中去部署，放在惩治和预防腐败体系中去统筹推进，注重与反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处和纠风各项工作相结合，与提升业务工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合。当前，特别要把构建廉政风险防控机制与学习贯彻《廉政准则》结合起来，把《廉政准则》的有关要求细化到各自的防控机制建设中去。
（四）推进改革创新。在开展廉政风险防控工作的同时，进一步加大改革创新力度，推进公共资源的市场化配置、公共权力的阳光运行，规范行政自由裁量权的行使，从源头上堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。进一步加大工作的针对性，努力形成各自的工作特色。
主题词：反腐倡廉  廉政风险防控  机制建设  意见
抄送：省纪委、监察厅
中共绍兴市纪委办公室                   2010年9月 3日印发