yy老六周年庆赵小磊:换届新气象：副书记设两职　省以下人大主任不再兼职

2011年11月23日 05:49
来源：扬子晚报网

今年是省市县乡四级党委大换届之年。从10月中旬开始，省级党委换届拉开序幕，已有超过十个省级党委完成换届，换届呈现出不少新气象。整个换届工作将持续到明年上半年，明年下半年中共十八大将召开

法治周末记者刘惠生

11月19日，福建省福州市，中共福建省第九届委员会第一次全体会议召开，会议选举产生了新一届中共福建省委领导班子：孙春兰任福建省委书记，苏树林、陈文清任省委副书记。

2009年11月，主政福建的孙春兰此次可谓成功连任省委书记，她也是目前现任正职省委书记中唯一的女性。“这在新中国的历史上也不多见。”国家行政学院教授、博士生导师汪玉凯接受《法治周末》记者采访时说。

随着61岁的孙春兰获得连任，中共福建省委换届完成，福建成为第11个完成省委换届的省份。此轮省级党委换届将持续到明年上半年。

《法治周末》记者采访多位党建专家获知，今年省级党委换届呈现出若干新气象。历次换届最引人注目的地方党政一把手更替，在此轮换届中也早已启动了人事布局，而地方要员的选任体现了“五湖四海”选人用人思想。

省级换届完成三分之一

10月10日，辽宁拉开了我国省级党代会的序幕。按照惯例，每隔五年，全国省、市、县、乡四级党委将自下而上集中进行换届，省级党委无疑是地方党委换届的最高级。

10月13日，在辽宁省委第十一届党代会第一次全体会议上，王珉当选为辽宁省委书记，成为此轮省级党委换届产生的第一位省委书记。王珉和前述福建省委书记孙春兰同龄，而且也是获得连任。不过，在从政之前，孙春兰是企业领导，王珉则是高校教授。

在辽宁之后，河南、新疆、安徽、江西、山西五个省区都在10月26日召开党代会，其中山西省委换届在10月31日完成，其余四个省份都早于山西一天完成。

根据中国共产党党章第25条的规定，党的地方各级代表大会的议题包括：听取和审查同级委员会和纪律检查委员会的报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；选举产生出席上级党代表大会的党员。而每级党委换届过程中，最引人注意的还是党委一把手的变更。

在前述五个省份中，河南省委书记卢展工、新疆自治区党委书记张春贤、安徽省委书记张宝顺、江西省委书记苏荣、山西省委书记袁纯清无一例外地获得连任。

自10月中旬开始，全国各地党代会陆续开幕。截至《法治周末》记者11月22日发稿时，已有辽宁、河南、安徽、江西、新疆、山西、江苏、内蒙古、广西、西藏、福建、湖南、河北共计13个省市区召开了党代会，其中除去湖南、河北尚在进行中外，其余11个省区都已顺利完成换届工作。

记者注意到，已经召开党代会的13个省区中，呈现以中东部地区为主和以自治区为主的特征，除了宁夏回族自治区之外，其余四个自治区都已结束换届。

而当前首批召开党代会的13个省区，在上一次十七大之前也是第一批完成换届。只不过，上一次2006年，速度最快的是西藏，此番则是辽宁拔得头筹。

上一次首批完成换届的省区中还有云南省。据中国共产党新闻网消息，云南也将在11月下旬召开第九次党代会。全部换届工作完成预计要到明年上半年。这项工作的完成，无疑为明年下半年召开的中共十八大铺平道路。

“五湖四海”选人用人

在已经选出的11位省委书记中，除了江西省委书记苏荣(1948年生)和内蒙古自治区党委书记胡春华(1963年生)之外，“50后”达到9人，占据主体地位。

从官方公布的简历中可以发现，11位书记中拥有研究生以上学历的达到9人，而其中攻读非理工类专业的也为9人，专业背景方面拥有经济学学位的人数最多，为4人；管理学次之，为3人。

有学者注意到，省级党委常委班子的知识背景日趋多元化，具有人文社科知识背景的人日益增多。以新一届辽宁省委常委班子为例，常委们的教育背景涵盖经济学、管理学、文学、哲学等多种专业。如陈政高、夏德仁、许卫国均有经济学研究生学历；唐军和周忠轩是文学学士，王俊莲和苏宏章则是哲学学士。

在从业经历上，11位书记的工作背景也呈现出多样化，其中辽宁省委书记王珉和河南省委书记卢展工最初都是教师，新疆自治区党委书记张春贤、江苏省委书记罗志军和西藏自治区党委书记陈全国曾参军入伍，卢展工、张春贤、孙春兰和广西自治区党委书记郭声琨具有大型企业工作经历，罗志军、安徽省委书记张宝顺还具有媒体从业经验。

著名党建专家、中央党校教授叶笃初在接受香港《大公报》采访时表示，各省党委的换届安排，将体现中央有关“五湖四海”思想的最新设计。由于中国未来十年将面临新形势，“五湖四海”选人用人思想，将突破简单的地域概念，凸显在本次换届跨越中央、地方、行业及高校之间的“3D版”深层人事安排，以最终达到主要领导干部具有“多项全能”经验、素质的目标。

另一个值得注意的现象是：此轮省级党委换届中，“一正两副”的地方党委机构设计成为主流。

《法治周末》记者注意到，在已经完成换届的11个省区里，包括内蒙古在内的9个省区党委均设有一位正书记和两位副书记，只有西藏和新疆没有采用“一正两副”，西藏共有4位副书记，新疆则有3位副书记。此外，西藏和新疆两个自治区新一届党委班子均有15名常委，其他省区均少两名。

据中国共产党新闻网报道，“一正两副”模式是在2006年至2007年进行的上一轮全国省级党委换届中确立起来的，这种模式此后逐渐成为地方党委领导机构的主要形式。换届后的全国各地省级党委除西藏、新疆保留4位副书记，内蒙古保留3位副书记外，其余各省区市党委副书记职数均为两人。

县市党委换届新气象

目前，剩余18个省区市的党代会尚在筹备，但在市县级的党代会换届过程中，也出现了一些不同以往的新气象。

在首先完成市、县、乡三级换届的辽宁省，全省范围内，市级党委常委削减12人，县级常委削减64人，乡镇削减人数达到了518人。安徽、青海、陕西、福建、湖南在市、县、乡换届工作后，党委常委人数都有所下降。

2010年10月29日，中组部曾下发通知明确要求“市级党委常委职数一般为9名至11名，县级党委常委职数一般为7名至9名”。

汪玉凯认为，虽然党委常委人数多对扩大代表面有一定的好处，但是减少常委数量则对党委提高在重大决策上的效率大有裨益。这是对党委组织调整的一个示范性意见，是对第一线不同行政模式的探索。

中西部的四川和湖北则在市、县、乡的换届中尝试党委书记不再兼任同级人大常委会主任。早在2007年，陕西已经在县一级开始了这一尝试。

据《南方周末》报道，省级人大常委会主任原则上由同级党委书记兼任，中央是有精神的。

但九届全国人大对此进行专题调研后，对省级以下是否由书记兼任人大常委会主任，全国人大常委会主要领导的意见则认为：不一定要层层兼任，怎么有利于党领导人大就怎么安排。

2009年后，一些地方开始尝试党委书记与同级人大常委会主任可以兼任、也可以分设的做法。

汪玉凯一直认为党委书记与同级人大常委会主任不应当兼任，因为人大担负着重要的监督职能，人大常委会主任由另一个“一把手”兼任，势必会造成人大监督职能的削弱。

两者开始分设，这是一个好的现象，汪玉凯评价说。

西北的青海则在此次换届中，各级政法委书记都不再兼任公安局局长。

2010年4月，中共中央组织部在文件中要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长。

汪玉凯举例说：“四个直辖市的政法委书记都不兼任公安厅(局)长，中央也没兼任，所以这是一种改革的尝试。”

据《南方周末》统计，截至2011年10月，省委政法委书记还在兼任同级公安厅(局)长的省份已经只剩下9个。

地方党代会的换届是十八大召开前的准备，对即将在明年召开的十八大会产生重大影响。 

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