中财网外国话剧:李尧林县长 在全县经济工作会议上的讲话
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加快转变发展方式 着力 破解发展难题
为建设富裕文明秀美和谐新闻喜努力奋斗
—— 在全县经济工作会议上的讲话
李 尧 林
（ 2008年 2月 19日）
同志们：
春意融融，万象更新，在全县人民欢度新春佳节之际，在这播撒希望、期获丰收的时节里，县委、县政府召开全县经济工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结 2007 年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作，进一步动员全县广大干部群众，以振奋的精神、扎实的工作，奋力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。下面，我就全县经济工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，增强加快经济发展的信心和决心
2007 年，县委、县政府带领全县干部群众，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的目标任务，奋力拼搏，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了各项工作任务，全县呈现经济稳步增长、民生显著改善、社会和谐稳定的良好态势。
（一）经济持续稳定增长。 2007 年， 全县生产总值完成 69.74 亿元，比上年增长 13.1% ；财政总收入完成 8.29 亿元，比上年净增 12768 万元，增长 14.5% ；规模以上工业增加值完成 41.35 亿元，增长 8.7% ；社会消费品零售总额 12.08 亿元，增长 17.7% ；固定资产投资完成 40.4 亿元，增长 16.9% ；城镇居民人均可支配收入 9276 元，增长 13.5% ；农民人均纯收入 3098 元，首次突破 3000 元大关，比上年纯增 323 元，增长 11.6% 。各项主要经济指标位居全市前列。
（二）招商引资成效显著。 2007 年， 全县共确定招商引资项目 54 个，投资总额 56.2 亿元，实际到位资金 26 亿元，其中引进资金 19.7 亿元。海鑫公司老区技术改造二期工程、银光集团压铸件及型材管材生产线、第二水泥公司 40 万吨水泥熟料生产线、红星汽配年产 60 万根汽车后半轴技改项目、宏富镁业还原炉技改项目一期工程、玻璃行业 12 座煤气池炉和一条半自动机制玻璃器皿生产线等一批重点项目已相继建成投产，形成了一批新的经济增长点，进一步增强了全县经济发展后劲。
（三）基础面貌明显改观。 在 城市建设上，全年 总投资 2.6 亿多元，实施完成了实验中学、明德小学、青少年活动中心、闻 喜大酒店、看守所迁建、西湖路南延拆迁、城南街和城西路绿化、新开路、道北路、南环路、康宁路改造及一批住宅小区等重点工程。西湖路北伸、县体育中心、福利中心等重点工程正在加紧实施。公路建设上，投资 3700 余万元，完成了闻裴线、后夏线 17 公里二级路改造工程和柴庄大桥建设工程。电力建设上，石门 110 千伏变电站工程建成使用。水利建设上，完成了南垣集中供水一期工程，石门引水工程启动实施。这些重点工程的实施完成，使我县的城乡基础设施面貌进一步改观，居民的生产生活条件明显改善。
（四）“三农”工作扎实推进。 围绕 “ 南菜北药 ” 发展目标，大力发展经济作物，不断优化农业结构，全县蔬菜种植面积发展到 12 万亩，中药材、棉花、油料等经济作物种植面积达到 9.9 万亩。以江天淀粉、维泰食业、胖仔乳业等为龙头的农副产品加工企业发展到 120 余家，以鑫源特种动物养殖、丰乐庄药材、精源蔬菜等为龙头的农民专业合作社发展到 38 家。在农业基础设施建设方面，完成水保治理面积 4.23 万亩，启动了后宫、河底 2.9 万亩基本农田整理和 29 座淤地坝工程等一批重点项目。特别是在新农村建设上， 2007 年县财政拿出 1000 万元资金，重点支持“四化四改”、“五个一工程”和基础设施建设等工作，支农惠农力度前所未有。全县新农村建设共铺开各类工程 218 个，总投资 6840 万元，完成了 152 个工程，群众生产生活条件明显改善。全县涌现出桃园、上镇、上院、下丁、苏村等一大批新农村建设好典型、新 亮点。
（五）节能减排取得实效。 采取 “ 取缔关停、改造提升、限期治理、专项整治 ” 等一系列措施，在全县大力开展整治企业环境行为专项行动，先后关停采选矿企业 77 家，淘汰污染企业 12 家，拆除小选矿 300 家，取缔土小污染企业 67 家，炸毁大小烟囱 22 根，同时重点对金属镁和玻璃行业进行了改造提升。全县污染物总量得到有效控制，污染负荷大幅削减，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年减少 40 吨和 1858 吨，城乡环境质量明显提升。
（六）民生得到明显改善。 一年来，我们坚持把解决民生问题摆在突出位置，让发展成果惠及全县人民。 一是狠抓城乡低保工作，全县城市低保 3778 户 9417 人，农村低保 5629 户 10083 人，农村五保 1006 人。 二是努力扩大新型农村合作医疗覆盖面，全县农民参合人数达到 319059 人，参合率达到 95.82% ，共有 107145 人享受到住院和门诊医药费补偿。三是全部免除农村义务教育段学生学杂费，新建、改建了 10 所农村标准化寄宿制学校。四是实验中学和明德小学建成投入使用，城区学校布局得到优化，学生上学条件明显改善。五是改善农村生产生活条件， 完成移民搬迁 23 个村、 225 户、 1310 人， 建成农村户用沼气 1480 座。六是 实施完成 31 处饮水安全工程，解决了 83 个自然村、 5.61 万人、 460 头大牲畜的饮水安全 。七是 积极帮助农民就业和脱贫致富，完成 “ 阳光培训 ”1400 人、职业技能培训 1178 人、 “ 雨露计划 ”800 人，转移农村劳动力 8455 人。 八是狠抓 “ 万村千乡市场工程 ” 建设， 建成乡镇农资超市 8 个，发展村级农资便民店 117 家，覆盖全县 13 个乡镇 110 个村。 九是加强农村精神文明建设，全县农村文化活动中心达到 104 个、文化大院达到 50 个，新建 5 个乡镇文体广场和 94 个健身活动场所。十是改善县城空气质量，全年县城二级以上天数达到 184 天，比上年增加 98 天。 同时，人事、统计、审计、物价、计生、档案、地震、老龄、县志、残联、人防 等各项工作都取得了新成绩。
这些成绩的取得，是全县各级干部团结拼搏、共同努力的结果，是全县人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
肯定成绩增强了我们加快发展的信心和决心，正视差距可以使我们采取有效措施进一步加快发展。目前我县经济和社会发展中还面临着不少困难和问题，主要表现为三个方面的压力：一是加快发展的压力很大。与全省先进兄弟县（市）相比，我县经济整体发展水平还不高，综合实力还不强。从全省、全市来看，随着能源和资源需求的拉动，各地招商引资力度的加大，兄弟县（市）的发展步伐日益加快。面对全省各地加快发展的态势，我们如不自加压力，负重赶超，就会在新一轮发展中陷于被动，就难以跟上全省、全市发展的步伐。二是转变经济发展方式的压力很大。我县的产业结构不尽合理，支柱产业中传统产业比重过大、新兴产业比重偏小，传统产业中资源性产业和高耗能高污染产业比重过大，资源环境压力很大，淘汰落后产能和节能减排的任务很重，加快提升产业水平、着力培育新兴产业是我们今后面临的重要任务。三是统筹发展的压力很大。我县城市功能不够完善，综合承载力、辐射带动力不强；农村基础设施落后，农业生产缺少规模优势，组织化和产业化水平不高，农民收入增长缓慢；统筹经济社会发展的任务十分艰巨，影响和谐社会建设的困难和问题还很多。这些困难和问题直接影响着全县经济社会的又好又快发展，我们必须高度重视，在今后工作中努力加以解决。
二、明确目标，突出重点，全力推进经济社会又好又快发展
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是 “ 十一五 ” 规划各项重大战略部署重点突破、承前启后的关键之年。我们闻喜目前既存在加快发展的巨大压力，又面临 “ 好字优先 ” 的严峻挑战。没有一个较快的发展速度，就无法缩小与别人的差距，建设和谐闻喜、解决民生问题就没有雄厚的物质基础；没有一个高质量的发展结构，在资源能源上就会受制于人，环境也容纳不下，就难以可持续发展。因此，我们一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识、发展意识、赶超意识，坚决突破原有的思维定式，按照科学发展观的要求，趋利避害，扬长克短，进一步转变发展观，重塑资源观，确立人本观，用新思路谋划新发展，用新举措破解新问题，全力推动我县经济社会又好又快发展。
根据中央、省、市经济工作会议和县委十二届三次全委会议精神，结合我县实际，今年全县经济工作的总体要求是： 认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步弘扬 “ 创新、争先、包容、和谐 ” 的闻喜精神，大力推进 “ 五大战略 ” ，着力实施 “ 三大任务 ” ，切实抓好 “ 五大惠民工程 ” ，努力实现 “ 六个突破 ” ，使我县的经济更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，人民生活更加幸福，为建设 “ 富裕、文明、秀美、和谐 ” 新闻喜而奋斗。
具体讲， 推进 “ 五大战略 ” ， 就是要继续大力推进 “ 工业富县、商贸活县、科教兴县、文化强县、可持续发展 ” 五大战略； 实施 “ 三大任务 ” ， 就是要打造 “ 三基一都 ” （建设钢铁生产加工基地、玻璃器皿生产出口基地、装备制造业基地和世界镁都），建设园林城镇，推进撤县建市； 抓好 “ 五大惠民工程 ” ， 就是要坚持以人为本，着力改善民生，重点抓好教育协调发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居五大工程，努力提高人民群众的生活幸福指数； 实现 “ 六个突破 ” ， 就是要突出工作重点，努力在产业升级、节能减排、招商引资、城镇绿化、新农村建设、和谐社会建设六 个 方面实现新的突破，努力建设实力闻喜，大力发展活力闻喜，积极打造绿色闻喜，全面构建和谐闻喜。
2008 年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值 80.2 亿元，增长 15% ；财政总收入超 10 亿元，增长 21% ；全社会固定资产投资 40 亿元，保持上年强劲势头；工业增加值 48.8 亿元，增长 18% ；社会消费品零售总额 13.9 亿元，增长 15% ；城镇居民人均可支配收入 10389 元，增长 12% ；农民人均纯收入 3361 元，增长 8.5% ；单位生产总值综合能耗下降 6% ；主要污染物排放量下降 10% ；县城二级以上天数达到 240 天以上；城镇登记失业率控制在 3% 以内；人口自然增长率控制在 6‰ 以内。
根据上述总体要求和预期目标，今年乃至今后几年要重点抓好以下五方面工作：
（一）着力打造 “三基一都”，加快转变经济发展方式
工业是我县经济发展的重要支撑。我们要牢固树立 “ 工业强县、工业富县 ” 理念，坚定不移地推进新型工业化进程。结合我县实际，今后我县工业经济发展的总体思路和目标是： 坚持工业强县，壮大八大产业，建设三大基地，打造世界镁都。
1 、打造“三基一都”。 要围绕钢铁、金属镁、玻璃器皿、机械、建材、化工、陶瓷、绿色食品八大主导产业，深入推进结构调整，加大整合力度，改造装备工艺，增加科技含量，延伸产业链条，扩张产业规模，促使八大产业进一步做大、做强、做优、做精，把我县建设成为全国钢铁生产加工基地、玻璃器皿生产出口基地和装备制造业基地。钢铁生产加工基地建设上，要按照“钢铁主导、量力多元、创新应变、做精做强”的发展思路，采用当今世界钢铁行业先进技术，提升企业技术装备水平，在海鑫公司做大做强的同时，鼓励其他企业对海鑫的热轧板卷等产品进行精深加工，延长产业链条，培育钢铁产品精深加工的企业集群。力争到 2010 年， 把闻喜建成全国新型钢铁生产加工基地。 玻璃器皿生产出口基地建设上， 要按照 “ 总量扩张、产业集中、改造提升、精深加工 ” 的发展思路，以宏伟玻璃公司等龙头企业为依托，发挥集聚功能和带动作用，积极开拓国内和国际市场，打造著名商标和品牌；加快工艺改造提升，大力发展电熔炉、煤气池炉和机制玻璃，进一步提高产品档次和水平。力争到 2010 年，使全县玻璃器皿企业形成年加工 100 万吨的生产能力 , 实现年销售收入 20 亿元， 把闻喜建成全国重要 的玻璃器皿生产出口基地。装备制造业基地建设上，要抓住国家和省市扶持发展装备制造业的良好机遇，加快改造提升，扩大生产规模，重点扶持森特煤机、红星汽配、鑫钜机械等优势企业，大力发展选煤机械、环保焦炉、汽车半轴、镁合金压铸件、冲压件等优势产品。力争到 2010 年，装备制造业加工能力达到 12 万吨以上，实现年销售收入 10 亿元以上，把闻喜建成全省最大的新型煤机设备生产基地和汽车配件生产基地。 打造世界镁都， 就是 要按照 “ 总量控制、延伸加工、改造提升 ” 的 发展 思路，以银光镁业集团为龙头，建设全国金属镁产业研发基地， 以精深加工为方向，整合资源，规模经营，科技创新，打造品牌，在原镁产量上做到最大，在镁合金零部件的加工制造上做到最好。在镁合金产品的技术研发及应用上做到最优。力争到 2010 年，全县原镁产量达到 30 万吨以上，镁合金板材、型材、压铸件、冲压件等深 加工能力达到 20 万吨以上，年产值达到 80 亿元以上，使闻喜实现由镁业大县向镁业强县的跨越，把闻喜打造成为全国乃至全世界最大的镁及镁合金深加工基地。
2 、加快重点项目建设。 项目是加快发展的重要载体，我们要坚定不移地实施项目拉动战略。今年重点实施 12个项目：一是 海鑫集团老区改造三期工程，总投资 16亿元，新上年产 240万吨热轧板卷生产线， 10月份竣工投产；二是银光集团年产 6.5万吨原镁节能技改项目，总投资 2亿元，年底实施完成；三是冀东海天水泥公司日产 4500吨水泥熟料生产线，总投资 7亿元，一期工程年底建成投产；四是森特集团洁净煤和大型煤化工装备生产基地技改项目，总投资 3.5亿元，一期工程年底建成投产；五是丰喜集团闻喜公司“双百工程”三期工程，今年投资 4900万元，新上年产 10万吨尿素喷浆滚筒复合肥生产线和年产 15万吨硝基复合肥生产线， 6月底建成投产；六是鑫钜重型机械公司矿用泥浆棒项目，总投资 1000万元， 6月底建成投产；七是八达镁业公司年产 4万吨原镁节能技改项目，总投资 1.8亿元，年底前实施完成；八是振鑫镁业公司年产 3万吨原镁节能技改项目，总投资 1.5亿元，年底前实施完成；九是宏富镁业公司年产 2万吨原镁节能技改项目，总投资 8000万元，年底前实施完成；十是瑞格镁业公司年产 2万吨原镁节能技改项目，总投资 1.5亿元，年底前实施完成；十一是国生镁业公司年产 5万吨原镁节能技改项目，总投资 2亿元，一期工程 6月底实施完成；十二是玻璃行业新上 5— 10座电熔炉或煤气池炉和一条全自动或半自动机制玻璃器皿生产线。同时，要启动实施晋丰煤化工公司年产 3万吨聚甲醛项目、银光集团镁合金汽车轮毂项目、三五三四纸箱生产线及宇亮镁业公司、晋南镁业公司年产 1万吨原镁生产线项目。这些重点项目的实施，将进一步增强全县经济发展后劲，成为我县经济持续快速发展的有力支撑。全县各级各部门都要全力以赴，大力支持这些项目加快实施，确保尽快建成投产，早日为闻喜的经济发展做贡献。
3 、加大招商引资力度。 招商引资是加快发展的有效举措和战略选择。我们闻喜经济要实现一个大跨越，就必须进一步加大招商引资力度，提高招商引资的质量和水平。一要充实招商引资项目库。发改、经贸等综合部门要认真研究国家产业政策，瞄准传统产业改造升级、产品深加工、节能减排、潜力产品、高新技术等项目，认真进行可行性研究，确定招商引资重点领域；要对优势产业、优势企业和重点项目进行策划包装，做好项目储备，并通过多种渠道千方百计向外推介，吸引客商投资合作。城建、水利、交通、电力等有关职能部门也要根据我县的中长期发展规划，积极主动地提供项目，充实项目库。二要创新招商引资新方式。招商引资，政府是主导，企业是主体。要大力实施“走出去、引进来”战略，分行业组织企业外出考察，积极组织参加“港洽会”、“广洽会”等各种专业性招商引资活动。特别是对重点项目，要成立专门班子，组织专门队伍，拿出过人之招、惊人之举，千方百计把项目争回来，把资金引进来。三要拓宽招商引资新渠道。有关职能部门要紧紧抓住国家加大公共服务领域投入的大好机遇，重点抓好“三农”、教育、科技、就业、社保、医疗、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排等方面的招商引资工作，积极争取国家和省市财政资金支持。今天，县委、县政府要对在 2007年招商引资工作中做出突出贡献的国土资源局局长郭建奎、财政局局长许群狮、吕庄水库管理处主任杨玉进、城建局局长王立平进行重奖。这就是我们的一种导向，今后凡是能把各方面资金争取回来，凡是对县域经济发展做出突出贡献的功臣，县委、县政府就授予荣誉、给予重奖。
4 、大力实施品牌战略。 品牌是企业的形象和资本。我们要牢固确立“先创牌子、再赚票子”的经营理念，大力实施“品牌兴企、品牌立县”战略，组织企业积极开展创品牌、创名牌“双创”活动，通过注册商标、广告策划等多种形式，努力培育我们的工业名牌产品，着力打造闻喜工业的驰名品牌，提高我县工业产品的知名度和市场竞争力。力争到 2010年，全县再获得 2 个国家级驰名商标和名牌产品、 10个省级著名商标和名牌产品。今天，县委、县政府要对 2007年获得中国驰名商标的海鑫集团和获得山西著名商标的芬德制衣公司、俊祥慧煮饼厂给予重奖。今后，凡是获得国家驰名商标、名牌产品的企业和获得山西省著名商标、名牌产品的企业，县政府分别给予 5万元和 3万元的奖励。
5 、积极推进技术创新。 一要培育科技人才队伍。 各企业要 牢固树立“人才是企业发展第一资本”的理念，积极培养、引进和用好高科技、高素质人才，充分发挥科技人才在技术创新、新产品研发、技术改造等方面的积极作用，用人才支撑企业，靠人才发展企业。县政府要设立人才发展专项资金，支持民营企业引进国内外高层次人才来我县就业、创业和发展。二要坚持走产学研发展道路。充分发挥金属镁、玻璃等行业协会的带动作用和企业自身优势，与大专院校、科研院所和大企业、大集团挂钩联姻，建立研发机构，大力开发具有自主知识产权的新技术、新产品，使企业真正成为技术创新的投资主体、研发主体和科技成果应用主体。各行业、各企业都要加强技术交流合作，积极引进新技术、新工艺、新材料、新设备，提高企业的技术装备水平。三要建立科技创新激励机制。从 今年起，县政府每年要拿出 200 万元资金 支持企业技术创新，对在科技创新方面贡献突出的企业给予重奖。今天，我们将对海鑫集团、银光集团、森特集团、宏富镁业公司 4个技术创新先进企业进行重奖。同时，大力支持企业上市，县上对每个准备上市的企业拿出 200万元资金给予扶持，帮助企业做好上市前的准备工作。
6 、强力推进节能减排。 加强节能减排是提高经济增长质量、转变经济发展方式的重要举措。我县的企业大多是高耗能、高污染企业，只有加强节能减排、淘汰落后产能，才能实现工业经济的可持续发展。一要坚决淘汰落后产能。按照“全面清理、控制总量、突出重点、分步实施”的原则，大力推进节能降耗技术改造，推广先进适用节能减排工艺技术和装备，上大压小，淘汰落后。金属镁和玻璃行业要在年底前全部完成技改任务，淘汰直接燃煤的落后工艺和企业。二要大力发展循环经济。经贸、发改等有关职能部门要尽快制定全县循环经济发展规划，确定试点，培育典型，积极探索发展循环经济的有效途径。要重点抓好钢铁、金属镁、水泥等企业的废渣、废水、废气综合开发，利用钢渣、镁渣等生产水泥、空心砖等建筑材料，实现废水循环利用，切实提高资源利用率，在全县逐步形成“企业小循环、行业中循环、全县大循环”的发展格局，实现我县工业“资源产品一体化、吃干榨净循环化、企业环境生态化”的目标。三要加大节能减排投入。 企业是节能减排的主体，要切实加大资金投入，积极采用节能减排的新工艺、新技术、新设备。从今年开始，县政府每年安排 300 万元节能减排专项资金，支持企业进行节能减排技术改 造、发展循环经济等。 四要落实节能减排问责制。 有关部门要抓紧制定节能减排指标评价、监测和考 核体系，分行业建立节能减排目标，切实把节能 减排的目标任务落 实到企业，确保全县节能减排各项指标顺利完成。县上将成立节能减排工作评估机构和监察大队，切实加强监管和考核。今年全县单位生产总 值 能耗要下降 6 ％，二氧化硫排放量削减 6 ％，化学需氧量排放量削减 10 ％。今天，县上要对银光集团、八达镁业、闻海玻璃等节能减排先进企业和鑫光水泥、第二水泥公司等发展循环经济先进企业进行表彰奖励。
（二）推进园林城镇建设，着力改善城乡基础面貌
城镇是拉动区域经济社会发展的重要载体，是扩大对外开放的基础平台。从今年开始，我们要 围绕“完善城市功能、建设园林城镇”的目标，坚持以人为本，搞好科学规划，完善城市功能，加快新区开发，拉大城市框架，集聚城市人口，尽快把我县建设成为布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美、科教发达、商贸繁荣的工贸中心城市和园林城市。
1 、 加快园林城镇建设。 城市园林化和环境生态化是衡量一个区域、一个城市现代文明的重要标志，也是决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素。从今年开始，要以县城为重点，全民总动员，财政大投入，大力开展园林城镇创建工作，力争用 3 至 5 年的时间，实现县城规划建成区绿地率达到 30% 以上，绿化覆盖率达到 35% 以上，人均公共绿地面积达到 6 平方米以上，道路绿化普及率达到 98% 以上，单位庭院绿化达标率达到 70 ％以上，居住区绿化达标率达到 45% 以上，到 2010 年达到省级园林城市的验收标准，并以此辐射带动园林乡镇、 园林农村、园林单位、园林企业、园林学校创建工作。今年我们要在城镇绿化上重点抓好四项工作：一是在县城城区新增绿地 7 万 平方米，重点完成西湖公园、人民广场的绿化改造提高和各主街道、县城主要出入口和景观绿化建设，全面改观城市环境面貌。二是在县城周边启动实施三大林带建设工程：峨嵋岭城市绿化防护林工程，建成城北防护林带 1 万亩，重点抓好核桃岭森林公园建设；以涑水河两岸为主的城市中心 “ 肺部 ” 工程，建成城市中心林带 2000 亩，重点抓好涑水河公园和回澜塔公园景观建设；鸣条岗城市防护林带建设工程，建成城南防护林带 1 万亩，重点抓好园林式公墓和烈士陵园建设。这三大林带力争在 2010 年全面建成。三是大力开展园林单位、园林社区、园林学校创建活动，城内各机关、企事业单位和小区绿化面积达不到 30% 的，一律进行异地绿化，补足绿地面积。今年，县委、县政府要求全县所有公职人员人均新栽 10 棵树，谁栽植谁管理谁保活，年终要逐一进行验收考核。四是抓好全县企业的环厂林带建设和大运高速、大运二级路沿线的重点区域绿化工作。今年，全县所有企业都要按职工人均 10 棵树的任务，在厂区内外植树造林，美化厂区，净化环境，把工业对农业生产和生态环境的损害减少到最低程度。希望我们所有企业都能着眼于闻喜的长远发展，积极投入到造林绿化工作中，为我们闻喜的子孙后代留下一个山川秀美、宜人宜居的生存环境。总之，创建园林城镇工作是我们加快城市现代化建设步伐的需要，是闻喜经济社会向更高层次发展的客观要求，也是提高人民生活质量的现实需求，县委、县政府将专门出台实施意见具体安排此项工作，县财政将安排专项资金给予大力支持，全县上下务必高度重视，坚决实施！
2 、 切实搞好城乡规划。 要 认真落实 我县城市总体规划和详规， 按照 “ 东接、西进、南延、北伸 ” 的思路，继续搞好重点区域的控制性、修建性详规编制。要严格执行城市规划，城市的产业和功能要按规划去布局，城市的土地等资源要素要按规划去配置，努力把县城空间不断做大、功能不断做全、环境不断做优。要加快 推进城镇体系规划编制工作，今年要全面完成 13个乡镇的总体规划编制。 要切实搞好全县新农村建设规划，引导农民按照规划建房子、修道路、搞绿化，兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所，切实改善农民生产生活条件。
3 、加快完善城市功能。 要加强城市基础设施建设， 今年着力实施 12项重点工程 ： 一是完成西湖路南延工程道路、排水和商住房建设工程；二是完成西湖路北伸一期工程道路、排水和商住房建设工程；三是完成桃园路拆迁拓宽改造工程；四是完成太风路、新开路人行道改造和太风路排水改造工程；五是完成县城污水处理厂建设工程；六是完成城区天然气主管网建设工程；七是完成商贸大厦建设主体工程；八是完成道北社区出入口硬化工程；九是改造和新建 5个城市公厕； 十是启动实施体育中心训练馆建设工程；十一是启动图书馆大楼建设工程 ;十二是启动兴闻街县城段开发工程 。 同时，要牢固树立 “ 经营城市 ” 理念，坚持 “ 政府规划、市场运作 ” ，把城市作为最大的产业来开发，作为最大的资本来经营，把城市建设作为 “ 项目 ” 向外推介，积极争取吸纳各方面资金，投资建设市场、学校、供水、供热、供气、道路等城市公共设施，不断完善城市功能，努力提升城市品位。
4 、搞好城市环境综合整治。 要以“净化、亮化、美化、秩序化”为目标，以“治脏、治乱、治污、治暗”为重点，扎实开展城市环境综合整治。 认真搞好机关单位、公共场所、县城街道、临街门店、居民住宅区和城乡结合部的卫生清理，清除各类垃圾、城市“牛皮癣”和卫生死角。大力整治广告牌匾、占道经营、车辆乱停乱放现象，进一步规范县城市场秩序和交通秩序。加强城区污染治理，对县城所有单位、饭店、宾馆、娱乐场所进行实时监控，专项整治，切实减少污水、垃圾、烟尘、噪音等污染排放，努力改善县城空气环境质量。大力实施亮化工程，进一步完善县城主干街道路灯设施，主要建筑物要安装外观装饰灯，居民重要活动场所要全部实现亮化，让整个县城亮起来、美起来。同时， 加强市民城市意识和社会公德教育，提高市民素质，增强责任意识，使文明言行成为广大群众的自觉行为，营造人人关心、全民参与城市管理的浓厚氛围，努力把我们的县城打造成为宜人宜居、环境优美的文明城市。
5 、加强基础设施建设。 公路建设上， 在完 成闻夏线 7公里改 造工程、闻苍线 8公里路面铺设工程，启动城北路建设工程和县城至邱家庄公路建设工程的基础上，要积极争取上级支持，全力以赴及早启动县城至东镇段的二级路拓宽改造工程，力争到 2010 年全面竣工，使兴闻街成为拉近工业重镇与县城距离、带动闻喜跨越发展的富民大街。同时，要进一步健全机制，增加投入，切实加大对县乡公路的养护力度，确保全县公路交通畅通。 电力建设上， 完成后宫垣 110千伏变电站建设工程， 对 柏林、裴社、礼元、河底 4座变电站进行增容改造，争取鑫光水泥、丰喜肥业、阳隅镁厂 3 个变电站尽快立项，充分发挥电力对全县经济建设的促进作用。
6 、大力发展第三产业。 目前，我县第三产业占 GDP 的比重只有 19% ，大大低于全省、全市平均水平。我们必须牢固树立 “ 大市场、大流通、大商贸 ” 的发展理念，大力实施 “ 商贸活县 ” 战略。一要抓好商贸市场建设。充分发挥县城的聚集、拉动和辐射作用，高标准、高起点兴建一批专业市场和综合市场，对现有商贸市场要改善设施，完善功能，提升档次。抓好乡镇农贸市场建设，千方百计扩大农产品销售；着力构建农村商贸流通网络， 实施“双
（三）加快撤县建市步伐，努力开创新的发展格局
“撤县建市”是我县历届县委、县政府的良好夙愿，也是闻喜新一轮加快发展的内在需要和全县干群的迫切愿望。及早实现“撤县建市”，可以使我县的发展享受到国家更多的优惠和扶持政策，从而带动整个县域经济的大发展和新繁荣，形成新的经济发展良好格局。对照撤县建市的标准，我县在生产总值、人均生产总值、财政总收入、人均财政收入、二三产业在生产总值中的比重、全县就业人口中从事非农产业人口比重这 6项主要指标上较大幅度地超过了建市标准；有 3项指标达到规定标准，分别是政府驻地所在镇总人口数、自来水普及率、城市建成区绿化率；有 1项指标略有差距，就是建制镇数量占乡镇总数比例；差距较大的 3项指标分别是污水处理率、人均公共绿地面积和政府驻地所在镇的非农人口数。通过对比可以看出，实现“撤县建市”，我们已具备良好的基础和条件。从今年开始，我们要围绕“撤县建市”这一宏伟目标，进一步完善城镇规划，优化县域产业发展布局，优化城乡空间结构，优化城乡基础设施布局网络，绘好“撤县建市”科学蓝图；进一步强化经营城市理念，加强基础设施建设，扩张城市规模，完善城市功能，搞好城镇绿化，改善人居环境，突破“撤县建市”主要 瓶颈 ；进一步大力实施“工业富县”战略，加快建设“三基一都”，增强县域经济实力，奠定“撤县建市”物质基础；进一步深化城乡配套改革，加快出台户籍改革配套政策，促进农村人口向城镇集聚，从事二三产业，创设“撤县建市”体制优势；进一步加大舆论宣传力度，广泛宣传“撤县建市”的重大意义、目标任务，营造“撤县建市”良好氛围，形成“撤县建市”的强大合力。我们坚信通过全县上下的共同努力，用 5年左右时间实现“撤县建市”大有可为，大有希望！“撤县建市”实现之日，就是闻喜真正富强之时。到那时，我们的经济综合实力将显著增强，工业经济将更加发达，城镇面貌将焕然一新，生态环境将更加优美，人民生活将更加殷实，一个富裕文明、充满活力的新闻喜将展现在全县人民面前！
（四）加快农业产业化进程，扎实推进新农村建设
解决“三农”问题始终是我们工作的重中之重。今年，全县农业和农村工作的总体思路是： 坚持“以工促农、以城带乡”的方针，认真落实强农惠农政策，切实加大“三农”投入，改善农业基础条件，大力发展现代农业，完善农业服务体系，促进农村加快发展、农业不断增效、农民持续增收，扎实推进新农村建设，让农村活起来、农业强起来、农民富起来。
1 、着力优化农业结构。 大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。粮食生产要在提高单产、优化品种、改善品质上下工夫，力争全年粮食总产稳定在 2亿公斤。 充分发挥南北两垣、河槽地区的优势，大力发展蔬菜、中药材、干鲜果、油料等高效经济作物，培育一批专业村、专业乡镇，加快形成“一村一品、一域一业”的新格局。积极推进农业标准化生产，大力发展无公害绿色食品，培育名牌农产品，今年要完成无公害农产品产地认证 32 万亩。重点扶持规模养殖和标准化养殖小区建设，今年要完成 3 个标准化养猪、养鸡示范养殖小区和 3 个特色养殖基地建设，全县养殖示范大户发展到 100 户以上，加入畜牧养殖产业化经营的农户发展到 2000 户以上。
2 、 加快农业产业化进程。 要用工业化理念谋划农业发展， 大力扶持发展农副产品加工龙头企业，促进农副产品转化增值 ，逐步形成“公司 + 基地 + 农户”的产业化经营格局，带动农民增收致富，今年全县农副产品加工企业力争发展到 150 家。要大力扶持发展农民专业合作社，培养农民经纪人队伍，提高农业的组织化程度，今年全县农民专业合作社力争发展到 80 家。大力支持农民专业合作社开展市场营销、信息服务、技术培训、农副产品加工等，以农业组织化推进现代农业发展。
3 、加强农业基础设施建设。 加快 实施石门引水工程。全面完成南垣集中供水工程，解决 5 个乡镇、 78 个自然村、 6.5 万人口的饮水安全问题。大力实施“沃土工程”，完成 40 万亩测土配方施肥，抓好河底镇、后宫乡等乡（镇）基本农田整理项目的实施。加强农田水利建设，完成 2.9 万亩小流域治理和 29 座淤地坝建设工程，实施吕庄水库除险加固工程。
4 、 实施科技兴农工程。 发展现代农业要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。 搞好农民科技培训， 完成 1万人次农民培训工作，培育 1000个科技带头人和 100个科技示范户， 完成“阳光培训”和“雨露计划 ” 培训 3000 人，完成畜牧业技术培训 2000 人。加快科技转化利用，推广普及农业先进实用技术，使全县科技入户率达到 80 ％以上，新技术、新成果应用达到 150 万亩次。大力推进农村信息化建设，今年重点扶持 100 个新农村建设重点村的信息网站建设，健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，为农业产前、产中、产后提供信息服务。
5 、 扎实推进新农村建设。 进一步加大支农资金整合力度，集中向试点村和重点推进村倾斜， 全面完成 11 个省级试点村和 25 个重点推进村的 “ 四化四改 ” 、 “ 五个一工程 ” 和基础设施建设，着力抓好 24 个新增重点推进村的启动工作。今年县财政总共要拿出 1200 万元资金用于“三农”工作，并通过以奖代补的形式，使这些资金真正用到农业方面，用到广大农民能够得到实惠的地方。继续做好移民搬迁工作，完成 1000 人的移民搬迁任务。大力推广沼气建设，完成沼气国债项目 2133 座。重点抓好桃园、上镇、上院、下丁、苏村 5 个生态文明村建设。要深入开展单位、企业与农村结对帮扶活动，建立“四下乡”服务长效机制，切实在财力、物力上对新农村建设给予大力支持，在全县形成“政府主导、农民主体、企业支持、社会参与”的新农村建设良好氛围 。
（五）着力实施“五大惠民工程”，全面推进和谐闻喜建设
一是抓好教育协调发展工程。 坚持把教育放在优先发展的战略位置，加大教育投入，今年建设 5 所农村标准化寄宿制学校，在县城建成 2 所四轨制小学；加强师资培训，均衡教育资源，进一步提高教育教学质量；大力支持社会力量办学，扩大职业教育规模，培养实 用型人才。 二是抓好创业就业工程。 认真落实就业再就业扶持政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，积极开发就业岗位；鼓励自主创业和自谋职业，努力拓宽就业渠道；加强职业技能培训，提高劳动者就业技能。 三是抓好医疗健康工程。 规范新型农村合作医疗工作，强化基金和定点医疗机构管理，简化补偿程序，进一步解决群众 “ 看病难、看病贵 ” 问题；加快三级医疗卫生机构达标建设，今年完成县中医院建设和后宫、侯村、东镇 3 个乡镇卫生院建设。 四是抓好社会保障工程。 确保机关事业单位和企业离退休人员养老金、失业人员失业金、参保农民养老金按时足额发放；继续做好职工养老、失业、工伤保险和基本医疗保险的征缴扩面工作；切实做好城乡低保工作，做到应保尽保；完善城乡特困群众医疗救助、五保户供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。 五是抓好住房安居工程。 重点搞好经济适用房建设，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，多渠道解决群众住房困难； 抓好廉租住房建设，今年解决 50个困难户的住房问题。通过实施“五大惠民工程”，让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力提高人民群众的生活幸福指数。
在抓好“五大惠民工程”的同时，要大力实施“文化强县”战略，加大对文化、体育设施建设的投入，重点抓好县体育中心、图书馆和 50个农村体育活动场地建设；加快发展旅游文化产业，打造裴氏文化品牌，加快建设裴氏宗祠，大力开发郭璞、汤王、剪纸、花馍等特色文化资源。严格落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在 6 ‰ 以内；认真落实农村计生户奖励扶助政策，确保奖扶资金全部发放到位。大力开展群众性精神文明和谐创建活动，广泛开展文明村镇评选活动，加强全民素质教育，倡导健康文明生活方式，培育文明和谐风尚，在全县形成公正平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强和完善社会管理，切实搞好村民自治，加强和谐社区建设，建立健全社会管理和公共服务机制，创新社会管理方式；认真做好信访工作，有效预防化解各类社会矛盾；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建“平安闻喜”。切实抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和问责制，重点抓好企业、非煤矿山、道路交通、危险化学品及公众聚集场合安全监管，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务
同志们，新的发展思路已经确定，奋斗目标已经明确，工作重点已经敲定，要圆满完成各项工作任务，关键在于强化措施，明确责任，狠抓落实。
一要优化环境，打造经济发展的坚实平台。 优质高效的政务环境是加快经济发展的重要保障。各部门、各单位都要牢固树立“优化服务是功臣，破坏环境是罪人”的意识，努力为经济发展创 造良好环境。要优化舆论环境，在全县大力宣传县委、县政府确定的工作新思路、新举措，宣传打造“三基一都”、建设园林城镇、推进撤县建市三大任务的重要意义、目标任务和工作措施，在全县形成人人想发展、谋发展、凝心聚力支持发展的浓厚氛围。要优化服务环境，各职能部门能开的“绿灯”要全打开，能砍的“门槛”要全砍掉，能拆的“卡子”要全拆除，进一步精减审批事项，减少办事程序，严格实行首办负责制、限时办结制，努力提高工作效率。要优化法治环境，对重点企业、重点项目要实行封闭管理、挂牌保护，未经批准，任何部门和单位不得随意进入企业进行检查、收费和罚款。对干扰企业生产经营的人和事，要坚决查处，不搞下 不为例，切实为企业发展提供有力支持和保护。要优化政策环境，凡是对全县经济发展做出突出贡献的乡镇、单位和企业，县委、县政府就授予荣誉，并在经济上给予重奖，真正让为全县经济发展做出贡献、为社会创造财富的创业者、实干者，在政治上有地位，在社会上受尊重，在经济上得实惠。
二要集聚民力，营造全民创业的浓厚氛围。 创业是推动经济社会发展的活力源泉，是改善民生的有效载体。全民创业不仅可以充分开发民智、挖掘民力、激活民资，而且可以冲破等靠要的习惯，增添发展动力，增强社会活力 ，提升综合实力。要健全创业服务体系，切实做好农村劳动力、下岗职工就业技能培训和创业培训工作，为创业者搭建创业平台，降低创业门槛，让闻喜成为创业的热土，让 更多的人想创业、能创业、创成业。 要在全县树立创业光荣的理念，大力弘扬敢为人先、勇于创业的精神，积极鼓励创业，大力支持创业，最大限度地激发全县人民的创业热情，使一切有利于经济发展、社会进步的创业活动得到支持，创业才能得到发挥，创业成果得到肯定，创业失误得到宽容，真正在全县形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，推动全县经济社会又好又快发展。
三要扎实苦干，建立严格有效的落实机制。 加快经济发展、着力改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。只有实干才能促发展，只有实干才能得民心。要 在全县干部中 大力弘扬 敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。对确定的目标、议定的事项、明确的重点，各级干部要雷厉风行，靠前指挥，一抓到底，务求实效。各乡镇、各部门要按照这次会议的安排部署，进一步理清工作思路，明确工作重点，量化工作目标，分解工作任务，制定推进计划，做到任务明确、责任到人，措施具体、奖优罚劣。要切实加强督查，严格考核，每项工作都要做到有部署、有检查、有落实，确保各项工作任务圆满完成。要进一步完善政府目标责任考核体系和考评激励机制，用重点工作的落实力度和落实程度来考评干部的政绩，以发展论英雄，凭实绩用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，在全县营造争先创优、干事创业的良好风气。
同志们，加快科学发展，完成“三大任务”，实施“五大惠民工程”，实现“六个突破”，为我们确定了全县今年乃至今后几年的工作主题和奋斗目标，更吹响了我县乘十七大东风进行新定位、谋求快发展、实现大繁荣的号角。科学发展的新要求，撤县建市的新目标，人民群众的新期待，让我们倍感前途光明、使命光荣、责任重大。全县各级干部一定要以强烈的责任感和使命感，以更加务实的工作作风、更加饱满的工作热情，锐意进取，扎实工作，奋力推进全县经济社会又好又快发展，为建设富裕、文明、秀美、和谐的新闻喜，早日实现撤县建市的宏伟目标而努力奋斗！