美国女画家莫里索:宋育英同志在全省新任纪检监察主要领导干部培训班上的讲话

（2007年3月29日）

　　这次培训班时间虽短，但内容比较丰富。几天来，大家听了有关领导及专家学者的讲座，就一些问题展开了讨论，对如何做好新形势下的纪检监察工作有了更深的思考，开阔了思路，明确了职责，交流了工作经验，探讨了工作方法，也坚定了做好今后工作的信心，达到了预期的目的。参加这次培训班的大多是新任的纪委书记、副书记，党和人民把我们安排到这个重要岗位上，是对我们的信任。吴官正同志特别强调，要选配党性强、威信高、公道正派、刚直不阿的同志担任市、县和乡镇纪委书记，这既说明中央领导同志对纪委书记这个岗位非常重视，也体现了对大家的殷切期望和要求。今天借这个机会，我想就如何当好纪委书记这个主题，和大家交流一些想法。
    一、正确把握当前反腐倡廉工作形势，切实增强政治责任感和使命感
    正确分析和判断反腐倡廉工作形势，是我们确定思路、明确任务、指导工作的重要基础，也是对纪检监察机关领导干部尤其是纪委书记的一项政治要求。只有把反腐倡廉和纪检监察工作放到党的工作全局中去认识和把握，善于用唯物辩证的观点科学分析当前的反腐倡廉工作形势，才能自觉地把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉的重大决策部署上来，切实增强抓好党风廉政建设和纪检监察工作的责任感和使命感，毫不动摇地推进反腐倡廉工作。
    （一）从党的事业兴衰成败的高度深化对反腐倡廉工作重要性的认识，不断强化大局意识。党风廉政建设事关党的兴衰成败，事关国家的长治久安。我们党历来高度重视党风政风问题。建国前夕，毛泽东同志告诫全党要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击，做到“两个务必”。新中国成立以后，党领导开展“三反”、“五反”运动，巩固了无产阶级政权，纯洁了党的队伍。改革开放之初，邓小平同志从党风廉政建设面临的新情况新问题出发，提出了“两手抓，两手都要硬”的重要思想，强调“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体坚持把反对腐败作为关系党和国家生死存亡的严重政治斗争来抓，强调“治国必先治党，治党务必从严”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央完善了反腐倡廉战略方针，对惩治和预防腐败体系建设作出全面部署，提出从源头上拓宽防治腐败工作领域的新要求，推动了党风廉政建设和反腐败工作不断深入发展。
    反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候、任何情况下都轻视不得，放松不得。正是由于我们党始终做到居安思危，始终坚持不懈地反对腐败，才保证各个时期革命、建设和改革的顺利进行。当前，我国改革和发展进入关键时期，做好纪检监察工作，把党风廉政建设引向深入更具有特殊意义。只有不断加大反腐倡廉力度，教育和引导党员干部落实科学发展观，坚决查处形式主义、官僚主义以及违背规律、盲目蛮干等错误行为，才能保证经济社会又好又快地发展；只有不断加大反腐倡廉力度，严惩腐败行为，保护人民群众的根本利益，维护社会公平和正义，才能进一步密切党群干群关系，凝聚党心民心，促进社会主义和谐社会建设；只有不断加大反腐倡廉力度，坚决清除腐败分子，纯洁党员队伍，才能进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆党的先进性。希望各级纪检监察机关的领导同志从全局的、政治的高度，加深对我们所从事工作重大意义的认识，自觉把纪检监察工作置于全局中去认识和把握，紧紧围绕中心任务发挥职能作用，切实担负起党和人民赋予的神圣使命。
    （二）深刻理解我国经济社会发展的阶段性特征，认清反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。任何一种社会实践活动都是以一定的社会历史存在为前提条件的。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，也必须立足于我国的基本国情，从历史的进程中来认识和把握。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革发展已进入经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期。经济社会发展呈现出的这种明显阶段性特征，对反腐败斗争产生着深刻的影响。一是经济体制深刻变革，多种所有制经济的共同发展，极大地激发人们的积极性和创造性，促进了社会生产力的发展，但在体制不完善、社会经济发展总体水平不高、社会主要矛盾依然比较突出的情况下，各利益主体想方设法采取不正当的方式和手段获取有限资源，导致商业贿赂等问题在一些部门和环节十分突出。二是社会结构深刻变动，使社会阶层和社会组织结构，城乡、区域、人口、就业等结构发生很大变化，出现大量的“两新”人士（即新经济组织、新社会组织人士）阶层，人员流动性和从业的选择性大大增强，促进了人的全面发展，但同时带来了一些新情况新问题，如原有的组织形式、管理方式不适应这种结构的变化，党组织的覆盖率和行政管理的渗透力出现了一些薄弱环节，加上社会收入差距不断扩大等等，这些都为消极腐败现象的滋长提供了一些机会。三是利益格局深刻调整，使利益主体多元化，利益关系多样化，有利于全社会把竞争压力转化为奋发有为的动力，但同时收入分配和公共资源分配不公，造成部分干部群众心理失衡，加剧了社会群体间的冲突，引发大量不规范的甚至是腐败的行为。四是思想观念的深刻变化，使人们思想文化活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，但也致使拜金主义、享乐主义、极端个人主义在少数党员干部的头脑中滋长，有的最终跌入了腐败的泥坑。世界各国的发展历程也表明，任何国家经济体制、经济结构、社会状况发生剧烈变化的阶段，都是腐败现象的高发多发阶段。但随着体制机制的不断完善，腐败现象滋生的空间将越来越小，这是不可改变的总趋势。我国经济社会发展的阶段性特征，决定了反腐败斗争仍将是一项长期、艰巨的任务。纪检监察机关如何针对阶段性特征，立足当前，着眼长远，采取有效措施防治腐败，是摆在我们面前的一项紧迫课题。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，防止因“速战速决”、“毕其功于一役”等错误思想干扰我们的工作，影响我们锲而不舍地推进反腐倡廉工作的信心和决心。
    （三）正确分析当前的反腐倡廉形势，切实增强工作的信心和紧迫感。这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效。特别是在严肃党纪政纪、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风、推进源头治腐工作等方面取得了明显进展，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制，一些滋生腐败的深层次问题逐步解决，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高。国家统计局民意调查显示，2006年我省群众对反腐败工作的满意度达639％，比2002年上升1931个百分点。同时，我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉的形势依然严峻。一些领导干部作风方面的问题比较突出，政令不通、家属和身边工作人员借势谋利、奢糜之风、违反民主集中制、追求低级趣味等问题在一些地方还很严重；一些损害群众切身利益的问题仍没有得到较好解决，人民群众对教育、医疗、食品安全、环境保护、安全生产等方面的问题反映十分强烈；特别是违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势，官商勾结、权钱交易、权色交易的问题突出，腐败家庭化、群体化趋向明显。所有这些，严重损害党群干群关系，破坏社会和谐稳定，影响党的执政成效。我们一定要客观地看待当前反腐败斗争的形势，既要看到党中央及各级党委对反腐败工作的高度重视和支持，以及反腐败工作取得的成效和积累的经验，坚定抓好反腐败工作的信心和决心，又要看到当前腐败现象的严重性和出现的新情况、新问题，增强忧患意识和责任感、紧迫感，尽职尽责地做好工作，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
    二、正确把握纪委的职责特点，切实肩负好党和人民赋予的重任
    履行好纪委书记的职责，首先是要研究纪检机关的职责特点，做到明其职、负其责、善其政。党章对党的各级纪委的职责作了明确规定，简言之就是 “三项主要任务”和“五项经常性工作”。它具有政治性、严肃性、服务性和专门性的特点。所谓政治性，就是指“党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现”，这是纪检机关职责的第一属性。所谓严肃性，就是指纪检机关的首要任务是严格执行和维护党的纪律，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，职责神圣而严肃。所谓服务性，就是指纪检机关履行职责，必须服从和服务于经济建设中心，把纪律检查的各项措施融入改革发展稳定的大局之中，实现反腐倡廉与经济社会互相促进、共同发展。所谓专门性，就是指纪委是党内监督的专门机关，由党的同级代表大会选举产生，其职责是党内其他组织和机构无法替代的。概括这“三项主要任务”和“五项经常性工作”，纪检机关的职责主要是监督、教育、惩处、保护、协调五个方面。这里我重点讲讲监督、惩处、协调职责。
    （一）切实履行监督检查职责，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实，督促党员领导干部正确行使权力。胡锦涛总书记指出：“检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关的首要任务”。这既是党中央的要求，也是纪检机关的首要职责。正确的路线、方针、政策和决议制定之后，监督检查是保证贯彻执行的关键。党的十六大以来，党中央在经济、政治、文化、社会建设和党的建设方面，作出了树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列事关全局的重大决策和部署。贯彻好、落实好这些决策和部署，迫切要求我们加强监督检查，严明纪律，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、工作不力等问题，以维护中央权威、维护政令统一、维护改革发展大局。
    监督职责的另一个方面，就是对权力的监督。权力失去监督，就很容易导致腐败。作为专门监督机关，纪委肩负着对党员领导干部特别是“一把手”权力行使情况的监督职责。要通过监督检查，督促各地各部门党政领导班子特别是主要负责人，严格按照民主集中制原则办事，坚决防止个人专断；督促各级党组织和党员领导干部严格执行党内监督条例的各项制度，包括个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、函询等制度，保证各级领导干部正确行使党和人民赋予的权力，永葆人民公仆本色。
    （二）切实履行惩处职责，依纪依法查办案件，严肃惩治腐败分子。依纪依法查办案件是纪检机关所特有的、其他部门不能替代的重要职责，是纪检机关执行和维护党的纪律的重要手段。坚定不移地惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大人民群众的共同愿望。在当前腐败现象易发多发时期，惩治腐败不仅不能放松，而且要抓得紧而又紧，始终保持惩治腐败的强劲势头。纪委书记一定要牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的思想，任何时候都不能放松查办案件工作。要敢于办案，坚持原则，秉公执纪，对严重违反党的纪律的行为决不心慈手软。要善于办案，把握市场经济条件下腐败分子的作案规律、查办案件的工作规律，自觉运用规律指导办案实践。要依法办案，严格按照法律和纪律规定的范围、权限、程序和手段等开展办案活动，坚持以事实为依据，以法律、纪律、政策为准绳，慎用、用好“两规”，使所办案件经得起历史检验，真正成为“铁案”。
    （三）切实履行协调职责，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。组织协调职能是党的十六大通过的党章赋予纪委的一项新的职责，它是中央适应党风廉政建设和反腐败斗争的需要作出的重大决定，在反腐败领导体制和工作机制中处于重要地位，有着十分重要的作用。组织协调工作做好了，就能为党委开展反腐倡廉提供决策依据，就能整合各职能部门力量，就能调动人民群众支持和参与反腐败的积极性。履行好组织协调职能，要注意发挥好三个作用：一是参谋作用。要协助党委通盘谋划党风建设和反腐败的全局工作及重要问题。二是督导作用。要督促各职能部门按照各自的职责开展工作，解决工作衔接中的矛盾和问题。三是检查作用。采取督查、考核、评比、奖惩以及巡视、调查等办法和措施，对各部门承担的反腐倡廉工作任务的落实情况进行监督检查，确保反腐倡廉工作任务的完成。各地换届后，大多数地方的纪委书记不再由同级党委副书记担任，纪委书记要大胆工作，注意站好位置、选好角度、找准结合点，特别是要争取党委对工作的高度重视和大力支持，争取牵头部门对工作的认同和配合，争取广大党员干部和人民群众对工作的支持和参与，卓有成效地开展组织协调工作。
    关于教育和保护，也是党章赋予纪委的重要职责。要突出纪律教育这个特点，运用好正反典型和多种手段，增强党员干部的纪律观念，营造崇廉尚洁的社会风尚。履行好保护职责，就是要维护好党章规定的党员各项权利，维护党内公正和正义，坚持以人为本，贯彻惩前毖后、治病救人的方针，立足于关心、教育和挽救党员干部，尽最大的努力使我们的党员干部不犯或少犯错误。
    另外，目前我们实行的是纪检监察合署办公体制，纪委书记还必须注意处理好履行纪检职能与履行行政监察职能的关系，坚持行政监察在政府的领导下开展工作，重要情况及时主动向政府主要领导同志请示报告。在实际工作中，该由监察局长办公会研究决定的事项必须由监察局长办公会研究决定，该向政府请示汇报的工作要以监察局的名义向政府请示汇报，该以行政监察名义办理的事项要按行政监察的相关法规进行办理，形成党政监督的合力。
    三、改进工作方法，不断提高纪检监察工作水平
    当前，改革发展处于攻坚阶段，反腐倡廉进入标本兼治的重要时期。我们既要解决计划经济体制遗留下来的深层次问题，又要缓解改革发展中出现的新矛盾。新的形势和任务迫切要求我们改进工作方法，提高纪检监察工作水平。
    （一）抓好结合点，努力在服务大局、推进反腐倡廉工作中取得最佳政治、经济和社会效果。反腐倡廉工作一定要围绕党的中心任务来进行，这既是个思路问题也是个方法问题。我们无论是作决策还是干具体工作，都要有强烈的中心意识。党委、政府的工作中心在哪里，纪检监察机关的监督保障就应该跟进到哪里。要深入改革开放和经济建设第一线，及时了解经济发展形势、经济政策措施和经济体制改革情况，特别要到矛盾较多的地方去调查研究，准确把握发展过程中遇到的困难和问题，切实把反腐倡廉工作融入到经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中，通过抓载体、抓平台，在服务大局、推进反腐倡廉工作中取得最佳的政治、经济和社会效果。要善于将上级有关要求与本地实际有机结合起来，把上级的指导方针转化为开展工作的具体思路、推动工作的具体措施、解决问题的具体办法。要善于将反腐倡廉决策部署与解决群众反映强烈的突出问题有机结合起来，及时解决群众反映的突出问题。当前，从全省来讲，要突出抓好重大建设项目效能监察工程的实施，开展好惠农支农补贴政策落实情况专项检查活动，等等。各地围绕党委政府工作中心和改革发展稳定的实践，也找到了一些很好的结合点，希望抓紧抓好抓出成效。
    （二）抓好重点，努力在整体推进中形成地方特色。今年，省纪委对外分解的任务有9大项51小项，对内分解的任务有14大项138小项。各地还结合实际提出了一些任务。面对繁重而艰巨的任务，一定要善于抓重点，“弹好钢琴”。重点和一般是一个事物的两个方面，但重点是决定事物性质的主要方面。抓住了重点，就抓住了主要矛盾，主要矛盾解决了，其他问题也会迎刃而解。我们要善于从主要矛盾和矛盾的主要方面入手，理清头绪，分清轻重缓急，把注意力集中在解决影响本地区改革发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题、党员干部作风方面存在的突出问题、滋生腐败的深层次问题之上。对重点工作，要从领导力量、人员配备、经费保障等方面予以倾斜，同时兼顾其他工作。要善于调动各方面的积极性和创造性，形成抓重点工作的整体合力。在抓重点的过程中，还要善于捕捉基层工作的闪光点和来自实践的新鲜经验，及时加以引导、总结和推广，以典型的力量带动面上工作，以重点突破带动整体推进。各地每年都要在一、两项重点工作上取得实质性进展，形成地方特色。
    （三）注重创新，努力在解决滋生腐败的深层次问题上取得新突破。一些腐败问题查而再来、纠而复生，与我们在遏制腐败问题上缺乏发展的思路和改革的办法有很大关系。新的形势下，反腐败的思路和办法必须紧跟时代发展的步伐，不断加以调整和创新，努力与完善社会主义市场经济体制的要求相适应。近几年来，我们反复强调思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、领导体制和工作机制、人员素质和工作作风要与时俱进，道理就在这里。各级纪检监察机关要准确把握时代特征和社会发展趋势，深入探索新形势下反腐倡廉和纪检监察工作的规律，运用这些规律来探寻防治腐败的根本之策，增强工作的前瞻性、主动性和有效性。要创新反腐倡廉方式方法，善于运用发展民主的办法、市场经济的办法、改革的办法、法治的办法、现代科技的办法来防治腐败。如，我们加强电子政务建设，建立电子监察系统，推行网上咨询、网上申报、网上审批、网上投诉举报等，就是科技手段在防治腐败中的成功实践。各地都要紧密结合反腐倡廉工作，探索运用社会科学和自然科学的方法推进反腐倡廉的有效途径，增强防治腐败的实际效果。
    四、以身作则抓好班子建设，严格要求带出一流队伍
    建设高素质的纪检监察干部队伍是做好反腐倡廉工作的重要保证，是纪委书记应当履行好的重要职责。新的形势下，各级纪委班子要有新的气象、新的局面。各级纪委书记要更加以身作则抓好班子建设，更加严格要求带出一流队伍。
    （一）要加强自我修养和锻炼，不断提高自身的能力和素质。一是要坚持勤奋学习。努力学习，提高素质和能力，尽快进入工作角色，是摆在新任纪委书记面前的当务之急。要深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，特别是要学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚定理想信念，提高理论素养。要学习江泽民反腐倡廉理论和胡锦涛总书记关于反腐倡廉的一系列重要论述，用新的理论指导反腐败新的实践。要认真学习法律法规和党纪条规，刻苦钻研纪检监察业务知识，努力成为纪检监察工作的行家里手。注意系统学习现代科技、法律、行政、市场经济和管理知识，改善知识结构，更新知识储备。要坚持学用结合、学以致用，善于把学习的体会、成果转化为实际工作的能力。
    二是要保持政治坚强。纪委书记必须具备很强的政治意识、政治敏锐性和政治鉴别力。要严格遵守党的政治纪律，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央、省委政令畅通。要善于从政治上、全局上观察和处理问题。在大是大非和重大考验面前，旗帜鲜明，立场坚定；对事关改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题，要保持警惕，未雨绸缪，防患于未然。
三是要做到实事求是。纪委书记要做实事求是的模范，坚持原则，公道正派，刚直不阿。要牢固树立以人为本的执纪理念，做到依法执纪、依法行政。坚持在纪律面前人人平等，坚决同各种腐败现象作斗争，切实维护纪律的严肃性。坚持正确的政绩观，重事实、重证据、重调查研究。要立足于教育防范，正确处理两类不同性质的矛盾，宽严相济，区别对待。认真受理党员的控告和申诉，保障党员的民主权利。对受到诬告、错告的要澄清是非，主持公道。
    （二）要抓好班子建设，着力提高领导班子的整体战斗力。一是要贯彻好民主集中制。纪委实行的是委员会制和常委会集体领导体制，对贯彻执行民主集中制的要求更高。纪委书记要善于总揽全局，带头执行民主集中制，善于倾听班子成员的意见和建议，取长补短，集思广益。多做沟通、衔接的工作，使大家心齐气顺。要完善常委会议事规则和决策程序，凡属重大决策、案件立案和处分、干部任免及其他重要事项，必须做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。要切实提高领导班子民主生活会的质量，带头开展批评和自我批评，提高常委班子解决自身问题的能力。
    二是要维护好领导班子团结。团结出凝聚力、出战斗力，团结也出干部。纪委书记作为“一把手”，在团结问题上负有主要责任，要坚持以真理的力量和人格的力量影响带动班子成员。坚持以工作看人，以工作带队伍，倡导和形成想干事、会干事、干成事的良好氛围。处事要公，不能厚此薄彼。待人要诚，诚心诚意地对待每一位同志。班子成员之间要相互尊重、加强沟通、多换位思考，支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。要有虚怀若谷的宽广胸襟，珍惜在一起合作共事的缘分，既讲党性原则，也讲感情友谊，使大家成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。
    三是要发挥好示范带头作用。书记是班长，必须严格要求，当好五个表率：即做勤奋学习，注重改造主观世界，自觉加强党性锻炼的表率；发扬民主作风，严格执行民主集中制，自觉维护班子团结的表率；求真务实，注重调查研究，密切联系群众的表率；坚持原则，秉公执纪，抵制歪风邪气，弘扬新风正气的表率；发扬艰苦奋斗精神，坚持廉洁自律，加强道德修养，自觉接受监督的表率。
    （三）要严格管理干部，建设一支高素质的纪检监察干部队伍。一是要抓好作风，提高素质。要把作风建设放在自身建设的突出位置，密切同人民群众的血肉联系，增进对人民群众的感情，树立纪检监察干部可亲的形象；要坚持真抓实干，务求反腐倡廉实效，树立纪检监察干部可信的形象；要严于律己，以身作则，树立纪检监察干部可敬的形象。要抓好当前开展的“弘扬新风正气、创建和谐机关”活动，以此为抓手，努力建设一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的职责。
    二是要严格要求，强化监督。面对腐蚀与反腐蚀的较量，必须强化内部监督。对信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、干部人事等部位和环节，要完善内部监督措施。要进一步规范工作程序，建立业务流程，严格执行办案回避、公务回避等制度，严肃纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。对发现的违纪苗头，该提醒的及时提醒，该批评的严肃批评，该制止的坚决制止，做到防微杜渐。对不适宜在纪检监察机关工作的，要坚决调离；违纪违法的，要严肃查处，不能护短，切实维护纪检监察机关的良好形象。
    三是要关心干部，培养人才。对做出突出成绩的优秀干部，该提拔的提拔，该重用的重用，该表彰的表彰，营造尊重人品、尊重人才、尊重能力、尊重业绩、尊重创造的良好氛围。要坚持以事业留人，以感情留人，以适当待遇留人，帮助干部解决实际问题，解除后顾之忧。
反腐倡廉任重道远，纪委书记责任重大。相信大家一定能在今后的工作中，以优良的作风、奋发有为的精神，创造新的业绩！