中财网吴佩孚是好人吗:楼宇经济发展现状调查及监管工作初探
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/27 20:10:27
楼宇经济基本特点
以江苏省连云港市连云区为例，目前已经形成楼宇经济发展模式的区域较多，其中以地理位置较好的20栋楼宇最为典型，聚集市场主体583户，占到当地市场主体总数（基层工商所经济户口认领数）的40%。按经营范围分类，上述市场主体中的78%集中在港口配套服务业以及进出口贸易、投资发展、咨询管理服务等行业，另有少数涉及广告及装潢设计、建筑监理、计算机软件开发、房地产开发、餐饮住宿服务、旅游服务、健身服务、商品销售等行业。
相关市场主体存在的问题较多
从工商机关普查情况看，采用楼宇经济模式的市场主体普遍存在经营行为不规范的问题。仍以连云区为例，在已普查的583户市场主体中，有331户存在问题，其中包括注册地与经营地不符、实施无照经营或超范围经营、未经批准擅自改变营业执照登记事项、违法从事经营活动等。
比如，有的公司在申请设立登记时申报一个经营地址（多在经济开发区内），但日常经营活动在另外一个地方进行，构成擅自异地经营行为。有的人感到寄身于楼宇内具有较强的隐蔽性，有恃无恐，擅自实施无照经营或者超范围经营，或者以公司办事处名义，表面上从事接洽、信息收集等行政许可的活动，实际上从事实质性的经营活动，或者直接以分公司或经营部名义从事经营活动，构成擅设分支机构经营行为。
工商机关在日常监管中还发现，有的公司未经登记机关核准，擅自变更企业法定代表人姓名、企业名称字号，甚至实施虚假宣传、商标侵权，或者存在抽逃注册资本（金）、实施虚假出资、销售假冒伪劣商品行为。个别公司组织传销活动，严重侵害了消费者的合法权益。
日常监管工作难点
在楼宇经济监管方面，工商机关遇到不少难题，比如，监管方法落后，缺少科技含量；地方政府为推动招商引资工作或者保护税源等，不支持工商机关的监管执法工作；楼宇物业管理水平低，物业公司只管收管理费，不过问租房人情况，使工商机关难以全面、准确地了解和掌握楼内经营活动情况等。当然，监管执法人员也存在素质不高等问题，不少人还停留在传统的集贸市场监管阶段，对商务楼、写字楼环境中的各类公司监管明显感到吃力，既不会管，也不敢管。
同时，因商务楼、写字楼等的产权具有分散持有的特点，在同一栋楼内，不同楼层、不同房间属于不同的产权人，而且产权人大多实行分散出租，将自己的商业房分割为不同的区域，出租给不同的公司，这就给监管执法人员了解情况带来很多困难。而一些负责招商引资的政府部门为了显示或者保住工作成绩，不配合工商机关核实或者变更登记经营场所的工作；个别地方政府领导为了吸引更多的企业及项目，则不断催促登记机关责令异地经营者“回归本土”，如果未及时得到回音，便认为工商机关优化经济发展软环境不力。
楼宇经济监管对策分析
商务楼、写字楼作为大型建筑，多位于繁华闹市区或者商业活动区，租赁价格一般较高，并且有专门的物业管理公司或楼宇的开发建设主管单位。因此，经营者租用商务楼、写字楼时，需要通过采用集中办公等方式，降低租赁成本，而一栋楼内又同时有多个市场主体开展经营活动。这样，就为工商机关开展日常巡查及行政指导提供了一定的便利，有利于提高工作效率。只要加强沟通，工商机关就能较好地开展普法宣传和调查取证工作，并且通过物业管理公司，随时掌握楼宇内企业的经营状况。
因此，笔者建议，应在楼宇经济监管方面推行 “五化”工作法，即通过推进楼宇监管网格化、监管主体差别化、监管服务一体化、信息整合社会化、监管职能政府化，将刚性执法与柔性服务有机结合起来，实现对楼宇经济形态的市场主体的立体化、精细化监管。
比如，努力提高监管执法人员的业务素质，明确网格监管责任，实行分类监管，加强行政指导。尤其是要善于利用楼宇经济形态的市场主体习惯使用的电子邮件、手机短信、QQ群等进行法律、法规知识宣传；通过发放开业风险明白书，进行事前指导和及时提示；通过行政提示、行政劝诫，进行事中告诫和规劝；通过案后回查，进行事后规范和督促整改。应加强与地方政府、相关部门及楼宇开发建设主管单位、物业管理公司的沟通与合作，建立联络员制度或者联席会议制度，推动信息共享，明确责任，或共同实施现场检查，引导市场主体及时发现并解决问题。
□江苏省连云港工商局连云分局
唐立新 戴 玲