老梁解读袁天罡:浅析“奋力开创工商监管服务新境界”的职能路径

浅析“奋力开创工商监管服务新境界”的职能路径

孝感市工商局局长  林勇

孝感市工商局  李新启

“奋力开创工商监管服务新境界”是湖北省工商局党组提出的今年乃至“十二五”时期奋斗的主题，就是要求全省工商系统认清形势，顺势而为，奋发有为，大有作为，以非凡的奋斗、创造性的工作，把全省工商行政管理工作推向更广领域、更深层次、更高水平。围绕这一主题和“三最一高”目标，根据实施“三全服务”、推进“五化监管”、着力“三抓维权”、推进“三大建设”的部署和“四个一”的要求，结合工商职能，立足本局实际，笔者认为，孝感市工商部门必须牢固树立“两个第一”的理念，以“思想的新境界、工作的新突破、作风的新转变、形象的新提升”，深入推进“三项行动”，不断创新服务发展机制，着力提升监管执法效能，全面完善消费维权体系，在新的起点上努力适应新形式，构建新格局，打开新局面，展示新作为，奋力促进全市工商行政管理工作跨越式发展。

一、实施“四大工程”，强化精细服务，竭力构建“市场主体增量”新格局

紧紧围绕全市“重点产业倍增计划”，着力实施“四大工程”，不断深化“市场主体增量行动”，为投资者、经营者提供全心、全程、全面的市场主体准入和成长服务。

（一）大力实施准入环境优化工程。一是最大限度地优化准入政策。按照“非禁即许”的原则，坚持“六放宽一扩大三支持”，抓好国家总局支持武汉城市圈“两型”试验区建设优惠政策、省局武汉城市圈“两型”试验区先行先试准入政策“两用足”；冠市名企业市县网上联查、委托审批，注册资本登记、经营范围登记改革“两推进”；非货币出资方式，经营范围核准类别，引导个体工商户转型升级“三拓宽”；以及促进经济发展方式转变机制“一完善”，促进市场主体科学发展。二是最高效能地优化准入流程。本着环节最少、时限最短、成本最低、效率最高的原则，梳理和规范各项准入流程，建立行政许可质效评查机制，提高行政许可的规范率、优化率和现场办结率。三是最高质量地优化准入服务。深化文明窗口规范化建设，完善窗口运行机制，推行行政服务中心工商窗口局长定期坐班式服务，程序化、标准化“两化”服务，登记前咨询辅导、登记中指导疏通、登记后跟踪访导“三导”服务，不断提升窗口服务效能。突出重点产业、行业和投资主体，健全市场主体发展信息、商标发展信息、抵押质押融资信息综合分析制度和发布制度，积极服务政府决策和经营者创业投资。四是最高水平地优化准入科技支撑。加强工商服务窗口人员选配和现代化办公设备支撑，充分运用综合业务系统，提高市场主体准入工作科技水平。深化网上登记受理、网上年检，推行个人独资企业、合伙企业网上年检，拓宽网上年检领域，提高网上年检率。

（二）大力实施壮大发展助推工程。一是做大融资发展服务。深入贯彻《关于进一步做好服务企业融资发展工作的意见》，超常做好股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，做到延伸抵押链条、撬动静态资本、带动品牌效应。深化市场主体信用创建，探索信用良好企业告知制、信用监管联席制，支持企业多渠道融资发展。二是做强品牌信用服务。认真贯彻《市政府关于进一步加强商标工作的意见》，深化商标知识宣传“三进”、商标联络员制度及“三书五联动”机制，组建商标企业协会，加大商标注册，驰名、著名商标争创扶持力度，大力培育特色优势商标集群。三是做实招商引资服务。认真落实省局关于外商投资有限公司改制文件精神，深化全市招商引资“三个一百”活动，推行招商引资奖励制度，通过提前服务、全程服务、回访服务、“恒温”服务，突破性地抓好部门招商。

（三）大力实施多元创业富民工程。大力支持劳动密集型产业、服务业和小型企业发展，多渠道开发就业岗位。坚持把支持个体私营经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我发展。同时，充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。

（四）大力实施牵手市场兴农工程。按照“七有”工程覆盖面达到60%以上，年底前提前实现千人以上行政村“村村有农民专业合作社”的目标，综合运用“红盾护农”、经纪活农、合同帮农、品牌兴农、维权保农等措施，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，重点扶持和促进农民专业合作社、农业产业化龙头企业加快发展，促进创新型农业发展。

二、构建“四大机制”，强化精确监管，着力打造“市场秩序优化”新环境

（一）构建专业化执法办案机制。在工商所建立“一室一队一站”，优化监管执法资源配置；按照“一支队伍办案”要求，在全市系统构建以经济检查机构为主体和纽带，横向到边、纵向到底、资源共享、三级联动的专业化办案体制。研究制定执法办案考核评价办法，把握执法办案各环节，以推进网上办案为平台，建立环环紧扣、步步紧跟的专业化执法办案制度。加强执法办案业务培训，通过典型案例“编”、案源研发“挖”、案件交流“推”、案件督办“查”、案件评选“激”，提高执法办案规范化水平。坚持实体市场与虚拟市场监管并重、低端市场与高端市场监管并重，探索加强对新型业态、新兴行业、新兴领域的监管，提升专业化办案效能。

（二）构建专项整治常态机制。围绕“民生保障”、“名优保护”、“公平促进”三大主题，开展经常性的“六项”专项整治。并变过去突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变，将事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预警防范转变，将单一条线、单一部门、单一地区的执法监管向跨条线、跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，实现专项整治的常态化、规范化、科学化。

（三）构建市场长效监管机制。坚持“两强化两完善”：即以“经济户口”为基础，以属地网格化监管为平台，以推行移动执法平台为依托，以市场巡查、分类监管、执法办案“三位一体”为手段，以提高巡查主体覆盖率、违法行为发现率、痕迹记载公信率、执法办案到位率为目标，不断强化市场巡查管控力；健全“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，健全黑网吧整治部门联动机制，探索加强网络商品交易及有关服务行为监管，配合做好相关监管协作工作，不断强化市场主体监管控力；按照国家总局、省局有关要求，完善企业信用分类分级监管，同时延伸到个私企业经营户中，根据日常监管情况，细分信用层级，实施距离式差别化管理；完善市场监管应急处理体系，实现市场监管应急预案、应急体制和机制精细化、应急演练常态化、市场运行情况的动态监控和预警分析科学化，全面提升突发事件快速应对和稳妥处置能力。

（四）构建监管方式手段多元机制。一是推进监管方式多样化。通过完善行政提示、行政建议、行政调解机制，引入“说、劝、引、商、帮”等柔性措施，将行政指导贯穿于工商部门全部业务工作之中，增强监管服务亲和力，更加有效地引导市场主体守法经营、规范发展。二是推进监管手段科技化。坚持内抓食品安全监管示范所达标，外抓“食品经营示范店”创建，横向抓行业协会自律和部门联动，纵向抓商品质量检测及后处理，强化流通领域食品和商品质量监管。以省商品质量监督管理站整体划转省局为契机，加强食品质量监管技术支撑体系建设。进一步完善食品质量监测“五统一”机制。落实婴幼儿奶粉每周抽检制度，进一步加大流通领域食品和九类重点商品质量抽检和监测力度。三是推进监管信息数据化。加快推进科技监管创新。统一系统数据标准和软件，完善信息化标准体系，强化业务系统应用，加快科技工商建设步伐，形成涵盖全市、与全国全省系统有效对接、适时动态更新的市场主体信息资源体系。积极推进移动办公平台建设，不断提高监管执法的科技水平。

三、体现“三求特色”，强化精准维权，全力改善“放心消费保护”新民生

按照“三抓维权”的要求，着力把握抓好消费引导、健全维权体系、高效调处纠纷、严厉查处侵权“四大环节”，深入推进“放心消费保护行动”。重点体现“三求特色”：

（一）维权体系求深。加强12315指挥中心建设，强化12315网络受理、分流、督办、反馈和综合指挥调度功能，实现申诉、举报处理流程全记录、行为全记载、执法全透明。深入推进12315“七进”工程和“一会两站”工作，不断扩展基层消费维权站的覆盖面，使城乡消费者均等享受到工商部门的维权公共服务。

（二）维权机制求新。规范12315工作流程，推行12315主动回拨制度，创新微博维权方式，深化政府监管、企业自律、社会监督、消费者广泛参与，以及消费者投诉案件由12315督导、消保监管、消协调解、执法机构办案两个“四位一体”的大消保维权机制，引导市场主体建立消费纠纷和解、消费维权承诺、侵权责任赔偿等制度。探索实行个体维权与群体维权相结合、消费维权与行业规范相结合、社会监督与主体自律相结合，发展消费维权志愿者，进一步扩大消费维权工作的社会参与度。

（三）维权效能求高。建立消费者申诉举报数据分析制度，继续实行12315申诉每日抄告制、直接案件转办制和每月申诉热点分析制，及时跟踪消费者维权诉求，把12315申诉调处与案件资源转化紧密结合起来，把处理消费纠纷个案与治理人民群众普遍关注的消费侵权热点紧密结合起来，有针对性地开展维权执法行动，提高12315调处消费者申投诉的案件转化率，发挥12315维权打假双重功效。