七人环番外台版无删txt:东盟经济一体化？

东盟经济一体化？

在邻近马来西亚的新加坡实里达(Selectar)，有一个曾经是英国皇家空军基地的工业园。在这里，罗尔斯?罗伊斯(Rolls-Royce)在英国以外首家生产Trent 900和1000发动机的工厂即将建设完工。这两个型号的发动机分别用于空客A380和波音787梦幻客机。

东盟10国首脑本周飞往印尼度假胜地巴厘岛参加本年度的东盟(ASEAN)峰会时，脑子里盘算的一定就是：如何吸引像罗尔斯?罗伊斯那样的厂商来投资。

但这里有一个矛盾。罗尔斯?罗伊斯的东南亚主管乔纳森?阿舍森(Jonathan Asherson)在被问及为何选择实里达时表示：“我们也看了亚洲其他一些地方，但真正具体分析每个可选地时，新加坡的优势就变得很明显了。”他指出，亚洲市场对宽体飞机发动机的需求增长迅速，罗尔斯?罗伊斯与新加坡航空(Singapore Airlines)已经有了一些合作，且新加坡有现成的熟练工。

颇能说明问题的是，他没有提到新加坡是东盟成员国，尽管东盟总人口超6.2亿，预计今年国内生产总值(GDP)将达到1.8万亿美元，而且有望取代运营成本越来越高昂的中国。

按照这些衡量标准，东盟是排在亚洲大国中国和印度之后，亚洲新兴经济体的第三大支柱，这有助于解释为什么东盟领导人周末将与8个在太平洋有战略利益的其它国家举行另外一系列峰会。对美国总统巴拉克?奥巴马(Barack Obama)、中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总理弗拉基米尔?普京(Vladimir Putin)、印度总理曼莫汉?辛格(Manmohan Singh)以及日本、澳大利亚、新西兰和韩国的领导人来说，紧接东盟峰会之后举行的东亚年度峰会是个难得的机会，能够就一些日益严重的地区问题（比如南中国海的领土争端）进行广泛的讨论。

东盟对于美国尤其重要。在奥巴马政府决定重新确立美国在太平洋地区的影响力之后，东盟成了美国与中国角逐影响力的重要竞技场。

但是，东盟在政治上不断上升的重要性，在很大程度上是由其地理位置决定的。东盟的总人口和总GDP不过是些漂亮的数字，在经济上没有任何实质意义。东盟仍然只是把10个各有不同的经济体拉到一起的松散联盟。商界许多人士认为，东盟永远光说不做、令人失望，只不过它刚好包括了一些有吸引力的成员国，在投资建厂和设立亚太区总部方面提供了中国以外的选择。

本次巴厘岛峰会是东盟改变这种不良印象的难得机会，因此也成为东盟44年历史中一个关键的时刻。东盟各国领导人将审议一项雄心勃勃的计划的进展，该计划的目标是到2015年创建一个一体化的经济共同体，包括构建一个地区性的产品和服务自由市场，实行统一的投资规则和针对专业人士及熟练工人的统一签证制度，并允许资本自由流动。

埃森哲(Accenture)在新加坡的管理咨询创新中心负责人格兰特?鲍威尔(Grant Powell)说：“如果东盟能够实现经济一体化，那将是锦上添花的一件事，（因为）那将使企业能够更顺畅地在不同国家开展业务。”鲍威尔也是最近一份报告的主要作者，该报告是在采访了在东南亚开展业务的逾400家企业的高管之后写成的。

一些跨国企业已在东盟开拓业务，许多公司一方面看中当地的市场，另一方面要把该地区当作后备，用以对冲中国的种种问题。德国化工集团巴斯夫(BASF)在新加坡和泰国都设立了工厂，还计划在马来西亚与国有的马来西亚国家石油公司(Petronas)合资成立一家10亿欧元的特种化学品企业。如果东盟经济一体化能够像预想的那样取消区域内的汽车关税，韩国的现代公司(Hyundai)也考虑在菲律宾建厂。意大利摩托车集团比亚乔(Piaggio)已经在越南建厂，生产的摩托车向整个东盟地区出口。

一些本土企业也开始放眼整个东盟进行运筹帷幄。马来西亚廉价航空公司亚洲航空(AirAsia)将自己定位于东盟的航空公司，表示要开通东盟所有大城市之间的航线。泰国最大的石化集团PTT Chemical在马来西亚有一家合资工厂，生产特种化学品。马来西亚银行联昌国际银行(CIMB)已正式宣布，将推行一套“着眼于东盟”的战略。马来西亚电信集团Axiata已在多个东盟市场开展业务，新加坡电信(Singapore Telecommunications)也是如此。

然而，对于东盟经济共同体能否成为现实，以及实际执行效果如何，东盟地区的商界和金融界普遍表示怀疑——即便各方在这个问题上都比较含蓄。在一次比较典型的交流中，有人问一位资深跨国银行银行家：是否看好东盟经济一体化？这位银行家做了一个无可奈何的表情，说：“反正我不会屏气凝神地期待着。东盟想办的事，有哪一次按时办成了？”

哈佛商学院(Harvard Business School)教授迈克尔?波特(Michael Porter)说，他很怀疑东盟有足够的份量和影响力来推动成员国实现其大胆愿景。波特说：“只有在政治意志坚定、机构有足够能力推动变革发生的情况下，集体行动（尤其是一群彼此差异极大的国家）才能够发生。”

新加坡国立大学(National University of Singapore)的一个学术小组在最近一份报告中得出了同样的结论，报告指出，20%原本最迟应在2009年做好的监管及立法准备，截至2010年底仍未实施，主要是因为国家层面的阻碍。

更为根本的问题是，该研究对东盟经济表现强劲的观点提出了挑战，指出在过去10年中，人均GDP平均每年仅增长2.3%，仅略高于全球平均水平。这似乎表明，经济增长在很大程度上是人口增长的结果，而不是生产率提高的结果。

斯坦福大学东南亚论坛(Southeast Asia Forum at Stanford University)负责人唐纳德?埃默森(Donald Emmerson)表示，东盟的一些困境既源于自身的分散，也来自它在印度和中国之间的定位，这种定位使它没有“原生性认同”(primordial identity)感，这与它的两位巨人邻居不同。“东盟是由外而内、自上而下产生的，”埃默森说。“它是一种人为身份。从某种意义上说，它先有名，后有实，而且在许多方面，它的‘实’还在形成之中。”

这种现实包括国家间的巨大差异。从财富的角度看，新加坡的人均GDP接近美国的水平，而缅甸、柬埔寨和老挝仍在世界最贫穷国家之列。少数成员国是民主国家，大部分国家不是。新加坡致力于发展国际仲裁业，可在其它国家，腐败和官方干预司法独立的现象相当普遍。亚洲公司治理协会(Asian Corporate Governance Association)的最新报告显示，印尼的证券法既未能阻止内幕交易，也未能阻止市场操纵。“总检察院被认为是印尼最腐败的机构之一，而法官几乎总是可以用钱收买的，”报告称。

这些文化、法律和治理方面的差异，促成了所谓的东盟方式——即基于共识的发展制度。这意味着，各成员国的官员和部长们每年要开几百次会议，在采取任何行动之前，他们必须达成一致意见。其目的是为了避免造成干涉各国内政的印象。但这也意味着，没有对落后国家进行推动的机制，也没有解决执行方面的纠纷的机制。

结果就是，协议的成果比承诺的少，或者在协议生效、其影响显现后，引起破坏稳定的纠纷。例如，4个最贫穷成员国还没有全面执行东盟的贸易协议，因为它们担心无法与经济更繁荣的邻国竞争。还有多个成员国坚持列出长达数百页的“敏感”产品排除清单。如同闹剧一般，东盟关于民主和人权的章程不包含任何强制机制，难怪缅甸的军阀、越南的共产党和文莱的君主专制都欣然签字了。

对变革的抵制随处可见。关于降低各成员国之间产品贸易关税的最终协议，由于泰国和菲律宾之间与此无关的大米贸易争端而受到搁置。同时，在多个国家爆发了反对东盟与中国签订贸易协议的愤怒抗议。“我们的政府被中国人和韩国人控制了，”在一份与中国的协议达成之后，印尼一家私人股本公司负责人对英国《金融时报》表示。非关税壁垒随处可见。由于政府干预，亚洲航空公司(AirAsia)最近放弃了在越南开办合资公司的计划，而政府干预的目的，无非是为了保护国有旗舰航空公司，使其免受不请自来的竞争。

不过，有关东盟将会解体或逐渐消失的反复出现的预测，并未成为现实。的确，东盟取得了一些切实的进展。东盟内部或许并未完全实现自由贸易，但在较大国家之间，实物产品99%实现了无关税流动。资本市场仍然被边境和货币分割，但有限的跨境股票交易即将实现——尽管只涉及较大成员国。航空领域未实现自由化，但航空公司在各国首都和其它一些大城市之间展开了有限的竞争，催生了欣欣向荣的低成本航空业：除了亚洲航空公司以外，还有菲律宾的宿务太平洋航空(Cebu Pacific)和新加坡的老虎航空(Tiger Airways)。

渣打银行(Standard Chartered Bank)驻新加坡的许长泰(Tai Hui)表示，各有不同的东盟国家有大量机会走向一体化，比如让新加坡成为服务中心，泰国和马来西亚成为先进制造中心，印尼和越南成为低成本生产基地，同时所有国家都利用这一地区的大宗商品和自然资源。

在巴厘岛，东盟如果明确宣示经济一体化将按时实现，它就有机会证明自己能够推动进一步变革。

但对于东盟各国领导人能否实现经济一体化，许长泰仍有怀疑。“作为一个实体，东盟或许太多样化了，以至于无法实现这样的转变。”

译者/何黎