管庄是北京哪个区的:对打破成品油垄断经营体制的几点建议

国家发改委不是不知道政府是不可以被企业绑架的基本常识的，这会导致政府的决策出现被企业化等问题，国家发改委也知道每一次油价上涨自己总是在为中石油挡子弹的那种无奈，或许也知道自己被中国老百姓骂的日子并不好过，然而，对于中国石油、中国石化和中海油天天在喊亏损，天天倒逼着成品油涨价，如果不同意他们的涨价要求就让市场的成品油供应出现紧张局面的做法，虽然感到他们做得太过分了，但也没有太好的制约办法。

老百姓都说：这一届政府是亲民的政府，特别是中央领导和国务院的领导总是把解决基层老百姓的疾苦当成是主要工作来抓，然而，面对着越来越过分的中国油价，似乎大家都陷入了思想的困境，在改革思路上想不出更加有利于国家、有利于百姓、有利于石油行业可持续发展的新思维，从而，让老百姓深恶痛绝的垄断经营在石油行业愈演愈烈。

其实，要改革现行的石油垄断经营体制，根源还在于如何从中国石油、中国石化和中海油等央企中剥离政府的某些职能，还原企业的原本属性，作为一家普通企业进行市场竞争。基于这样的考虑，我对如何打破中国成品油的垄断经营体制，提出几点建议，希望国家发改委或是国务院的领导能够看到。

一、由国家层面来控制全国范围内的石油资源。对于目前国内已经勘探查明的各种油气田和未来发现的各种油气田，所有权一律属于国家，由国家能源局统一管理，任何企业和任何人未经合法手续都不得私自开采。违者不但课以重罚，而且还必须承担刑事责任。由国家统一管理就可以避免宝贵的石油资源被滥于开发，可以避免政府被某些不良企业绑架，可以避免出现违背民意等现象地发生。

二、由国家能源局对油气田的开发进行招标。如果某一家企业计算成品油的加工成本后认为无利可图的可以不参加招投标，而国家能源局对于招标收入应全部上缴中央财政。对于招投标企业资格的认定应该摒弃门户观念，决不能沦为三家央企轮番作秀的舞台，设立统一进入的门槛，只要符合条件，中央企业、地方企业、民营企业甚至于私营企业都可以同等竞争，当然，对于用不法手续参与竞标者要严惩不贷。

三、国内的油气田开采权不允许对外资开放。中国油田的开采权不得出售或变相出售给外国企业，这不是开倒车，我们只是向美国学习而已。目前，在理顺中国成品油经营体制改革的过程中，为避免出现混乱局面和国有资产的流失，对油气田的开采权暂时不对外资开放，就算是外资参股合作的也暂时停止。但是，可以加快地方国有企业和民营企业甚至是私营企业的开放步伐，允许这类符合安全生产基本条件、符合清洁生产基本措施、符合有基本科技条件的企业和中国石油、中国石化和中海油在同等对待的条件参与油气田的开采。

四、禁止国内油企擅自出口各类成品油制品。成品油的出口配额由国家层面控制，出口配额实行拍卖制，价高者得。没有拿到出口配额的原油开采和成品油加工企业，禁止和不得擅自出口任何石油产品，违者企业将被处于天价重罚和法人代表将承担刑事责任。对于国家出于外交需要或人道援助需要而出口的各种石油制品，将由国家发改委提出合理略高于成本价的收购价格，由国内的石油生产企业来共同担当社会责任。

五、允许国外油企进入国内成品油批零市场。向国外进入中国成品油批发零售市场的石油企业颁发营业许可证，但这些企业将被严格限定在批发和零售行业，不得参与和从事中国境内的石油勘查、开采、加工等行业，也不得从国内油企采购。但凡外资石油零售与批发的成品油来源必须为从原国籍进口或国际采购，通俗的说就是所供应的油品必须是全进口的，这样，一方面可以解决国家进口原油所造成的政策困惑，另一方面也可以让国外成品自由进入中国市场提供方便，还可以完善成品油竞争局面，不需要政府掏腰包就可以让老百姓得到更多实惠。

六、允许具备条件的民企和私企进入石化行业。国务院早已出台了鼓舞和引导民资的五十六条措施，遗憾的是至今都很难真正落实，根本的问题还在于政府难以打破长期被垄断的经营局面。如果上述政策能够实施，相信长期被垄断的成品油经营体制就会被逐渐打破，只要市场环境健康有序，正在找出路的大量民资就会进入受到政府引导的石油行业，并且可以逐渐形成中央企业、地方企业、民营企业、私营企业共同发展，外资企业积极补充的新型的符合广大人民切身利益的石油行业。

七、放开成品油的定价机制由企业自主定价。如果能够打破国内成品油的开采与炼化以及销售的垄断经营体制，建立健全起完整的市场竞争机制，终结由央企垄断经营的市场格局，采取放开由国内其他经济成分企业参与油气开采与炼化生产竞争，放开让外资与内资共同参与市场成品油批发和零售业务的竞争，只有在此前提下，才可以把成品油的定价权下放到各生产和批发零售企业。

不管是国有企业还是民营企业，只要是企业都是有逐利的基本属性的，民营和私营企业只是追求利润最大化，而国有企业除了追求利润最大化以外，还会借助业绩来满足自己升迁更高职位拥有更大权力的欲望，因此，要想让国有企业承担起应有的社会责任也是不太可能的。

打破垄断的方法很多，国外就有很多成功的经验，关键还在于政府是不是真的想让市场化更加彻底。因此，希望我的建议国家的相关部门领导可以看到，期待国务院的领导也能够看到，并且能够供领导们在决策时有所参考。