经商创业励志电视剧:浅论在新形势下如何开展反腐倡廉教育工作

浅论在新形势下如何开展反腐倡廉教育工作
董王林（四分局）

          【摘要】胡锦涛总书记曾经指出，加强反腐倡廉建设必须把加强思想道德建设，特别是拒腐防变教育作为第一道防线。在长期的党风廉政建设和反腐败斗争中，教育始终是重要一环。在新的历史发展时期，加强对党员干部的教育，提高其拒腐防变的能力，使之兢兢业业、干干净净地工作，显得越来越迫切。而如何增强教育的针对性和现实指导性，把教育融进党员干部工作、生活、社交等领域，提高教育的效果，是摆在我们面前的重大研究课题。
            【关键字】反腐倡廉 教育
            反腐倡廉是一项系统工程,需要教育、制度和监督“三位一体”多管齐下才能奏效。三者是一个有机统一的整体,各有其不同的功能和作用,教育在这统一体中起着基础性的作用。教育对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化、长期性、持久性的作用。开展党性党风党纪教育,是引导广大党员干部不断改造主观世界,树立正确的世界观、人生观和价值观的过程。腐败行为发生与否,主要取决于行为主体的思想动因。而净化人的思想,就必须依托长期的思想教育。每一阶段的教育既对当前的思想意识产生着作用,又对下一阶段乃至整个人生的思想意识产生着影响。思想教育既作用于人生的每一阶段,又影响着整个人生。一个人只有不断地加强思想修养,提高道德水平和自我约束能力,才能为社会做出积极贡献。教育与法制等其他手段不同,是一项“润物细无声”的长期性工作,其功能的实现并非是立竿见影的,需要一个较长时间的渐进过程,具有长期性和持久性的特点。教育有助于形成稳定的价值取向,一旦发挥作用,将对人的行为产生巨大的影响。英国小说家之父菲尔丁说过一句名言:“纵使在一个法纪最松弛的国家里,一个有良知的人也不会胡作非为,他会替自己定出立法者所忘记定的法律。”
            一、全面把握新形势，充分认识做好反腐倡廉教育工作的重要意义
           正确认识和科学判断形势，是制定方针政策的重要依据，是做好各项工作的重要前提。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，机遇前所未有，挑战也前所未有。从国际上看，世界多极化和经济全球化深入发展，科学技术突飞猛进，和平与发展仍然是时代主题，但西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的活动一刻也没有停止。从国内看，经过新中国成立以来特别是改革开放30年来的不懈努力，我国发展已站在新的历史起点上，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。从党自身看，我们党经过长期执政，累积了治国理政的宝贵经验，同时也面临着历史方位和执政环境深刻变化的严峻考验。我们要准确把握世情国情党情的新发展新变化，全面审视反腐倡廉宣传教育工作面临的机遇和挑战。
          (一)面对反腐倡廉建设的深入推进，提供思想支撑的任务更加重大。党的十七大鲜明地提出了反腐倡廉建设的重大命题，强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强和深化反腐倡廉建设，需要宣传教育工作来统一思想、凝聚人心，不断深化对反腐倡廉方针政策和决策部署的认识；需要宣传教育工作提供精神动力，充分调动广大干部群众参与反腐倡廉的积极性和主动性。这就是要求我们更好地发挥宣传教育的思想引导和支撑作用，为加强反腐倡廉建设营造良好的思想舆论环境。
          (二)面对社会思想的复杂多变，构筑拒腐防变思想道德防线的任务更加艰巨。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，思想道德领域出现了一些不容忽视的现象，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长。面对社会上形形色色的腐朽落后思想的侵蚀，如果党员干部的意志不坚定、思想防线不牢靠，就容易受到腐败病毒的感染，甚至走上违纪违法的道路。这就要求我们大力加强思想道德建设和廉洁从政教育，提高广大党员干部特别是领导干部的道德水平和廉政意识，增强拒腐防变能力，防止和减少腐败现象的发生。
          (三)面对社会主义文化的大发展大繁荣，加强廉政文化建设的任务更加繁重。文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑，是衡量社会民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。党的的十七大强调，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力。所谓廉政文化，就是把先进文化的核心元素注入和渗透到廉政建设当中，形成一种新的价值观念、新的精神力量、新的行为方式，它是社会主义先进文化的重要内容，是文化软实力的重要体现。这就要求我们坚持社会主义核心价值体系，大力加强廉政文化建设，弘扬新风正气，形成崇廉尚洁的良好社会风尚。
         (四)面对现代科学技术的迅猛发展，开展反腐倡廉网络宣传的任务更加急迫。当前，以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进，带来了人类传播方式的革命性飞跃。互联网打破了传统媒体的时空界限，成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。这既为反腐倡廉宣传教育工作开辟了新阵地，也给反腐倡廉网上宣传和舆论引导提出了新课题。这就要求我们尽快适应现代信息技术发展的新趋势，积极占领反腐倡廉网上宣传阵地，主动引导网上舆论，使互联网成为开展反腐倡廉宣传教育的新载体、新手段。总之，反腐倡廉宣传教育工作是宣传思想工作的重要组成部分，是社会主义先进文化建设的重要内容，是反腐倡廉建设的基础性工作。我们必须从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的高度，充分认识反腐倡廉宣传教育工作的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感。
             二、反腐倡廉教育中的几个认识问题
          改革开放以来，我们党始终坚持共产主义理想和信念的教育、为人民服务的宗旨教育、艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统教育，把党的廉政建设建立在干部高度觉悟的基础上，使之成为廉政建设的强大思想武器。《惩防体系实施纲要》在反腐倡廉教育方面部署了三项工作：反腐倡廉教育要以领导干部为重点， 要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容；反腐倡廉教育要面向全党全社会；完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。
          千腐败、万腐败，都是思想先腐败。很多干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。腐败官员忏悔录里面不可或缺的一句话是，“放松了世界观的改造，忘记了为人民服务的宗旨。”可见，反腐倡廉教育是领导干部拒腐防变的思想基础。但是，有的部门和单位对反腐倡廉教育重视不够，认为思想教育是虚的，应付过去就行了，没有摆上重要议程。往往是读一读文件，念一念报纸，讨论时说一些隔靴搔痒、空话连篇的套话，习惯于用“课讲了”、“会开了”、“总结写了”的老一套方法应付上级。更有甚者，个别人把常年不参加学习引以为荣，以此炫耀自己“有本事”、“有根基”。实践中遭遇的尴尬，从一个侧面反映出反腐倡廉教育的重要性，首要的问题是要端正对于反腐倡廉教育的认识。
         第一，在教育理念上，要充分认识到反腐倡廉教育是一种“软约束”。教育活动的基本要素包括教育者与受教育者，教育活动最重要的一个特点是，只有当受教育者认为教育者所传授的知识“正确并且有用”的时候，他才能接受教育；反之，如果受教育者以一种阳奉阴违、“心理抗拒”的状态来对待反腐倡廉教育，奉“官场潜规则”为“硬道理”，把正面教育当成没有用途的“大道理”，对于这种人，反腐倡廉教育很难收到预期的结果。
           第二，在教育对象上，应明确以“中间大多数”领导干部为工作重点。在干部队伍中，信仰坚定、道德高尚、作风正派的属于少数，他们当然不属于反腐倡廉教育的工作重点；信仰缺失、道德低下、作风腐败的也是少数，对于这些人而言，反腐倡廉教育是不起作用的。干部队伍中的大多数属于经过党多年教育，在理想信念、道德情操以及工作作风、生活作风方面基本合格，但是有可能经不起考验，一旦遇到现实生活中的种种诱惑可能犯错误，所以这部分人应该是反腐倡廉教育的工作重点。
         第三，在教育内容上，既要注意教育的全面性又要注意突出重点。深入开展理想信念和廉洁从政教育；加强党的作风和纪律教育；把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德和法治教育结合起来，大力加强廉政文化建设；深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件发生的原因，分类分层次开展教育。其中应该以法治教育和警示教育为重点。
          三、当前反腐倡廉教育工作中存在的问题
　      一是教育要求不明确，针对性不强。突出表现在少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，往往是前紧后松，雷声大，雨点小，致使反腐倡廉教育走过场。
        二是教育过程不连贯，系统性不强。一些单位没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上一味地依赖上级，上级要求干什么就干什么，对教育的内容、时间、方法、要求等没有系统周密的总体规划，把下文件、定计划、填报表作为教育工作的手段，其结果是有计划，没落实；有布置，没检查；有要求，没成效。没有把教育工作上升到制度建设的层面来要求和落实。有的虽然制定了计划、建立了制度，但不完善，没有制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果还不能尽如人意。
        三是教育内容不贴近，前瞻性不强。反腐倡廉宣传教育的内容没能很好地贴近本单位、本部门党员干部的思想实际，特别是针对本单位、本部门存在的问题进行教育，对党员干部触动不大。有的内容空洞，令人生厌；有的理论枯燥乏味，深奥晦涩，不能激发被教育者的兴趣，教育效果不理想。从面上看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣，更不能使有危险心理的党员干部从中反省而获取教益。
          四是教育方法单一，互动性不强。有的单位对反腐倡廉教育工作的要求比较低，未采取行之有效的教育方式和方法，一味简单地采用填压式灌输的办法，受教育者难免出现“人在曹营心在汉”的情形；不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大滞后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。
          五是施教主体固定，协调性不强。近两年来虽然形成了反腐倡廉宣传教育大格局，但具体工作仍由纪检监察机关来唱主角，其它部门仍是配角或者干脆是观众，布置给一些部门的工作，以种种缘由来推诿、搪塞，没有真正落到实处。此外，各单位组织宣传教育的成绩和效果，与单位领导晋职晋级、年终考评等无太大的关系，导致廉政宣传教育工作被动应付，不推不动，更谈不上主动。
        四、抓好反腐倡廉教育的对策
         胡锦涛总书记在十七大报告中强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。贯彻落实好“三个更加注重”，首先必须加强反腐倡廉教育。
       （一）着力完善机制，增强反腐倡廉教育格局的整体性
            完善反腐倡廉“大宣教”工作格局是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，开展反腐倡廉教育是一项经常性、基础性的教育活动，必须高度重视，完善机制，整合力量，常抓不懈。要把反腐倡廉教育融入我们的中心工作之中，同党的思想政治工作紧密结合起来，作为长期战略和永不竣工的基础工程来抓。要坚持并完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检部门组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的领导机制和工作机制，形成反腐倡廉“大宣教”格局。要发挥反腐倡廉“大宣教”作用，做到共同内容一同规划，共同部署联合开展，共同考核同时运作，资源共享，效果共参，评估共用，整体推进反腐倡廉教育工作。
         （二）着力拓展领域，增强反腐倡廉教育对象的广泛性
        反腐倡廉教育要在牢牢抓住各级领导干部这个重点教育对象的基础上，着力拓展教育领域，增强教育对象的广泛性。要按照“反腐倡廉教育要面向全社会”的要求，将反腐倡廉教育的触角拓展到人们工作、学习、生活的各个领域、各个层面，使反腐倡廉教育的对象从党员干部延伸到普通群众，增强反腐倡廉教育的覆盖面。要牢固树立反腐倡廉教育是生活、是成长、是终身课题的理念，借鉴运用广义教育的共性理论于反腐倡廉教育之中，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，推动反腐倡廉教育人性化和能动化的深入开展。要大力加强廉政文化建设，把廉政与文化结合、把教育与艺术结合，创作并运用反腐倡廉文艺作品开展教育，陶冶党员干部和群众的反腐倡廉情操，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，营造廉荣贪耻、趋善避恶、从廉如流的氛围，让廉洁奉公、遵纪守法的观念在人们心中牢牢扎根，并引导人们在遵守基本行为准则的基础上自觉地与各种不正之风和腐败现象作斗争。
         （三）着力把握重点，增强反腐倡廉教育内容的基础性
         反腐倡廉教育内容的基础性在于为整个反腐倡廉教育体系打基础，为党员干部的长远、健康发展打基础。要增强反腐倡廉教育内容的基础性，就必须把以下四个方面的基础教育作为其重点内容，切实抓紧抓好。一是党的基础理论教育。用党的基础理论武装全体党员干部，是反腐倡廉教育的根本任务和经验总结。要对党员干部尤其是领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育，使党员干部尤其是领导干部，树立远大理想，坚定共产主义信念，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，践行“三个代表”、落实科学发展观，用立党为公、执政为民的实际行动和实际效果，体现共产党人高尚的精神和品格。二是群众观和权力观教育。群众是我们党的力量源泉，权力来之于民，必须用之于民。要对党员干部尤其是领导干部进行群众观、权力观、利益观、政绩观的教育，引导大家牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，发扬党的三大优良传统，增强责任意识和接受监督意识，永远保持先进性，为人民掌好权、用好权。三是纪律和法律教育。纪律和法律是全体党员干部必须遵守的规则。要对党员干部进行党纪政纪和法律的教育，使党员干部充分认识纪律和法律的重要性，增强纪律意识和法制观念，知晓、熟悉并自觉遵守纪律和国家的法律法规，自觉地坚决地与违纪违法行为作斗争。四是正、反典型教育。正面典型是旗帜，可以引路导航，必须高举！反面典型是警钟，可以敲山震虎，必须长鸣！要以突出主旋律、弘扬正气为主导，以勤廉先进典型教育党员干部，让其学有榜样、赶有目标。同时，要用不同层次的反面典型教育不同层次的党员干部，使党员干部从中引以为戒，反对和防止腐化堕落，真正做到廉洁自律。
       （四）着力丰富手段，增强反腐倡廉教育形式的多样性
        坚持与时俱进的原则，从贴近党员干部的思想实际、贴近反腐倡廉的工作实际出发，不断改进和创新反腐倡廉教育的方式方法，丰富反腐倡廉教育的手段，增强反腐倡廉教育形式的多样性。一要深化反腐倡廉教育的方式。要充分利用并发挥报刊、网站等宣传阵地在反腐倡廉教育中的作用。要综合运用廉政党课、集体谈话、任前谈话、述职述廉、民主评议、民主生活会、反腐倡廉成果展、网络教育、反腐倡廉文艺作品、手机短信、主题辩论、现身说法、家庭促廉等多种有效方式，开展反腐倡廉教育。二要创新反腐倡廉教育的载体。要善于从丰富的党风廉政建设和反腐败工作实践中抓载体，切实把反腐倡廉教育寓于其中。如在推进行政权力公开透明运行工作中，把纪律教育和权力观教育渗透到人、财、物等重要权力的清理备案、预先审核、编制职权目录和流程图等环节及权力运行的全过程；在纠正损害群众利益的不正之风工作中，抓住民主评议这个载体，把思想教育、作风教育、宗旨教育融入其中。三要综合运用各种反腐倡廉教育形式。有机地把他律教育与自律教育、运用传统手段教育与运用现代手段教育、集中教育与日常教育、政治理论教育与职业道德教育、宗旨观念教育与纪律法律教育、示范教育与警示教育结合起来，增强教育的吸引力、感染力、说服力，使党员干部及其群众的理想信念更加坚定，廉洁从政意识明显增强，纪律观念和法律理念得到强化，遵守职业道德和社会公德的自觉性不断提高。
         （五）着力分类施教，增强反腐倡廉教育实践的针对性
         要按照以人为本的原则，根据不同的教育对象、出现的不同问题、不同的时机和阶段，进行反腐倡廉教育，真正做到入情入理、入心入脑。一是因人施教。反腐倡廉教育要针对不同的教育对象，突出重点，区别对待。对领导干部这个重点，着重加强正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，尤其是抓好科学发展观、群众观、正确的政绩观的教育，辅之于警示教育；对广大党员干部，着重抓好理想信念教育和纪律法律教育；对一般公职人员，着重抓好依法行政教育和职业道德教育；对广大人民群众，着重开展社会主义荣辱观、社会公德和家庭美德教育。二是因事施教。要针对出现的不同问题开展教育，如把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，抓好任前教育、任中教育和离任教育；要针对重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位容易滋生腐败的问题，加强纪律教育和警示教育，强化预防职务犯罪教育；要针对节假日、婚丧嫁娶过程中腐败现象易发多发的问题，开展以领导干部廉洁自律为主题的教育活动。三是因时施教。要针对不同阶段和时机开展反腐倡廉教育，对党员干部进行反腐倡形势教育，帮助党员干部树立信心；当前主要对党员干部进行党的十七大精神尤其是反腐倡廉精神的教育。
             （六）着力搞好结合，增强反腐倡廉教育功能的实效性
         反腐倡廉教育的功效，是解决人的思想认识问题，最终体现在使教育对象形成某种行为方式和行为习惯上，使人不想腐败。教育的主要内容是制度和监督，制度保证教育的方向和实施，监督保证教育的实效及其深化。没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。要真正发挥反腐倡廉教育之功能，增强教育的实效性，就必须综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进，共同发挥作用。一是要将教育与制度建设有机结合。要坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，多层次全方位建立健全有利于党员干部筑牢拒腐防变思想道德防线的长效机制，为加强对党员干部的反腐倡廉提供保障。二是要将教育与监督检查有机结合。要加强对党员干部学习、接受教育情况的监督检查，严格考核，严肃追究，使教育工作落到实处。对党员干部思想、作风上存在的突出问题，及时采取组织的、纪律的、法律的手段予以纠正，巩固和增强教育效果。三是要将教育与查办案件有机结合。要针对案件中暴露出的问题，在建章立制、堵塞漏洞的同时，开展反面典型警示教育，以案说纪，以此为戒，真正起到查处一案，治理一线，教育一片的效果，使廉政教育更有说服力，预防腐败更有推动力，反腐倡廉更有号召力。