麻衣神算子663集:积极探索环境保护新道路推动经济发展方式绿色转型

环境保护部部长周生贤
(2011年11月15日)

　　各位委员、各位专家，女士们、先生们、朋友们:

　　下午好！

　　非常高兴和大家再次相聚。各位委员、专家学者欢聚一堂，紧扣中国“十二五”经济社会发展的主线，以“经济发展方式的绿色转型”为主题进行研讨，很有意义。这里，我就探索环境保护新道路、推动经济发展方式的绿色转型谈些看法，同大家交流探讨。

　　中国政府历来高度重视环境保护。过去五年，把环境保护摆上更加重要的战略位置，提出建设生态文明、让江河湖泊休养生息、推进环境保护历史性转变、探索环境保护新道路等重大战略思想，把主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，环境保护从认识到实践发生重要变化，环保工作取得显著成绩。突出表现在以下五个方面:

　　第一，主要污染物减排任务超额完成。2010年全国二氧化硫、化学需氧量排放总量比2005年分别下降14.29％和12.45％，双双超额完成10％的减排任务。“十一五”期间，全国累计建成运行5.78亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，燃煤电厂脱硫机组比例从2005年的14％提高到82.6％；新增污水处理能力超过6000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52％提高到77％。

　　第二，环境保护优化经济发展和保障改善民生的作用日益显现。“十一五”期间，我部对不符合要求的822个项目环评文件做出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资近3.2万亿元，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。饮用水安全保障工作得到切实加强，解决2.15亿农村人口饮水不安全问题。重金属、化学品和土壤污染防治全面推进。

　　第三，重点流域区域污染防治力度不断加大。贯彻落实胡锦涛总书记让江河湖泊休养生息的重要指示精神，创新政策举措，全面建立重点流域跨省界断面水质考核制度。“十一五”重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87.1％，比“十五”提高22.8个百分点，80.9％的考核断面水质达标。探索建立区域大气污染联防联控新机制，有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。

　　第四，农村和生态保护工作切实加强。中央财政安排40亿元实施农村环境保护“以奖促治、以奖代补”，支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，带动地方投入资金80多亿元，2400多万农村人口直接受益。国务院批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030)》，全国新建各类自然保护区192处，陆地自然保护区面积占国土面积的比例达到14.9％。

　　第五，环境质量持续改善。2010年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比2005年下降31.9％。七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41％提高到59.9％。全国城市空气中二氧化硫年均浓度比2005年下降19％，环保重点城市空气二氧化硫年均浓度比2005年下降26.3％。地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升，达81.7％。

　　各位委员、各位专家！

　　中国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，也是转变经济发展方式的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源环境约束日趋强化。做好环保工作具有许多有利条件，也面临不少严峻挑战。我国政府高度重视新形势下的环境保护工作。前不久，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。国务院还将发布国家环保“十二五”规划，召开第七次全国环保大会，对今后五年环保工作进行全面部署。这为我们推进环保事业大发展指明了努力方向和实现路径。

　　《关于加强环境保护重点工作的意见》的标志性成果就是，明确提出积极探索环境保护新道路。《意见》提出:“坚持在发展中保护，在保护中发展，不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。”这标志着积极探索环境保护新道路已成为国家意志，提升到国家战略的层面，是全社会共同推进环境保护工作的旗帜和重要抓手。

　　环保新道路的内涵是“代价小、效益好、排放低、可持续”。我们要探索的环境保护新道路不是就环保论环保，而是要建立健全有利于环境保护的国民经济体系和社会组织体系，将环境保护的要求落实到经济、政治、社会、文化建设等各个领域。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

　　探索环保新道路的根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题。两者既相互制约又相互促进，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。必须紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把环境保护摆在与经济社会发展同等重要的位置，充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动绿色发展。

　　探索环保新道路的核心是注重保障和改善民生。环境保护是重大民生问题和民心问题。在解决温饱之后，创造优美的生态环境成为社会建设的新任务，成为人民群众的新期待，成为社会文明进步的新标志。必须强化环保为民惠民利民的理念，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，严厉惩处环境违法行为，切实维护公众的环境权益，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，在优美宜居的环境中生产生活。

　　探索环保新道路的目标是着力构建六大体系。一是与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系。把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。二是全面高效的污染防治体系。建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域和各个方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻环境污染，提升污染治理能力。三是健全的环境质量评价体系。建立科学合理的环境评价指标，重点解决环境质量评价结果与人民群众实际感受不一致问题。四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系。加强环境保护法制建设，出台有利于环境保护的经济政策，实施重大环境科技工程和重点领域科技专项，健全以人体健康为目标的环境基准和标准。五是完备的环境管理和执法监督体系。落实执法责任，健全执法程序，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的执法监督系统。六是全民参与的社会行动体系。通过有效的宣传教育和舆论引导，使绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动，形成人人关心环保、参与环保、践行环保的良好氛围。

　　探索环保新道路在“十二五”期间重点要办好四件大事、做好三项工作。探索环保新道路，既要全面统筹、兼顾各方，搞好顶层设计，又要突出重点，善于突破，在关键领域和重点环节不断取得新进展。

　　四件大事是:一是以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系。理论的升华才能带来实践的变革，环境保护的理论体系是环境保护宏观战略体系的关键构成和根本支柱。要继续深化对推进环境保护历史性转变、让江河湖泊等重要生态系统休养生息、建设生态文明的认识，不断深化环境保护与经济社会发展关系的认识，不断加深对自然生态环境演替、污染综合防治和生态环境管理规律的认识，夯实环境保护的理论基础。二是以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。配合全国人大修改好《环境保护法》，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。三是以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统。探索实行职能有机统一的大部门制，进一步完善环境监测和督察体制机制。四是以节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。这是环保工作的根本出发点和落脚点，也是环保工作的永恒主题。继续强化减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，坚决完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量削减任务。

　　三项工作是:一要全面提高环境保护监督管理水平。提高监督管理水平既是做好环保工作的基本保证，也是提高政府公共服务水平和管理绩效的必然要求。严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。二要着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护是保障和改善民生的基础领域，必须坚持环保为民，优先解决重金属、持久性有机污染物和土壤污染问题，满足人民群众的新要求和新期待。三要改革创新环境保护工作的体制机制。继续推进环境保护历史性转变，实施有利于环境保护的经济政策，不断增强环境保护能力，健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核。

　　各位委员、各位专家！

　　充分发挥环境保护对经济发展方式转变的推动作用，是探索环保新道路的内在要求。当前，国际形势中的不稳定不确定因素增多，国际金融危机的深层次影响进一步显现，世界经济复苏进程放缓，发展问题更加突出，转变经济发展方式是大势所趋、势在必行。加快转变经济发展方式是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源环境代价是否降低，一个重要的决定因素是生态环保的力度有多大。为加快推进经济发展方式绿色转型，我们将着力抓好以下五个方面的工作。

　　第一，大力发展绿色经济，以绿色发展带动经济转型。绿色发展已成为时代潮流，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革正在孕育繁衍。我们将推进能源多元清洁发展，提高能源资源利用率，最大限度地减少资源消耗。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，构筑链接循环的产业体系。健全资源循环利用回收体系，推进再生资源规模化利用。鼓励使用绿色产品，推行绿色采购，推动形成绿色生活方式和消费模式。

　　第二，继续加强污染减排，以倒逼机制促进经济结构调整。污染减排的倒逼机制是加快经济发展方式转变的硬抓手和助推器。我们将进一步完善减排统计、监测和考核体系，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，深入推进二氧化硫和化学需氧量减排，加快推进氮氧化物和氨氮减排。通过污染减排的倒逼传导机制，加快淘汰落后产能，推进企业技术改造，促进产业结构转型升级。

　　第三，深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。环境影响评价是环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是从源头减少环境污染和生态破坏的“控制闸”，是推动经济发展方式转变和产业结构调整的“调节器”。我们要积极探索战略环评，推动规划环评，建立健全规划环评与项目环评的联动机制，优化产业布局，从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。

　　第四，完善环境法规政策标准，以环境成本优化资源配置。环境法规政策标准往往是绿色经济发展和技术水平提升的催化剂。我们将抓紧制定和修订相关法律法规，积极推进环境税费改革，研究制定有利于环境保护的财税、金融、价格政策。加快建设环境标准体系，完善环境质量标准、污染源监控标准和清洁生产标准。

　　第五，增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业。科技上的重大创新，关键技术的顺利攻克，共性技术的广泛应用，必将带来我国环境污染治理的新突破和经济发展方式的加快转变。我们将加大政策扶持力度，推进污染减排、重金属、化学品和土壤污染防治等领域的技术攻关，实施环保产业示范工程，着重发展环境服务业，力争把环保产业培育成新的经济增长点和支柱产业。

　　各位委员、各位专家！

　　多年来，国合会针对中国环境与发展领域的重大问题展开研究，向中国政府提出了许多很有见地的政策建议。中国环境与发展事业的不断壮大，凝聚着每一位委员和专家的汗水和智慧。经济发展方式的绿色转型是当代中国面临的严峻挑战，中国实现绿色转型就是对世界发展的积极贡献。希望大家围绕这个主题，畅所欲言，深入研讨，提出真知灼见，为进一步推进我国环境保护与经济发展发挥更大作用！

　　最后，祝中国环境与发展国际合作委员会2011年年会圆满成功！祝各位来宾在北京生活愉快，身体健康！

　　谢谢大家。