李云龙为什么反革命:缅甸油气资源开发的地缘政治博弈及其对我国的影响2

2000至2006年缅甸天然气出口、价格及外汇储备（表一）

时间

天然气出口（百万立方米）

价格（百万英热/美元）

外汇储备（百万美元）

2000

184.7

3.49

223.0

2001

1,849.7

3.75

400.5

2002

6,709.4

2.94

470.0

2003

9,930.5

4.54

550.2

2004

5,664.4

4.98

672.1

2005

9,495.4

7.43

770.7

2006

9,133.0

7.31

1,235.6

资料来源：Sean Turnell. Burma’s Insatiable State[J].Asisn Survey,November/December2008.P961.

        从上表可看出，2000至2003年，缅甸天然气出口急剧增长，大部分出口到泰国。2003年出口量比2000年翻了五倍多。但到了2003年后，缅甸国际储备收入急剧上升，收入的增加不是来源于出口量，而是天然气价格的上涨，天然气价格从2003年的454美元/百万英热单位上涨到2006年的731美元/百万英热单位,而2006年的天然气的出口量却少于2003年。
        在政治效益方面，缅甸出口油气到中、印、泰三国可以保证缅甸的政治安全。一方面，在国际上，由于以美国为首的西方国家实施了对缅甸的经济制裁，部分西方石油公司从缅甸撤资（Texaco公司和Premier Oil公司分别于1997年和和2002年撤出了在耶德贡气田的股份），^{［8］(P961)}加强与中、印、泰三国的贸易联系可以缓解以美国为首的西方国家对缅甸的经济制裁；另一方面，在国内，加强与印、泰两国的联系，能改变20世纪90年代过渡依赖中国的局面，对其周边国家实施平衡外交，能有效的保证本国的政治安全。
        （二）中、印、泰油气消费国之间的博弈
        中、印、泰油气消费国之间的博弈是通过缅甸丰富的油气资源为媒介发生的。消费国之间的博弈是建立在消费国与缅甸油气资源国博弈完成后，也就是说，进行博弈的消费国是那些已经确认参与缅甸油气资源开发的国家之间进行的。中印泰三国不仅积极参与了缅甸油气资源的开发，而且泰国在1998年和2000年分别修建了连接缅甸耶德那和耶德贡气田的天然气输送管道。进入21世纪，中国和印度都在积极准备修建与缅甸的油气管道。
        为获取经济高速增长所需的能源，印度外交越来越向石油和天然气领域倾斜，全力发展与有可能成为其能源供应地和能源通道国家的关系，并着力构建周边油气网络。2004年1月，由韩国大宇公司、韩国天然气公司、印度天然气公司和印度盖尔天然气公司组成的联合体在缅甸实兑附近的A1区块发现一条天然气带，当时估计储量达到35600亿立方英尺。印度政府对此反应极快，立即提出购买A1区块的天然气，并决定修建一条从缅甸实兑经孟加拉国领土再到印度加尔各达的天然气管道。这条管道全长根据不同方案在600公里到1200公里之间，造价约20亿美元，计划在五年内全线开通。然而，最终，印度竞购缅甸天然气和修建油气管道的方案却失利了，缅甸选择了中国。印度与油气管道建设失之交臂的主要原因是一方面印孟之间的矛盾与博弈导致孟印天然气管道进展缓慢。另一方面是缅甸政府短期利益需求对印度不利。缅甸政府资金（尤其是外汇）本来就短缺，迁都之后资金缺口更大。因此，缅甸军政府急需将资源变成现金，所以在A1、A3区块天然气销售问题上，逐渐倾向于最先能将天然气买走的国家。在这方面，中国、韩国甚至泰国都不逊色于印度。而且，缅甸军政府认为缅孟印天然气管道只有很短一段在缅甸境内，对缅甸基础设施建设的拉动作用远不如经由缅甸腹地的中缅油气管道。另外，缅甸军政府也认为，在关系到缅甸军人政权生死存亡的重大问题上，如联合国安理会表决缅甸问题的解决方案时，中国能给以缅甸更大的帮助。^［9］(P26)最终，缅甸政府从国内政治、经济角度出发，选择了发展与中国的油气管道建设。
        泰国一直是缅甸天然气的最大买家，同时也积极参与缅甸天然气勘探活动。泰国PTT—ET公司在莫塔玛湾M3、M4、M7、M9、M11等区块拥有油气开采权。2007年初，该公司在莫塔玛湾M9区块发现了有开采价值的气田。2008年6月底，泰国能源部长亲赴缅甸，参加了在缅甸新首都内比都举行的与缅甸油气公司(MOGE)就M9区块天然气出售给泰国的PTT—EP公司和PTT公司事宜的协议签字仪式。PTT—EP公司准备投资十亿美元在耶德那和耶德贡气田附近再修建一条输气管道到泰国，为2011年或2012年正式开采后的M9区块天然气输送到泰国做准备。^{［10］(P112-113)}
        总的来说，缅甸周边邻国泰国、印度、中国都是能源消耗国家，各国都使出浑身解数通过发展与缅甸的政治、经济、外交关系来保证本国的能源安全。但是缅甸的油气资源毕竟是有限的，因此，中、印、泰三国对缅甸油气资源的博弈合作应大于竞争。

三、当前缅甸油气资源开发地

        缘政治态势对我国的影响我国与缅甸毗邻，边境线长达2000多公里。近年来，“与邻为善，以邻为伴”的“睦邻”，“安邻”，“富邻”政策是指导我国与周边国家关系发展的外交思路。对此，我国在缅甸的油气地缘政策无非是为了破解“马六甲困局”、维护地区稳定和通过油气管道建设谋求互利的经济发展。 
        当前，许多国家介入了缅甸的油气资源开发，纵观对缅甸油气资源地缘政治博弈分析，不难看出，相关国家都把油气资源作为竞争手段和武器。在中印两国对缅甸油气管道博弈中，中国获得了从缅甸西海岸的实兑港，经缅甸第二大城市曼德勒，然后从云南边城瑞丽进入中国境内的油气管道输送路线，在管道对决中，中国占了上风。虽然印度购买缅甸A1区块的天然气和修建从缅甸实兑经孟加拉国领土再到印度加尔各达的天然气管道计划流产，但印度继续加强与缅甸的双边经贸关系。根据2007年2月5—11日缅甸《时报周刊》报道，印度计划对缅甸实兑港改造建设项目投资1.3亿美元。其他媒体透露，实兑港的建设将为缅甸近海天然气田通过深海管线输送天然气打下基础，该项目的资金全部来源于印度政府。^{［11］(P35)}2008年4月，缅印双方签署了加拉丹河综合通道项目合作协议。根据该协议，印度将投资1.3亿美元，用于实兑港改造和建设加拉丹河综合通道。^{［12］(P12)}因此，中印之间围绕缅甸油气资源的勘探、开发、能源运输通道安全以及建设新的能源运输通道的博弈将长期存在。
        目前中国在缅甸的油气资源开发，正从单一的油气资源的联合勘探与开采向保护能源运输通道的安全以及建设新的能源运输通道为主，其中，最为典型的是“中缅油气管道建设”。2009年3月26日，中缅两国政府签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，根据协议，石油管道将耗资15亿美元，天然气管道耗资10亿美元。紧接着在6月16日，中石油与缅甸方面正式签署《中国石油天然气集团公司与缅甸联邦能源部关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》，中石油将负责设计、建设、运营和管理这条跨境输油管道项目。
        中缅管道将采取气、油双线并行方式建设。其中，天然气管道输气干线全长2806公里，输气口径1016毫米，年输气能力120亿立方米。输油管道全长约1100公里，初步设计一期每年向中国输送2000万吨原油，相当于每日运输40万桶左右。据专家预计，二期以后还将有望引进4000万到6000万吨的原油，这一数字接近中国2008年原油总进口量的三分之一。
        依据协议，中缅管道将起于缅甸西海岸的实兑港，经缅甸第二大城市曼德勒，然后从云南边城瑞丽进入中国境内，途经保山、大理、楚雄、昆明等城市。2010年，中石油将在缅甸建成30万吨原油码头和60万立方米的油库；2012年，天然气管线将试通气。作为配套项目，中石油还将在云南、四川等地布局多个千万吨级别的大型炼厂。中缅油气管道建设将打破云南乃至西南地区缺油少气的局面，对推动西南地区的经济发展具有重要的意义。
        对于中国政府而言，比起绕道马六甲海峡，中缅油气管道可使中东原油直接输送到西南地区的云南、广西等地，从而有效地保障我国能源安全。从1993年起，中国开始成为石油净进口国，目前我国的原油对外依存度已经升至50%左右。据海关总署的统计数据，2008年中国的石油净进口量超过2亿吨，其中原油进口1.79亿吨。在进口石油中，超过90%都是通过海上运输，尤其是超过80%的进口原油来自中东和非洲，都必须要经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4公里的战略咽喉通道，马六甲成为中国能源安全的一大瓶颈。中缅油气管道能有效的破解“马六甲困局”，为我国的能源安全增加安全系数。
        目前，中缅油气管道建设出现了一些新的动向，发生于2009年8月的“果敢事件”就是其中的一个。中缅油气管道路线要经过“民地武”控制区域，“果敢事件”无疑会对中缅油气管道建设产生影响，韩国大宇公司也表示将重新考虑对缅甸油气管道的投资计划。^［13］8月的“果敢事件”与9月份动工的油气管道建设，从时间上来看紧密相连，这二者之间不会没有关系。总之，无论军政府出于何种动机对“民地武”动武，已经对中缅油气管道建设造成了影响。
        总的来说，中缅油气管道建设对沿线地区的社会经济发展是有利的，如何规避风险、化不利因素为有利因素，将是中缅两国政府应共同面对的问题。