天津河西区新房价2017:ZT：世界各国公民福利介绍

    福利制度：从济贫到公民权利

    19世纪以前，是欧洲社会福利发展的萌芽时期。由民间和教会从事人道济贫活动，后来逐渐上升为法律，并成为政府的重要职责。1883年，德国“铁血宰相”俾斯麦颁布了《疾病保险法》，这个法律被认为是现代社会福利制度产生的标志。

    早期欧洲的福利近似于施舍，一般由慈善机构去做济贫式的救济。后来，福利成为受到法律保护的公民权，所有的公民都可以享受。这种“福利权”被定义为：公民要求国家通过立法来承担和增进全体国民的基本生活水准的权利。具体而言，即政府和社会应保障个人和家庭在遭受工伤、职业病、失业、疾病和老年时期，维持一定的固定收入并获得其他各种补助。

    瑞典等北欧国家的福利制度，可以用一句话来形容，那就是“从摇篮到坟墓”无所不包。北欧国家制订了全球最完善、以税收为基础的福利制度，这套体系包括：教育资助、免费医疗、失业救济、老人照料、养老金支付、残疾人救助、单亲父母津贴、家庭和儿童保护等各个方面。可以说，政府对公民照顾得无微不至。

    瑞典社会福利制度

    瑞典的社会福利制度萌生于第一次世界大战之前，当时以德国为样板，对部分在职职工实行了包括工伤、疾病和养老金等在内的社会保险，稍后又实行了失业保险。福利制度的发展在瑞典国内长期没有遇到大的阻力，左右翼政党为争取选民都抓福利改革的旗帜，各项福利措施在议会都能较顺利地获得通过。

    福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以工资为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资收入相比约为13比1，经纳税和福利补贴调节后，他们的实际收入差距降为5比1。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高，纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为35%，职员为40%，收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。在这一政策的影响下，许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。慷慨的社会福利还使许多人陷入了对福利制度的长期依赖，他们觉得工作与否无所谓，因为领取失业补贴和社会救济，生活照样可以过得去。这种政策显然容易培养懒汉。

    下面让我们看一看几个主要福利项目的情况。

    教育

    每个孩子从呱呱坠地时起，就进入了社会保障网。现金性福利支付包括每月的儿童津贴，直到16岁，16岁后享受教育津贴。以前娜塔莉的儿童津贴为每月750克朗，自今年起长到950克朗，这笔收入是不用纳税的。由于当时西西丽亚在校读书不挣工资，娜塔莉7岁前去幼儿园几乎等于免费，幼儿园里还有一顿免费午餐。一般孩子进幼儿园的收费根据父母的收入而定。从小学直到大学，则是全部免费。

    上大学以后，可以申请教育贷款，政府以此鼓励人们深造。大学在瑞典只是普及教育，所以瑞典人口素质很高。这种贷款被瑞典人称作"光荣贷款"，最终还得清的人不多。西西丽亚1995年前一直在大学读书，那时政府除不收学费外，在校期间每月还发6600克朗。其中2000克朗作为助学金是不用偿还的，其余部分是贷款则要在工作后逐年还清。不管你在学校贷了多少钱，工作后逐年以年收入的4％还贷。如果你在学校时间较长，可能这笔钱一辈子都还不清，因为65岁后就不用再还任何政府贷款了。这种制度并不鼓励在校大学生打工，假如你利用寒暑假打工挣的钱超过一定数额，政府就会扣除生活补贴中白给你的那部分。

    父母保险及儿童护理

    产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享。休产假可领取产假补贴，以前头两个月为原工资的90%，1996年起降为85%；其后的10个月原补贴额为工资的80%，同年起降为75%；剩下的三个月补贴进一步减少，从1995年起每天发给固定数额的补贴金。孩子满12周岁之前，如果生病，其母亲或父亲均有权留在家里给予照顾，照顾孩子的补贴1995年前为工资的80%，次年起降为75%。瑞典孩子原则上都可以进入托儿所，入托费很低，以前仅相当于实际支出的10%，其余由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日到16周岁都可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得到额外补贴，但从1996年起多子女补贴取消。

    养老金：

    退休后就要领退休金，退休金的组成分两部分，一是基本金部分，二是附加金部分。基本金部分是一致的，而附加金部分则体现多劳多得的原则。今年实行的新政策规定每人工资的18.5％留作退休附加金部分，工资越高，工作时间越长，退休金拿得就越多，而且其中的2、5％将作为"储备保险金"存入自己的账户，个人可决定进行投资方向。新制度强调退休金与一生的收入挂钩，个人对自己今后负责，它不仅将将提高个人的工作积极性，同时还可减轻政府的财政负担。拉什的家乡是瑞典南部一个小城，母亲曾是邮局职员，现在每月退休金约9000克朗，不算很高，主要因为拉什9岁后妈妈才开始上班，而且是每周75％的时间工作。不过她可以领取已故丈夫的部分退休金。而且：瑞典的退休老人可以享受许多减免待遇和生活便利。比如进收费的公共场所或乘坐车，只收取80％的费用；老人院里的三餐和起居都有专人负责，行动不便的老人一个话便可以找到专职护士上门服务，费用则由政府负担；呆在家里的老人如生病，他的任一亲戚甚至是朋友每年可以有两个月的带薪假期来照顾老人，需要长期照看的，则可在社会保障署领取一定的补助金。

    医疗保险：

    瑞典的医疗体制是全民保健。14岁以下孩子看病完全免费。瑞典医疗收费分两部分，一是挂号费，社区医院挂号费为120克朗，专家号最贵可达250克朗，年累计挂号费超过900克朗的部分由政府承担；二是医药费，医生开处方后到药店买药，每年药费累计超过约3000克朗的部分也免费，但看牙医自己负担的费用为6000克朗。瑞典十分注重新生人口质量，孕妇的一切医疗检查乃至生产等都有医院提供最好的免费服务。这里的婴儿死亡率为7‰，是世界上最低的。一位朋友得了癌症做化疗，在家休养拿到的钱与上班时只相差几百瑞典克朗，而上下班所花费的汽油费还不止几百克朗

    失业补贴：

    失业保险主要有两种形式，但都要个人负担一部分。拉什现在每年交1000克朗的失业保险金给社会保险机构；还有一种是加入行业工会后缴纳会费，每月200-300克朗，这样失业后就有工会来负责进行再就业培训，发放相应补助等。如果他不幸失业，在前15个月里每月能领取相当于原来薪水80%的失业救济，以后逐年递减。瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内可领取原工资的80%。

    瑞典高福利依赖高税收

    瑞典人之所以能享受到这么好的福利，除了有雄厚国力为后盾外，也是羊毛出在羊身上。高福利的背后是高税收。月收入超过6000克朗就得向政府交税，收入越多，交税的比例越高。拉什月收入25000克朗，需交30%税款，净收入约17000克朗，而他的雇主还要为其交纳35％的雇员税。拉什还要缴纳几种特别税费，如90年代初瑞典政府为弥补巨额赤字，规定个人收入的5％缴纳"赤字"税，现在有所降低，但仍继续收。

    忧虑

    税收的很大部分投资于义务教育，培养出来的高素质人才反过来为企业和社会发展做贡献。人们普遍认为，为维持瑞典著名的"从摇篮到坟墓"的福利制度和社会和谐，高税收是一种能够接受的代价。一旦高税收体系无法维持，福利制度就不会像过去那么慷慨。

    高福利使政府负担沉重。目前，瑞典政府将46％的国民生产总值用于维持福利支出，这一比例居世界之首。另外一个压力将是、在人员和公司比过去任何时候都更容易流动的时代，将有越来越多的商界人士反对高税收制度。一些公司已经将总部迁出瑞典，或至少迁出一部分，以逃避国内的高额税率。而且福利过多过滥、过于慷慨无疑会鼓励懒汉，大家都只想索取，却不想奉献，导致生产率下降。瑞典前任财政大臣威波尔一针见血地指出："我们虽然并不想放弃建立一个美好的福利体系的理想，可我

    们却破坏了建立这种福利体系的基础。"

    法国

    法国人享受400多种福利补贴

    法国共有400多种福利，政府每年从国库里拿出大量的资金用于各种福利补贴。孩子从母亲受孕后的第五个月起，一直到他长大成人直至死亡，就享受这400多种福利中的某项。

    法国再分配的主要特点是全民享有，包括农民和外国人，越穷享受的福利越多。外国人只要在法国有合法居留身份，就能和法国国民一样享受某些福利，没有任何歧视，笔者在法国也享受他们的住房补贴等福利。

    当然，法国分配制度的公平化是和法国工人阶级不断斗争分不开的。笔者曾考察了法国人民为捍卫社会保险制度的斗争。在一次工人和公务员举行的全国游行示威时，见一个男孩背着一块标语牌，上面写着:“我今天游行是为了我的明天”;一位退休的老人举着的标语上面则写着:“我们游行是为了我们的子孙后代”。

    1.最低生活保障金

    享受条件:25岁以上；如不足25岁，则须怀孕或起码已有一个孩子需抚养者。申请人的收入不得超过每月保障金发放的标准。这一金额根据申请者收入而定，如无收入者，则全数发放;有收入者，补足其收入至补助金标准。该补助每三个月审查一次，因此领取人每三个月要重新申报一次收入状况。

    补助标准:单身生活、无孩子者每月405.62欧元;单身生活有一个孩子，或一对夫妇无孩子每月608.43欧元;单身生活有两个孩子，或一对夫妇有一个孩子每月730.12欧元;一对夫妇有两个孩子每月851.81欧元;此外，每多加一个孩子，每月加162.25欧元。

    2.幼儿补助

    享受条件:所有母亲从怀孕第五个月起至孩子3岁止可以享受这一补助。一个孩子的父母一份工资不超过17045.32欧元;两份工资或单亲抚养工资不超过22526.01欧元;两个孩子的父母一份工资不超过20454.39欧元，两份工资或单亲抚养不超过25935.08欧元;三个孩子的，上述上限分别为24545.21欧元与30025.90欧元;四个孩子的，上述上限分别为28636.02欧元与34116.71欧元;以后每加一个孩子，分别在上述数字上加4090.82欧元。如果在领取上述补助时又怀孕的，则可同时领取两项补助;此外怀双胞胎或多胞胎，也可领取两份或多份补助。

    补助标准:156.31欧元/月。

    3.家长育儿补助

    享受条件:从有第二个孩子起，如果父母停止或减少自己的工作来照顾孩子的，便可领取这一补助。有两个孩子的，其中一个不到3岁，或是有一个2岁～16岁的收养孩子;且欲领此补助者至少工作过两年。领取此补助没有收入限制。

    补助标准:如果完全停止工作，每月可得484.97欧元;如只打半工，可获320.67欧元；如果工作时间在半工和全工之间，则获242.51欧元。这一补助发至最小的孩子满3岁时为止。

    4.雇佣家庭育儿保姆补助

    享受条件:这一补助帮助家庭分摊育儿保姆的费用，此项补助一直到孩子满6岁为止。申领者须通过省保护孕妇与婴儿局（PMI）雇佣一个领取合格资格证书的育儿保姆，以照顾自己不足6岁的孩子。申领者须向社会分摊金联合征收机构（URSSAF）申报这一雇佣申请。申领者支付的工资不能超过最低工资之5倍。

    补助标准:根据父母年收入超过17473.55欧元、12708欧元、低于12708欧元三档给予，每个不足3岁的孩子，每个月可根据上述三档工资分别获得130.90欧元、157.97欧元及199.78欧元补助。每个3岁～6岁的孩子，每个月可分别获得65.46欧元、78.99欧元及99.91欧元。

    5.孩子开学补助

    享受条件:一个孩子的家庭年净收入不超过15885.04欧元，两个孩子的，不超过19550.82欧元;三个孩子的，不超过23216.61欧元;三个孩子以上的，每个孩子再加3665.79欧元。

    补助标准:每个孩子在开学时可获249.07欧元。

    6.上学补助

    享受条件:凡是孩子上初中、高中、大学，家庭就有权领取上述孩子开学补助，但收入须低于一定标准，方可获此上学补助。

    补助标准:要获初中补助，家庭收入上限从有一个孩子的家庭年收入1474欧元至养5个孩子家庭的2834欧元不等，可获282.9欧元。此外，还有176.10欧元与54.9欧元两档，父母收入从4183欧元至7734欧元不等，孩子越多，这一上限也越宽。高中、大学也相应有相似补助，均看父母收入才定出补助金额。读大学的学生，最多每年可拿3456欧元的助学金。

    7.住房补助

    享受条件:如果你租房付房租，或是买房偿付贷款，而收入又低于一定标准，便可享受这一补助。住房面积也有规定:每人不少于9平米。

    补助标准:家庭补助局将根据下列因素来计算：须负担的孩子与其他人人数，住房所处街区，房租或偿还贷款数目的多少，申请者家庭的收入状况。

    8.搬家补助

    享受条件:一是起码须抚养三个孩子；二是搬家须在怀孕四个月后及最小的孩子2岁之前；三是搬新。

    补助标准:相当于请搬家公司等的实际费用，但最高为820.49欧元，有三个孩子以上的，多一个孩子加68.37欧元。

    除了国家明确的福利项目外，各地方政府也有主要针对穷人的福利项目，如一些城市的公交免费等。因为乘坐公共交通工具的多是穷人，公共交通免费，减少了穷人的交通支出，就相当于增加了他们的收入。