写给母亲的微情书:新加坡裕廊工业园区

新加坡裕廊工业园区

　　是亚洲最早成立的开发区之一。二战后，新加坡是一个缺乏资源、工业基础落后、失业率极高的弹丸之地。为了改变这种面貌，新加坡建立了开发区，选择了以吸引跨国公司投资为主的发展道路。其工业园区的成功建立使新加坡实现了快速工业化，且时至今日依然保持发展活力。其开发模式一直是亚洲其他发展中国家借鉴和模仿的对象。 一、从荒芜之地到工业中心

　　裕廊位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。此地区原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件。1961年政府计划在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。1968年园区内的厂房，港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。

　　截止到2003年底，新加坡岛内已建立了30多个工业园区，共占地8025公顷，已开发5069公顷，包含了7000多家跨国公司和本地的高技术制造业公司，对GDP的直接贡献率为25%，雇佣了全国1/3以上的劳动力。其中裕廊镇管理局公司(JTC Corporation)是这些工业园区的主要开发者。

　　二、循序渐进的三大阶段

　　裕廊工业园区的发展建设前后分为三个阶段：

　　1、劳动密集型产业主导阶段(1961-1979年)：此阶段的入区企业以劳动密集型产业为主，主要是为了解决新加坡就业问题，改变其工业落后的面貌。经过这一阶段的发展，新加坡的经济结构发生了巨大的转变，到70年代末，新加坡失业率从1965年的10%下降到3.3%；制造业占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。

　　2、技术与资本主导阶段(1980-1989年)：为了吸引高附加值的资本与技术密集型产业，JTC启动了10年的总体规划(1980-1990年)，此项规划体现了这个阶段的服务特点，即为高增长型的企业设计和提供具有差异化的设施和厂房，包括将南部的岛屿开发区开发成石油化工产品的生产和配售中心，将罗央开发成第一个航空工业中心以及建设新加坡科技园区以容纳科技开发型企业。

　　3、知识经济主导阶段(1990年以来)：从20世纪90年代开始，有限的土地资源和激烈的竞争将工业园区的发展推进到一个新的时期。出现了商业园、技术园、后勤园等新概念的园区。为了提高集约化利用园区的土地，JTC将成本效益分析和知识经济融合到工业园区的设计和发展之中。

　　三、公共管理性质的开发运营模式

　　1、政府主导的开发运营模式

　　新加坡工业园区的开发运营主要是由政府垄断开发。不论是在最初的管理机构——经济发展局，还是后来在从经济发展局独立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工业园区的公共物品特性很强。

　　在整个开发过程中，裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用一级政府统一规划，专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。园区的初期开发建设资金来自政府。后期资金的来源虽呈多样化趋向，但项目建设的初期投入资金仍然主要来源于政府。政府用法律制度来安排土地的开发利用，由JTC统一控制全国工业用地和各类园区的供给，园区由经济发展局遍布世界的专业招商队伍统一负责招商。

　　这种开发模式的优点是：保证项目快速启动并尽快达到规模经济；快速并以较低成本获取私人土地；有效吸引跨国公司的投资；园区的竞争对象在国外而不在国内，园区之间没有恶性竞争。

　　2、全球范围内的集中招商模式

　　裕廊工业园区采取公司总部统一招商策略，由经济发展局统一招商，在世界各地设立分支机构。这种策略的主要特点是：拥有高度的营销自主权；为跨国公司提供优质服务的基础，如新加坡首创的“一站式”服务；有效选择客户群。

经济发展局主要招商的客户群体有三类，分别是：战略性公司，重点吸引其财务、市场等重要部门至园区内；技术创新型公司，重点吸引其核心产品及技术研发的部门至园区内；公司的重要部门，重点吸引其最复杂的生产程序和最先进的生产技术部门到园区内。通过这三类公司的引进，裕廊工业园区不再仅仅是一个低成本的生产中心，而是公司进行战略运作的长期基地。

　裕廊工业区的成功经验

　　1.合理的制度安排。裕廊工业区的制度安排有两个重要的特色。首先，是中央和地方政府合一的单一层次体制。园区是一项地方性工作。速度在很大意义上决定了交易的成本。一站式服务与其说是一种实际的服务方式，不如说是在投资决策过程中支持商业的一种表示。裕廊工业区的真正优势在于，与政府相关的交易成本很低，其中包括投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务和其他监管活动。特别是在一些特殊工业领域的政府投资、集群政策、人力资本政策、资本合作和劳动力合作等，机构之间的协作变得简易。信息流动被极大地简化了，交易速度快于包括香港在内的几乎世界上所有地区。纵观国际上的主要城市，公共管制结构都要比新加坡更为复杂。东南亚联盟国家的全国、省级和市级政府的结构模式就不能享受这种优势。因此为工业区的发展奠定了良好的制度保障。

　　2.工业区管理机构自主权限较大。裕廊工业区的管理机构是1968年6月1日成立的裕廊管理局，该局成立后，接管了新加坡所有工业地区的规划、建设、租赁和管理工作，当然也包括裕廊工业区在内。新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者，尽管裕廊镇管理局从本质上看只是一个房地产开发商，但是园区管理委员会有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。委员会同时还提供警察、税收、海关、社会保障、教育、计划生育、全民体育运动，以及社区发展、劳工等多项公共服务。同时，裕廊镇管理局还控制着工业用地、科技园区和商业园区设施的供给。裕廊工业区的制度安排保证了较好的规模经济，提供了较好的经济发展空间，带来了租金的下降，缩减了一些公用设施的成本，提供了免费的公共服务、有效率的推广战略和品牌、持续性和诸如创新的便利设施，更好的基础设施等良好的供给前景。

　　3.综合发展、合理规划。新加坡政府从一开始就将裕廊定为全面发展的综合型工业区，合理妥善地规划。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划住宅区和各种生活设施。为充分发挥裕廊工业区的综合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊码头内设立自由贸易区，使裕廊工业区既是工业生产基地，同时也是转口贸易的活动场所。在整体发展建设过程中，环境保护问题也同时兼顾到，从一开始就有计划地保留10%的用地用作建设公园和风景区。现已建成10多个公园，其中有世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”。

　　4.完善基础设施，同步发展生产生活。国际上工业区基础设施建设一般有两种模式：一是先招商建厂，根据生产的需要和扩展情况逐步解决交通、供水等问题。此种模式的优点是针对实际需要建设，切合性强，投入成本和风险小；缺点是基础设施往往分散零乱，效率不高，阻碍生产的发展。另一种模式是从整个工业区发展全面出发，按照总体建设规划的要求，先投入主要力量建成一完整的基础设施，为工业区的发展打下坚实基础。这种模式的优点是计划性较好，效率高，并可迅速改善投资环境，但投入成本和风险也较大。裕廊工业区是采取后一种模式，从一开始就把基础设施建设作为发展的重点，投入大量资金，形成基础设施系统，对裕廊工业区的发展有重要的推动作用。同时，各种社会服务设施也同步发展，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业区成为生产和生活综合体。生产和生活相得益彰，对工业区的人才储备起到了非常大的促进作用。

　　5.积极引进跨国公司投资。新加坡原来长期依赖转口贸易，工业基础尚未建立，且国内市场狭小。针对这些不利条件，新加坡政府采取大力引进国外资本的策略，并明显以跨国公司的投资为重点。裕廊工业区的迅速发展，就是能够抓住机遇，大力引进跨国公司的投资，自20世纪60年代起陆续引进跨国公司设厂，如壳牌、美孚等跨国石油公司；荷兰菲利浦公司；日本石川岛播磨重工业公司、美国列明士顿公司等世界著名大造船厂商；迄今新加坡已成为世界第三大煤油中心、东南亚最大修造船中心及世界第二大海上石油平台生产圈，由此可见引进策略的成功。

　　对我国开发区发展的启示

　　裕廊工业区的发展历程以及其成功的经验给了我们极大的启示，我们应该从自身实际出发，吸收和借鉴优秀的经验，为我所用，推动我国园区经济的发展。

　　1.从整体经济发展的角度出发，明确园区的设立目的和建设目标。新加坡60年代初期设立和发展裕廊工业区的主要目的是以此为龙头，吸引外资以促进新加坡整体经济的发展和整体工业化的实现，而不仅仅是为了发展裕廊这一地区，以后也一直是根据这一目的来规划和管理裕廊工业区。裕廊工业区也一直发挥着带动和促进全国经济发展的作用，这一地位反过来又使它成为全国最佳的投资地区。因此，把握好角度和目的，实质上就是为整个工业园区的发展和管理奠定基础，这是裕廊工业区成功发展的重要原因。我国目前有各种各样的经济技术开发区4600多家，发展处于十分不均衡的状态，因此必须要明确自身的发展目的，以自身为龙头，带动区域整体经济的发展，最终也是发展我国的社会主义市场经济，推进国家竞争力的提高。

　　2.逐步完善管理体制，建立良好的制度保障。裕廊工业区成功的一个重要原因就是其完善的体制及自主管理的模式。我国目前的开发区管理大多还是处于政府直接管制之下，相对于依靠市场主体进行管理来说，其积极性以及办事效率都要大打折扣，新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者，尽管裕廊镇管理局从本质上看只是一个房地产开发商，但是园区管理委员会有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。而在我国，目前还无法做到这一点，政府更多的履行着开发区管理者的职责，行使着管理的权力，开发区的管理主体本身就没有做到真正意义上的与市场接轨，这对开发区的招商引资是一个非常大的阻碍，有必要进行改进。使得政府不作为工业区的开发主体，不直接参与具体管理，而是间接管理和调控；行政管理与发展管理分开，开发管理机构采取经营化方式。

　　3.明确自身优势，促进产业升级和开发区主导发展方向。裕廊工业区在发展初期即选择传统加工区，但市场前景好，特别是适合发挥自己区位优势的煤油业作为主导产业，重点发展，以后逐步推进升级，发展电子、通讯等高科技产业。所以，建立新工业园区前应先根据区位特点、国际产业发展的趋势和机遇，仔细研究，以实际出发，建立产业结构和主导方向。反过来看我国的开发区，很多并没有明确符合自身发展的产业模式到底是什么，自身到底具有哪些优势，盲目的引进外来资本，造成大量的人力和物力的浪费，对环境也造成了极大的污染，得不偿失。因此我们必须注意这一点的重要性，因地制宜，明确自身的主导发展方向到底是什么，然后进行下一步的运作与开发。同时需要我们转换观念，跳出现有的僵化的发展模式，促进优势产业的发展和升级，带动其它相关产业的发展，最终实现规模经济。

　　4.加强开发区软件建设，完善开发区的发展规划。新加坡政府始终认为，硬件建设只是办好工业园区的基础，软件建设则是保证工业园区正常运转和健康发展的关键，裕廊工业区的成功在于有一套完整而实际可行的发展规划。我国本身的国土面积很大，资源也非常丰富，发展开发区经济应该是有非常大的优势的，但是至今没有形成规模经济的一个重要原因就是软件建设的滞后，过度关注于硬件建设和开发区的形象问题而忽视了人力资本、智力因素、先进的思维方式等软件方面的建设，这对于一个还不成熟的开发区而言是很不利的，而对于一个已经较为成熟的开发区而言，其副作用很可能是毁灭性的，因此，我国的广大开发区必须要注重软件的建设，包括开发区的服务体系的建设与完善。同时，在开发区的整体规划方面同样需要慎重，其运行机制和操作规程也需要认真制定。一般而言，制订运行机制和操作规程有两种思路：一种是采取各种特殊政策，刻意创造出一个与宏观经济环境不同的小区域，另一种是在统一的宏观经济环境下，强调发挥区位优势和营建产业集聚优势。裕廊工业区选择的是后一种的思路，而我国是一个宏观调控手段使用较多的国家，因此同样可以借鉴后一种思路，发展区域经济和优势产业经济。

新加坡裕廊工业园案例分析

http://www.dongtanimc.com/web3/caseInfo.aspx?id=458

新加坡腾飞集团是新加坡最具规模的工业地产开发商——裕廊集团的全资子公司。除了提供科技、工业及商务园区空间之外,腾飞也是亚洲首个为工业园发展商推出全面管理系统的商务空间方案提供商。该系统结合了腾飞在这方面的最佳实践及专门知识。名为腾飞房地产管理系统（AREMS） 的独特产品,内含腾飞多年来的成功经验,是项即用方案。腾飞的业务遍布新加坡、印度、中国、日本、韩国及菲律宾等亚洲国家。在中国,腾飞在上海、苏州、北京、深圳、大连、南京、天津、沈阳、西安、杭州10个城市，拥有15个工业项目。

腾飞集团1995年开始进入中国房地产领域,首个项目是参与投资“苏州新加坡工业园区”,该园区是当时新加坡和中国两国政府间最大的合作项目。但是,在开发苏州工业园区之后长达10年的时间里,腾飞集团在中国商务地产的投资几乎停滞。
　　直到2004年上半年以8亿元人民币收购腾飞大厦,拉开了在中国投资开发科技园的序幕。2004年6月,腾飞集团投资开发35万平方米的大连腾飞软件园；2005年2月投资开发西安腾飞创意中心；2006年9月初又再度拿下南京5.2万平方米的软件园开发。2007年7月5日,新加坡腾飞集团斥资35亿元收购了杭州科技园。2007年8月7日,腾飞集团宣布,成立两只数额为14亿新加坡元(约合70亿元人民币)的中国基金——腾飞中国工业园/产业园基金和腾飞中国商业地产基金。这是当时在境外募集、投向中国大陆最大规模的工业园区、产业园区基金。

杨永琪，————腾飞公司担任副总裁、中国区的总经理，

我想给大家讲一下我们的一些经验，还有在印度以及中国的一些软件外包方面的经验。同时，我也想提一下我们在现在情况下所看到的一些趋势以及我们的软件园和企业园。

　　在我们这些外包企业里是如何发展的。首先，咱们去看一看外包的总体情况，前面的发言者已经给大家介绍我们现在全球的趋势，全球的外包是发展的越来越快，在世界范围内还有在中国都是如此。目前中国主要是信息技术的外包比较多，我认为在接下来的两年之内，这种方式不会发生太大的变化，但是我们会看到，外包总体的业务量在接下来的两年当中会出现大幅度的上升。

　　在这里，我是从全球服务部门得到了这个报告，这个报告显示出上海、北京、深圳和大连，现在实际上是前20个全球外包城市之中的一员，现在中国实际上在全球的外包市场当中已经有了长足的进步，主要是得到了政府的支持。因此，接下来也许我需要给大家介绍一下我的业务空间以及需求是什么样的变化。

　　过去在中国，我们集中关注中国制造的模式，现在我们集中关注中国发明的这种模式。所以你看到整个我们企业的需求都是有很大的变化。在过去是一些小工厂，而现在可以看到非常先进的现代化的软件的大楼，现在还有知识产业的发展。这些都是我们所看到的非常明显的一些变化，我们公司在中国过去的十几年的发展当中，我们看到企业的发展空间出现了重大的变化。

　　究竟是什么造成了我们刚才所看到的这些变化呢？我们看到几点：

　　一、我们从制造业转向以知识为基础的产业。现在我们可以看到，能源的成本越来越高，不断地驱动人们去寻求一种可持续的发展趋势，同时我们也可以看到，在可持续发展和整个的资产价值方面是有一些联系的，而且现在人们也认识到了这种联系。正因为如此，我们现在也建造了很多的大楼和基础设施。同时大家可以看到，我们的电信和运输的基础设施方面，有了很大的改进。现在很多的公司都搬出了CBD，而移到了郊区，主要是由于在郊区运营的成本比较低，同时我们也可以看到，过去人们一直集中关注一级的城市，现在我们集中关注二类和三类的城市。

　　所有这些，都造成了目前非常独特的一种特点，现在，城市的选择比国家的选择更重要，主要是由于选择比较好的城市，市政府、市长和当地政府会给你提供很多的支持和鼓励的措施。同时，竞争会迫使这些城市集中关注开发他们的服务，同时提高他们服务的质量。过去我们有一种一站式的国家模式，现在我们找到一种更有效的、跨城市的，找到同类最佳的城市，这种模式出现了巨大的变化。所以大家可以看到，现在在外包的领域当中出现这种变化。

　　在推动我们外包业务的发展方面，金融信息和企业园是发挥着非常重要的作用，在这里，首先可以看到企业园它创建了一些新的业务的机会，为一些比较成熟的公司带来附加值。这里我们还有一种比较核心的观念，我们会继续讲我们这种新的观念，就是工作、生活集娱乐。同时，IT园可以创建一种比较好的环境，可以促进我们的创新，同时提高我们的生产力、提高公司的形象和员工的满意度。所有这些都是比较好的IT产业园应该拥有的特点。

　　最后一点可以看到，建立这样的IT产业园可以充分运用研发机构、大学、公司和市场之间的协同效应。

　　接下来我给大家介绍一我们在印度的经验。我们是在1995年的时候创建一个IT产业园，这个地方目前的状态我们可以看到，我们都知道，从1995年开始班加罗尔是外包城市中的一个领导城市。这个项目是怎么创建的呢？首先我们是建立了一个合资公司，主要是班加罗尔政府还有新加坡政府之间建立这样一个合资公司，因此，实际上我们以一种政府的承诺来去促进成功。因此在这里，我们是花了十多年的时间建立起来的。我们这个项目是给印度整个的软件园的创立树了一个很好的榜样，目前我们有六个大楼，它的覆盖面积达到230万平方英尺。这里有145家公司，有24000多人在这里工作。

　　班加罗尔是怎么成功的呢？在这里，我们具有很多的客户和比较好的基础设施。同时，我们也可以去充分的利用印度的一些基础设施去促进印度基础设施的发展。这是班加罗尔的IT产业园的情况。如果大家去走访一个这样的产业园的时候，你可以看到，我们这个产业园是拥有一个产业园所应该拥有的所有设施。现在，我们还有另外一个源区，一年之后可能会开放。

　　接下来给大家介绍一下我们都做一些什么？我们现在主要是创建一些全方位的企业的环境，去激发人们追求卓越。这里我们有一些核心的业务。腾飞实际上是新加坡所拥有的，它是一个全方位的公司，它是在产业当中享有盛名的。我们的业务遍布11个国家、30个城市，主要是新加坡、中国、印度和韩国，我们所管理的全部的空间价值是达到了60亿美元，同时，全部的面积涉及到3800万平方英尺，在世界范围内有1800个客户。

　　接下来给大家展示一下我们现在正在中国开发的一些科技园和IT产业园。这里你可以看到，我们在中国的一些不同地区，包括苏州，我们在那里进行了产业园的建设。腾飞现在也不断向前发展，在中国建立世界级的IT产业园。目前我们正在进行一些产业园的规划工作，这个项目是大连腾飞IT产业园。在大连，实际上它有一个比较好的理念，就是要建立比较好的软件环境，我们是十多年前当地政府建立起来的这样一个产业园。后来腾飞也开始移向这个产业园，在这里进行办公，还有其他的一些公司来到这个产业园。因为我们觉得大连这个产业园给我们提供很好的环境，可以促进我们的运作。

　　在这里，我们还有新加坡、杭州的一些产业园。这里我们可以看到，我们有不同的目标，城市是我们所选择的，而不是只选择国家。另外一个是苏州的，现在我们正在苏州建立33公顷的产业园，苏州实际上在制造业方面是非常成功的。而新加坡、苏州产业园现在是非常成功的一个产业园，这个城市已经认识到了这些企业，还有这些产业需要向前发展。因此他们开始建立这样的软件园和企业园。

　　最后，我要给大家强调一下，比较好的企业的基础设施确实能够让你有所不同，能够帮助你取得成功，尤其是涉及到一些目标领域的，根据我们了解到的，我们觉得良好的企业发展设施，对你的成功是至关重要的。同时，IT产业要向前发展的话，基础设施也是不足够的，我们可以看到，在班加罗尔和大连，我们都可以看到，你有一个比较好的产业园，在这里，你可以遇到很多世界级的公司，但是，除了基础设施、硬件之外，还有软件也是非常重要的，我们要给我们的客户提供比较好的服务，这样才能促进他们的成功，这是我们业务的核心。

　　刚才我所说的基础设施本身，并不足够，此外，还需要其他一些条件，需要当地政府的支持，同时还需要产业的认可，同时还有相关的人员、劳动大军的支持。我们在进行外包的时候，选择正式的地点是非常重要的。