古代孝敬父母的名字:制度+科技=预防腐败新理念

　　“制度加科技”，就是以建立服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府为出发点，以预防腐败为目的，以制度建设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑的一整套工作思路和实践措施。

　　“制度加科技”模式被有机融入权力监督、市场监管、资金监控等各个方面，通过信息技术优化业务流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰。

　　——在权力监督方面，该模式被用于推进权力在阳光下运行，其核心是在开展清权确权工作的基础上，对梳理出来的权力事项进行流程优化和再造，运用网络技术使权力公开透明运行，做到内容公开、程序公开、结果公开。

　　——在市场监管方面，该模式被用于推进资源在市场中配置，其核心是坚持市场改革方向，从机制和管理上切断权力干预市场的行为，减少权力寻租。

　　——在资金监控方面，该模式被用于推进资金在网络中监管，其核心是运用信息化手段，建立对资金流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对预算编制、执行状态及结果和行政管理等信息的全程监控。

　　实践证明，这一模式推动了政府管理理念、管理体制、管理方式和管理职能的创新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，从理论和实践层面解决了反腐倡廉建设中的一些老大难问题。这一模式蕴含的理念值得进一步研究和思考。

　　理念之一：刚性约束，着力解决制度的执行力问题。

　　过去，各单位各部门都制定了很多制度规范，但对制度的执行缺乏有效的保证和监督，对制度执行的效果缺乏科学的评估，对违反制度的行为缺乏有力的惩戒，一些制度甚至被“人情”和各种“潜规则”所替代，难以发挥应有的效果。运用“制度加科技”的方式，较好地弥补了这一不足。因为信息技术具有标准严密、客观公正等特性，能最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计与执行之间的差距。运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，加强对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和制约，明确每一个环节的工作任务、内容和方式，给出什么人、什么时间、在什么条件下做什么以及如何做、做成怎样的问题。特别是把各种流程固化于信息系统内部，使得任何人使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，既不能越权操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，从而最大限度地减少人为因素的干扰，从根本上杜绝制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象的发生。

　　理念之二：公开透明，着力解决信息不对称、暗箱操作等问题。

　　信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，是滋生腐败的温床。为了有效消除信息“盲区”，从制度上规定公开的内容和程序，同时借助先进的信息技术提高信息公开和共享的程度，是一种行之有效的方式。比如，在腐败现象易发多发高发的建设工程领域，一些地区的行业主管部门针对招投标专家管理制度上存在的漏洞，设计开发了建设工程评标专家语音通知系统，对评标专家实行电脑随机抽取、语音自动通知、短信发送确认、名单密封打印，通过信息化手段有效防止评标专家名单泄密。这些做法在实践中已经取得了良好的效果。

　　理念之三：标准化管理，着力解决行政管理中自由裁量权过大的问题。

　　过去，自由裁量权的行使不可避免地受到审批者和执法者个人因素的影响。在一些行政审批领域，存在着标准不统一、运作不透明的情况，甚至根据人情关系来决定审批时间；在一些行政执法领域，处罚金额可以从几万元到上百万元不等，罚多罚少随意性很大。对此，一些行业主管部门探索将所有的行政审批和行政处罚事项统一纳入网上办公、网上监管，做到有章可循，既提高了行政效率，又增强了办事透明度，大大规范了行政处罚项目中的自由裁量权。如对行政处罚自由裁量权实行标准化管理，按照“一点（以违法行为为基点）三分（行政处罚自由裁量权内容分类、处罚幅度分档、违法情节分要素）”的管理模式，执法人员只需根据违法行为的实际情况进行选择，电脑即可根据不同档次的权重自动生成处罚金额。同时，任何一个处罚案件的流转过程、文书制作、审批意见等信息均会被系统自动登记在案，并可在网上实时监管，大大压缩了行政处罚的自由裁量空间。

　　理念之四：动态监控，着力解决监督不全面、不及时、不深入的问题。

　　权力运行是一个动态过程，而传统的监督方式是一种静态的事后监督。这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时有效地发现，即使发现也往往在事后，难以避免损失的发生。与传统监督手段相比，“制度加科技”模式能够突破时空限制，把各方面力量有机统一起来，实现人、技术、制度的无缝对接，延伸监督监控的范围和领域，提高监督效能。如针对乡镇财政性资金逐年递增、银行账户随意设置、资金管理存在漏洞等情况，一些乡镇开展了资金网上监管工作试点，建立了财政资金监管系统，将网络技术、办公自动化和财务软件进行合成，构建起一个对资金流向、流量和流速进行实时动态监控的平台和一套规范高效、信息共通的监控机制，使乡镇全部预算内外资金管理、使用、监督都在网上运行，逐步做到能监管每一笔资金的来龙去脉，并对资金流动异常情况及时进行预警和处理。

　　理念之五：精细化管理，着力解决管理手段落后的问题。

　　过去，一些政府部门管理跟不上，工作人员凭借经验和传统方式应对大量复杂的事务，造成了管理上的粗放和低效，形成了很多漏洞和薄弱环节。运用现代信息技术，一方面，可以整合各种信息和资源，对大量数据进行收集、甄别、分类和分析，变分散管理为集约管理、封闭管理为共享管理、粗放管理为精细化管理；另一方面，可以对业务处理信息和操作步骤进行全过程记录，实现网上评分和考核，提高管理和监督效能。如针对政府采购周期较长、效率较低、采购过程不够透明等问题，一些地方的财政主管部门开发了政府采购信息管理系统。在采购模式上，改变以往将招标限额标准以上采购项目统一实施公开招标的简单方式，依据不同项目特性划分为通用类产品和非通用类产品，实施分类采购。在竞价方式上，采购人在电子集市采购过程中，可以通过在线议价、反拍和团购等多种商务竞价手段，邀请集市内所有同类供应商进行充分的市场竞争，利用市场这只“看不见的手”，有效降低采购价格。在监管手段上，监管部门可以通过自动预警、监控等模块功能，建立对采购活动的全过程动态监管体系，对所有的现时交易信息和数据进行实时监管，做到发现问题及时追查、及时整改；并可通过对大量交易数据的挖掘和分析，为领导决策、预算精细化管理、社会征信系统等提供重要依据。

　　理念之六：管理监督一体化，着力解决纪检监察与政府职能部门“两张皮”的问题。

　　反腐败斗争是在党的领导下开展的，能否做到纪检监察工作同政府部门和国有企业的工作同步推进，实现管理监督一体化，直接影响到反腐倡廉建设的效果。“制度加科技”模式，直接针对部门业务工作，实现对权力运行的全程监督，使纪检监察机关在相当程度上克服了人力、物力、脑力和体力的制约，延伸了监督监控的范围和领域，大大提高了反腐倡廉的实效。如在政府投资领域，不少地方存在投资项目审批部门多，各单位对产业政策、发展建设规划、市场准入等标准和政策掌握不统一，投资主管部门和各区县、各职能部门之间信息沟通不畅、信息共享不足等问题。对此，一些地方纪检监察机关探索开发了固定资产投资项目管理信息系统。该系统可对固定资产投资项目审批实行全过程管理，具体包括项目建议书、项目可行性研究报告、投资计划、概算调整、竣工验收等所有环节，覆盖辖区几乎所有项目审批部门、各类政府资金来源和几乎所有行业，做到全部信息充分公开和共享。同时，搭建更加完善的投资信息系统平台，加强发展改革、规划、土地、环保、住房城乡建设、统计等部门信息数据共享，实行跨部门网上协同项目管理，进一步完善分工合理、权责明确、相互监督、运转协调的投资管理机制。