百家讲坛苏轼全集:认真抓好四个环节 科学构建林业廉政风险防控体系

认真抓好四个环节  科学构建林业廉政风险防控体系

桦甸市林业局党委

2009年以来，桦甸市林业局紧紧围绕“建设廉政文化，共创和谐林业”主题，结合林业工作实际开展廉政风险防控管理工作，重点抓好教育、清权、排查、防控四个环节，取得了初步成效。

一、抓好教育环节，促进思想观念转变

廉政风险防控管理工作是一项创新工作。活动一开始，局内有些同志思想上有障碍，有的存在一些模糊认识，积极性不是很高。针对这种现象，通过“三个坚持”加以解决。一是坚持一把手亲自谋划，党委办公室全力抓好落实的方针，确定了廉政风险防控管理工作的主基调是“提醒、鞭策、鼓励”；二是坚持以教育为先导，常抓不懈。一把手逢会必讲党风廉政教育，把深入开展廉洁自律教育作为开展反腐倡廉工作的基础性任务，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线；三是坚持发挥各部门职能优势，纪检监察部门加强组织协调，形成上下联动、齐抓共管工作机制。通过多种形式、多种方式的宣传教育，使全系统干部职工的参与意识、防范意识和责任意识普遍增强，进一步形成廉政风险防控人人有责、干净干事多做贡献创先争优、努力开创林业工作新局面的良好氛围。

二、抓好清权环节，推进办事流程规范

依据《森林法》、《森林法实施条例》、《行政许可法》，采取自上而下和自下而上的方式对现行的行政许可、行政处罚、行政收费等一系列行政职权进行了复查重审，包括规范性文件和制度3项、行政审批事项6项、收费项目4项、办事流程8项。通过复查重审，归并了造林绿化职权4项，修改机关制度1项，进一步明确了各科室的职责权限，明确了每一项权力的执行主体，从而避免了权力滥用和相互推诿扯皮现象的发生。以此为基础列出权力清单，编制行政权力运行流程图，明确办理依据、处罚依据和标准、责任科室、责任人、办理时限、办事流程和监督电话等。内容涵盖林木采伐许可证审批、野生动植物种养许可证审批、林地使用审核同意书、木材运输证、林业植物检疫证书、木材经营加工批准书、林木种子生产许可证等8项审批职权，以及盗伐森林或其他林木、滥伐森林、擅自开垦林地、擅自改变林地用途等15项行政处罚职权，公开的行政权力涉及4个科室、11个工作岗位。

三、抓好排查环节，找准廉政风险点

为了保证排查出的廉政风险点与岗位特征、人员思想和工作实际相符，制定了《风险点排查审查流程图》，主要以落实“三重一大”、“一岗双责”为重点，反复审查，逐级把关。一是领导干部带头排查。按照党政正职、班子成员、中层干部和一般干部四个层面，采取自己找、科室议、领导点、群众提、组织审的办法，依照岗位职责，分析和查找廉政风险，全面排查在思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面的风险点。党委班子专门召开民主生活会和理论学习会，先行查找风险点。班子成员每人就自身分管工作和职权范围，对照《廉洁从政准则》，查找出一类风险点20个。二是职能科室普遍排查。突出领导决策、行政审批、行政处罚、干部人事、财务管理、物资采购等重点科室，深入分析廉政风险的表现形式，查找存在的廉政风险点并制定防范措施。三是重点岗位专项排查。如党委书记、局长重大决策是否符合科学发展观要求，是否经过民主讨论以及在行使权力等方面存在的风险点；负责林政管理的科长在案件立案、定性及处罚等自由裁量权方面存在的风险点；负责采伐审批的干部在审批过程中存在的风险点等。通过以上三个方面的排查，先后排查出廉政风险点133项。并统一实行分类防控、分级监督：排查出一级风险点99个，由局党委重点监控；排查出二级风险点26个，由局分管领导、纪委和有关科室重点监控；排查出三级风险点8个，由各科室自行监控。

四、抓好防控环节，构建风险预防机制

主要采取三方面措施防控风险。一是用教育防范风险。坚持以各级领导干部为重点，积极开展规范性、示范性、警示性廉政教育，使全局广大党员干部深刻认识到违法犯罪的危害。通过认真查找自身风险点，抓住薄弱环节，做到超前防范，实现从事后查处向事前提醒的转变。二是用机制防范风险。制定印发了《桦甸市林业局党委廉政风险问责暂行规定》、《林业局关于加强廉政风险点防范管理的意见》、《林业行.政处罚自由裁量权指导标准（试行）》等制度。进一步梳理了11项工作流程，把关系全局的13项重大事项及时在公开栏进行公示，在政务大厅集中办理。落实首问责任制、“一口” 办理制、限期办结制和责任追究制，进一步提高行政效能。三是用监督防范风险。制定完善了《副场（科）级后备干部管理办法》、《大额资金使用盯住“四个关口”制度》、《林业局重大决策责任追究制度》等8项“三重一大”工作制度，从源头上遏制腐败问题的发生。2010年，对林邦、富邦两个企业的建设项目严格按照制度规定进行咨询论证，党委会研究形成初步意见，召开科长会广泛征求各方面意见，严格履行招投标程序，广泛接受社会各界监督，为企业正常运行创造了良好条件。