郑秀珍 笑傲江湖:多措并举　科技支撑 扎实推进廉政风险防控管理工作

多措并举　科技支撑 扎实推进廉政风险防控管理工作

吉林市国土资源局党组

国土资源局作为全市廉政风险预警防控试点单位，坚持站在服务全市经济发展大局的高度，加强组织领导，广泛进行发动，积极构建有效规范、制约国土资源系统权力运行的防控管理体系。

一、明权确责，全面查找廉政风险点

对全市国土系统现行的行政许可、行政处罚、行政收费等一系列行政职权进行地毯式排查梳理，形成了《职权目录》，对各项业务的办理依据、处罚依据和标准、责任处室和责任人、办理时限和审批流程等内容逐一明确，实现既“防得住”、又“防得好”。一是领导带头查找。领导班子成员重点围绕“三重一大”决策查，“一把手”重点围绕贯彻落实民主集中制查，主动要求班子成员帮助查；班子成员按照各自的分工查，放下架子到所分管的处室征求意见，综合确定风险点。二是查找岗位风险。系统内各级各部门的每个干部职工根据各自岗位职责进行自查，并召开部门民主生活会，采取群众“提”、领导“点”、组织“审”的办法对岗位廉政风险进行把关定性。三是查找处室风险。各部门组织所属人员根据工作职能，围绕业务流程、制度机制等方面，深入排查廉政风险和表现形式。经梳理，全系统共查找出各类风险点2539个，其中个人风险点1823个，单位风险点716个，确定一级风险点784个、二级风险点1066个、三级风险点689个。

二、立足实际，全力防范廉政风险

为切实将“风险点”转化为“安全点”，主要从三个方面进行了有效的防范。一是教育引导，筑牢廉政风险防范的思想基础。将加强教育引导作为防范廉政风险的一项长期性和基础性工作来抓，不断加强干部职工的理想道德、职业道德和公正文明执法、廉洁从政教育。进一步增强教育的针对性，分层分类开展了不同内容的教育：对领导班子成员着重进行党的路线、方针、政策教育，坚定理想信念，正确行使手中的权力；对中层干部着重进行全局观念、大局意识教育；对一般干部着重引导他们立足本职，从小事做起、从一点一滴做起。在教育的方式上，采取召开会议和举办培训班的形式，邀请检察部门的领导就预防职务犯罪工作作专题报告；组织观看警示教育片和反腐倡廉宣教片，注重用近几年全国或全省国土资源系统发生的腐败案件作为教材，以案讲法。二是健全制度，增强廉政风险防范的约束力。高度重视制度建设，努力建立防范风险的长效机制。为增强制度的完备性和可操作性，局党组结合学习实践科学发展观活动及近几年来形成的文件规定，经多次反复征求意见和十余次研究、补充、完善，形成了科学决策、行政审批、行政管理等10个方面、77项制度、近15万字的《制度汇编》，有效发挥用制度管人、管事的功能，较好规范土地和矿业权审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等工作。三是强化制度执行力，增强廉政风险防范的有效性。以监督和制约权力运行为核心，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。班子成员之间合理分权，以“三重一大”为重点，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的良性机制，避免了权力过于集中，降低了权力运行风险。处室之间科学制权，将决策与执行、审核与审批、调配与使用、调查与处理等权力分离，实现相互牵制、相互制约。对行政处罚中涉及自由裁量的权项做出刚性规定，缩小了自由裁量空间，约束了权力运行。促进权力阳光透明运行，对行政权力目录和运行流程、收费项目、标准、审批结果进行网上公开，广泛接受社会各界监督。

三、科技支撑，全程控制廉政风险

坚持以“阳光政务”为目标，建立完善国土资源电子政务系统，各项审批业务均实行网上审批，全程控制廉政风险。一是规范政务公开，主动接受监督。全系统利用计算机网络技术，建立精简、高效、廉洁、公平的政府机关运作模式，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理与服务。将行政权力目录和运行流程、收费项目、标准、审批结果进行网上公开，极大提高了工作透明度，扩大了监督范围和效果。二是规范办事程序，权力透明运行。将监督关口前移，对权力进行科学分配和合理配置，实行接办分离制度，一个窗口收放件，一切业务都在网络上流转，每个办件过程都在群众的监督下进行，系统对所有超时或违规操作都会及时发出警告或予以终止。三是规范管理模式，优化审批环境。在全省国土资源系统率先建立国土资源电子政务系统，包含地籍管理、土地市场审批管理、新增建设用地审批管理和矿业权管理等5个分系统，将9项行政许可、5项非行政许可中的30多项土地、矿产业务审批网上运行，实现了国土资源管理工作便民、高效。

通过开展廉政风险防控管理工作，广大干部职工的廉政意识进一步增强，权力正逐渐还原为责任，管理正逐步转变为服务，推动各项业务工作不断跃上新台阶。2010年，全市第二次土地调查工作、年度土地变更调查、矿业权实地核查、耕地保护目标责任履行情况等工作均走在全省前列，在省厅目标责任制工作考核中获得了全省第一名的好成绩。