中财网新版笑傲江湖分集剧情:过了河就别留恋水里的石头
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/06 16:34:29
海南省四届人代会常务委员会第十九次会上通过了多项地方新法规，其中两项法规在二次审议稿中均有“改革创新失败免责”的条款，不过最终表决草案里上述条款又被删除。官方的解释是，“该条款在实践中难以把握，容易产生规避法律的行为。”但也有人为此抱不平，认为海南作为特区省，在开放创新上还不如内地一些省份，工作惰性现象较普遍。“免责”条款如能为地方立法吸纳，对于鼓励解放思想、加快开放，将起到积极的作用。
“创新失败免责”并不是海南的发明，深圳和重庆都是这一立法的先行者。中新社的记者也注意到，这两个先行者在通过了包含“创新失败免责”的地方性立法之后，几年来，这一条款从未启动，成了一个只具观赏性的 “标本”。究其原委，并不是因为这两个地方就没有“创新失败”，因此也就不需要“免责”，而是在现行的官员问责机制之下，本就没有“创新失败也要追责”之说。有关部门在谈到立法工作时，总爱将“国情”挂在嘴边。以中国的现实国情来论，亟待立法强化的仍是官员的责任机制，而绝非相反。
这并不是否定“创新”，也不是对“创新失败”的不宽容。创新无疑是需要的，对于科技界和企业界而言，尤其如此。我们没听说袁隆平老先生在杂交水稻的研究创新中失败了，有关部门就忙着来收集证据，准备究他的责。对于私权利而言，“创新失败”应不应免责并不在“创新”，而在创新的行为是否违反了法律的禁止性规定。
但对公权力则不能如此理解。法治的要义就在于，私权利是法无禁止即自由，公权力是法无授权即禁止。公权力在履行职能时，必须有明确的法律依据，不能以法无明文规定为由，就高举着“创新”的旗号将权力的触角伸向社会、市场或个人的疆界之内。
遗憾的是，无论是深圳、重庆，还是海南，这些地方对“创新失败免责”的高调追捧都是指向公权力，也就是具体指向官员。立法者在解释这些条款的立法意图时，均称是为 “鼓励改革创新，大胆尝试，为革新者创造宽松的工作环境”，使改革者能够解放思想，轻装上阵。要是创新失败就得担责，那就会使官员过于守成，从而阻碍经济发展。这种论调之流行，已成“创新失败免责”大争议的核心部分。
但这只是一个伪命题。因为官员创新是否应究责，也不在“创新”，而在其是否合乎法律规定的程序要件和形式要件。比如，是否属于“拍脑袋”创新？现实中，就有不少这样的“创新”——既无集体讨论，亦无公众参与，某位领导头脑一发热，点子就出来了，结果给公共利益带来较大损害。尤其是在基层政府部门，“一言堂”还很盛行，一把手权力过大，给予这些一把手以多余的一面 “免责”金牌，难保他们不事事皆扛 “创新”大旗。具体到究责或免责的执行层面，何谓“创新”还不是一把手说了算！
“创新失败免责”的更大弊端，还在以“创新”之名，对抗法律的实施。受金融危机的影响，沿海一些省份的制造业滑坡严重，一些地方要员病急乱投医，将经济的下滑归咎于新出台的《劳动合同法》对工人的保护太“过度”。他们打出“创新”之名号，颁行地方政策架空国法。这种通过对投资人或企业主的特殊保护（实则是违法保护），来达到维系地方经济发展的“创新”，毫无疑问是不能免责的。
在改革开放之初，由于法律尚未健全，经济领域内“左”的政策还很多，因此需要“大胆地试”、“大胆地闯”。这种对不适应经济发展的过时政策的突破，有着鲜明的时代特征。 30多年后，市场经济的目标早已确定，中国的法律体系也已初步建立，无法可依的局面得以大大缓解。当务之急，是培植法律信仰而非提倡对法律的突破。官员尤其是地方主要党政领导，理应成为模范的守法者，以为普通民众的榜样。
“老百姓已经过了河，官员们还假装在水里摸石头”——这是去年网上颇为流行的一个段子。用它来反驳那些 “创新失败免责”的支持者，再恰当不过。