祖坟能迁移吗:国务院中央军委双重领导武警

过全国人大常委会两次审议的人民武装警察法昨日获得通过，该法确定了国务院和中央军委对武装警察部队的双重领导体制

杨华云

  　　8月２4日，京郊一训练场的反恐训练中，两名突击队员在“恐怖分子”躲藏的地方协同搜寻敌人。本报记者 陈杰 摄

　　本报讯 (记者杨华云)经过全国人大常委会两次审议的人民武装警察法昨日获得通过，该法确定了国务院和中央军委对武装警察部队的双重领导体制。

　　武警双重领导体制行之有效

　　在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，全国人大常委会法工委刑法室主任王尚新对为何确立双重领导体制解释称，此种体制与武警部队的性质和任务相适应，比如武警是内卫部队，其主要任务是担负国内的安全保卫任务，这种性质和任务的要求，决定了要采用双重领导体制，可以保证武警更好地执行任务和职责。

　　他表示，国务院和中央军委双重领导体制是现行做法，经过多年实践且行之有效。

　　武警总部司令部办公室主任拓成祥对该条文含义解释称，“统一领导”，指国务院主要负责武警部队日常任务的赋予、规模、编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障，中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥训练、政治工作，通过四总部组织实施对人民武装警察部队的领导。

　　不同以往通过的法律往往会留一段时间的实施准备期，人民武装警察法昨日公布后，即开始实施。这是我国首次制定法律规范武警权责。

　　22件法律缺乏配套法规

　　此次会议还通过了对部分法律修改的决定，加上上次常委会会议通过的对部分法律废止的决定，此轮历时一年多的法律清理工作取得阶段性的成果。

　　全国人大常委会法工委研究室赵惜兵在人大网上撰文称，在此次清理过程中，各方面提出有些法律规定操作性不强，难以通过国家强制力保障实施的问题。

　　比如有的法律明确规定了应当制定配套法规，但尚未制定，有的法律虽然没有明确规定应当制定配套法规，但如不制定配套法规，法律实施起来存在一定困难，赵惜兵表示，此种情况共涉及到22件法律。

　　此外，法律有关行政处罚特别是罚款的规定只有规定却未规定罚款的数额和幅度，致使实践中难以操作，此类情况尚有17件法律没有配套规定。

　　- 解读

　　武警部队司令员吴双战：武警维稳要求有力法律保障

　　人民武装警察法颁布当日，武警部队司令员吴双战接受了记者专访，对这部法律的颁布施行进行了深入的解读。“从启动起草到现在颁布施行，整整15年！人民武装警察法来之不易，意义重大！”

　　1995年提出立法报告

　　吴双战说，长期以来，为解决部队执行任务的法律保障问题，武警部队官兵一直渴望国家能制定一部有中国特色的人民武装警察法。1995年，根据全国人大代表提出的立法议案，着眼武警部队建设和履行职能的需要，我们初次提出了立法报告，后因故未能继续推进。

　　2002年11月，武警部队党委又向中央军委提出立项建议，明确提出制定一部规范武警部队履行职能任务的法律。从2003年至2009年，人民武装警察法连续被列入中央军委立法计划，2007年至2009年被列入国务院立法计划，2008年被列入全国人大常委会立法计划。

　　许多国家已有类似法律

　　目前，在国家现行法律中，虽然对武警部队执行安全保卫任务也有规定，但比较零散，缺乏完整性和可操作性。因此，为落实依法治国方略和依法治警的要求，很有必要把可以公开的内部文件规定上升为国家意志，把零星的法律条文变为系统的法律规范，使武警官兵执行任务做到师出有名、处置有据，以体现国家法制的统一、权威和尊严。

　　吴双战说，制定宪兵、内卫部队的专门法律，对其性质任务、权利义务、领导指挥关系、遂行任务的保障和法律责任作出明确规定，是许多国家的通行做法。如俄罗斯有《俄罗斯联邦内务部内卫部队法》，法国有《法兰西共和国宪兵组织法》等。因此，制定人民武装警察法，不仅可以填补武警部队执行安全保卫任务方面的立法空白，而且有助于完善军事法规体系，与国际立法接轨。

　　武警用兵频率越来越高

　　吴双战说，制定颁布人民武装警察法，是更好地规范和保障武警部队履行职责使命的迫切需要。武警部队的基本职能是维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。近年来，武警部队在维护社会稳定方面的任务越来越重，用兵频率越来越高，情况处置难度越来越大，这些都迫切要求提供有力的法律保障。有武警官兵说，没有法律保障比没有武器装备更可怕。制定颁布人民武装警察法，明确武警部队执行安全保卫任务的职责，赋予武警官兵执行安全保卫任务的职权，非常必要。据新华社电

　　【8项任务】 可参加处置暴乱骚乱

　　　1，国家规定的警卫对象、目标和重大活动的武装警卫

　　2，关系国计民生的重要公共设施、企业、仓库、水源地、水利工程、电力设施、通信枢纽的重要部位的武装守卫

　　3，主要交通干线重要位置的桥梁、隧道的武装守护

　　4，监狱和看守所的外围武装警戒

　　5，直辖市，省、自治区人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重点区域、特殊时期的武装巡逻

　　6，协助公安机关、国家安全机关、司法行政机关、检察机关、审判机关依法执行逮捕、追捕、押解、押运任务，协助其他有关机关执行重要的押运任务

　　7，参加处置暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安