1994年七月初二:《党明德同志在全省地税工作会议上的讲话》解读 青海税报

党明德同志在全省地税工作会议上的讲话》解读 | 2009-02-06 | 标签：全省地税工作 党明德 讲话

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新形象   新思路   新发展
——《党明德同志在全省地税工作会议上的讲话》解读
    元月九日，全省地税工作会议在西宁召开。这次会议是认真贯彻落实省委十一届五次全委会和全国税务工作会议精神的重要会议，是总结2008年工作、部署今年地税工作的重要会议，是动员全省地税干部认清形势，坚定信心，明确目标，扎实工作，全面完成今年各项工作任务的重要会议。党明德同志代表局党组在全省地税工作会议上作了重要讲话，他总结了2008年地税工作取得的成绩，指出了工作中存在的问题，分析了当前的经济形势，明确了今年工作的总体要求和思路，部署了2009年的工作任务。来自全省地税系统的领导干部，围绕会议主题，结合工作实际，全面审视去年我省地税各项工作，并对今年的工作进行深入讨论和座谈。
    （一） 2008年 取得骄人业绩 再创地税辉煌
    2008年是我们党和国家发展过程中很不寻常、很不平凡的一年。我们既面临着十分难得的历史发展机遇，同时，也经历了一些难以预料的重大挑战。在省委、省政府的正确领导下，全省各族人民众志成城，经受住了严峻考验，经济社会发展取得了重大成就。全省地税系统广大干部职工，深入学习实践科学发展观，以信息化建设为依托，以开展“规范管理年”和“作风建设年”活动为主线，着力推进信息化建设、规范化建设、思想作风建设和地税文化建设，努力打造数字地税、实干地税、文化地税、和谐地税，各项工作取得了新进展，开创了税收工作的新局面。对于2008年地税事业取得的新成绩，党明德同志代表局党组《在全省地税工作会议上的讲话》进行了实事求是的总结。
    坚持服务经济发展大局  组织收入再创新成绩
    全省地税收入实现稳定增长。全年组织税费收入791261万元。税收收入继2006年突破20亿元、2007年突破30亿元之后，2008年又跃上了40亿元，三年跨上三个大台阶，年均增收10亿元以上。认真兑现各项税收政策，共减免税收95000万元，发挥了较好的政策效应。
    规范征收管理  税收征管质量与效率不断提高
    规范“一户式”征管资料的管理和电子储存，认真落实税收管理员制度，加强行业和税种管理，开展纳税评估，强化了税源监控。实施简并票种、创新防伪等发票改革措施，建立西北五省区发票“五统一”机制，强化了以票控税。规范社保费征管程序，开展了工会经费、残疾人就业保障金、价格调节基金代征工作。强化纳税服务，成立了城中区地税局首个纳税人参事团，促进了征纳沟通互信。
    持续推进税收信息化建设  信息应用有了很大提升
    优化和完善《地方税务信息管理系统》，研发税银联网系统，推进个体工商户定额税款的批量扣税和实时划款业务，不断提升地税网站运行质量，进一步强化了管理手段。
    以规范执法和整顿秩序为重点  税收法治建设得到加强
    开展相关法律、法规的宣传和培训工作，增强了地税干部和全社会税收法治观念。在重点地区推行《税收执法责任制电子化考核系统》，加快了税收执法责任制计算机自动考核步伐。深入开展执法监察，及时纠正了执法行为不规范、执法程序不到位、行政不作为等问题。深入开展税收专项检查，实施假发票专项治理，加大了对税收违法行为的整治力度。
    不断加强领导班子和干部队伍建设  地税部门形象进一步提升
    认真开展新一轮解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，进一步明确了地税工作的发展思路，形成了解放思想、推动科学发展的合力。突出稽查、纳税评估、税收管理员和信息化等专项培训, 加大了专业人才培训力度。在北京市地税局的帮助下，选派10名干部在北京挂职一年，并举办了2期处、科级领导干部培训班和税收管理员培训班。加强地税文化建设和精神文明创建活动，营造了严谨、活泼、和谐的工作环境。深入开展廉政建设，规范“两权”运行，树立了地税良好形象。
    2008年是地税事业加快发展的一年，成绩的取得来之不易。《讲话》在分析了取得成绩原因的同时指出，这是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人大力支持的结果，也是全省广大地税干部辛勤工作、奋力拼搏的结果。
    《讲话》在充分肯定成绩的同时，也提出必须重视工作中存在的一些突出问题：税收执法行为不够规范的现象仍然存在，纳税服务的机制、内容、手段等还不完善，数据资源的管理和信息资源的挖掘利用不够，队伍建设和行风建设有待加强。对这些问题，我们要结合深入开展学习实践科学发展观活动，采取措施认真加以解决。
    （二） 准确判断形势  明确总体要求
    保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局。新形势、新任务要求我们必须进一步提高地税部门服从服务发展大局的意识和能力。自去年以来，受国际金融危机持续蔓延和世界经济明显减速的影响，我国经济发展的外部环境非常严峻。《讲话》强调，今年是全力以赴保增长、促发展的关键一年。面对当前的经济形势，省委省政府和国家税务总局对发挥税收职能提出了新的更高的要求，主要集中在三个方面：一是加强征管确保税收收入实现平稳增长，为经济社会发展提供必要的财力保证。二是实行结构性减税保增长。用减税或抵免等方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，增强微观经济主体活力，促进经济平稳较快增长。三是深化税制改革调结构。推进增值税、资源税等税制改革，调整支持“三农”、节能减排、自主创新、区域协调发展方面税收政策调整，加快发展方式转变，促进经济结构战略性调整。这些要求为我们做好今年和今后一个时期的工作指明了方向。《讲话》指出，受国际经济下滑的影响，今年收入形势十分严峻，增值税转型和税收政策的调整将带来税收减收，地税收入在去年高位增长的基础上继续保持两位数的增速，面临不少困难和压力。我们要充分发挥有利条件，积极克服各种困难，按照省委、省政府关于今年工作的总体部署和对地税工作提出的各项要求，充分发挥税收职能作用，实现既确保增长又提高水平的双重目标。
    根据省委、省政府和总局的工作部署，结合当前形势和我省地税实际，《讲话》明确了今年全省地税工作的总体要求：全面贯彻省委十一届五次全委会和全国税务工作会议精神，围绕打造数字地税、实干地税、文化地税、和谐地税的目标，深入学习实践科学发展观，突出组织收入和纳税服务两个工作重点，以开展“纳税服务年”活动为载体，着力提升管理基础建设、提升基层建设和干部基本素质能力建设，不断促进依法治税，强化科学管理，优化纳税服务，推进队伍建设，增强税收服务经济社会发展的能力。
    《讲话》把今年地税工作的总体要求，简要概括为“4123”工作思路。（1）推进四个目标。继续推进数字地税、实干地税、文化地税、和谐地税的建设目标，通过有效的措施和载体，促进税收管理理念、管理机制、管理手段的根本性转变，形成有益于地税事业科学发展的长效机制。进一步深化数据管税，全面构建以数据管税为主要特征的现代税收管理新格局。加强作风和效能建设，促进管理精细化、工作规范化、办事流程化、考核自动化、监督常态化，实现地税部门每个单位、每个岗位工作效率最大化。提高工作执行力，把各级地税部门建设成为强有力的、负责任的、文明的执法机关。创新地税文化建设，把地税文化转化为管理思想和管理方式。把握和谐地税的内在规律和要求,提高发展和谐度。（2）开展好一项活动。把学习实践科学发展观作为地税工作的主题，坚持用科学发展观统领地税工作。在搞好省局机关学习实践活动的基础上，配合地方党委做好州、地、市地税部门科学发展观学习实践指导工作，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐地税的活动主题，着眼于正面教育，认真学习理论，提高思想认识，树立地税发展新理念；着眼于重在实践，解决影响和制约科学发展的突出问题；着眼于科学发展，创新机制，以深入实践科学发展观的新成效推动地税工作的新发展。（3）突出两个重点。突出组织收入和纳税服务这两个工作重点，大力组织税费收入，确保税费收入平稳增长。加强和改进纳税服务工作，丰富纳税服务内容，改变纳税服务方式，减轻纳税人的办税负担，提高纳税人遵从度，共建和谐的征纳关系。（4）提升三项建设。着力提升管理基础建设，基层建设和干部基本素质能力建设，打牢地税工作基础。以深化依法治税、税收征管、纳税服务、行政管理为主要内容，充分发挥现有信息系统对税收管理的支持和保障作用，不断提高税收征管质量和效率。落实基层建设任务，着力改善基层工作、学习、生活条件，抓好基层领导班子建设和干部队伍建设，把基层地税部门建设成为团结奋进、开拓创新的坚强战斗集体。以建设“学习型”组织为重点，大力实施人才兴税战略，提高地税干部的思想素质、政治素质和业务素质, 提高履行岗位职责的能力，为地税事业发展提供强有力的保证。“4123”工作思路是新形势下做好地税工作认识上的深化，是我们学习实践科学发展观的重要成果的具体体现，也是我们从工作实践中总结出来的宝贵经验。   
    （三） 2009年 抓住历史机遇 确保地税发展
    新思路应对新挑战，新目标激发新活力。2009年是我们全面贯彻党的十七大精神，确保“十一五”规划目标顺利实现的关键一年，是我们应对国际经济形势复杂变化，保持我国经济平稳较快发展的重要一年，也是充满挑战又孕育希望的一年。面对比以往更加严峻的形势，我们要化挑战为机遇，变压力为动力。按照今年全省地税工作总体要求，即“4123”工作思路，突出重点，统筹兼顾，努力做好工作，取得实实在在的成效。
    大力组织收入 确保税费收入平稳较快增长
    做好今年工作，首先要大力组织好收入，确保税费收入平稳较快增长。为此要正确处理组织收入与依法治税的关系，贯彻落实依法征税的组织收入原则。落实结构性减免税政策，促进企业投资和居民消费，增强微观经济主体活力，加快发展方式转变和经济结构的战略性调整。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。要加强税收分析和预测，理顺税收分析、税源管理、纳税评估和税务稽查互动协作机制，全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的税收监控。要密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。要科学地把握收入质量内涵，建立收入质量考核指标体系，建立互动协调的收入质量工作机制。
    提升管理基础水平 推进科学化、专业化、精细化管理
    “讲话”要求，要夯实税费征管基础。建立健全户籍管理片管制和日常巡查制，实施纳税户分类管理。认真落实税收管理员制度，不断完善纳税评估办法，规范纳税评估工作。要整合征管力量，着力解决税源管理中人员配置不合理的问题，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，强化大企业和重点行业税收管理。大力推进专业化管理，探索对重点行业、重点税种的纳税评估工作，提高税源管理水平。继续推进发票改革，简化、简并发票，不断改进和完善发票防伪措施，扩大有奖发票的范围，严格发票印、领、发、结算等程序，建立打击假发票的长效机制，推动以票控税工作。健全社会协税网络，加大税收代征工作力度。不断完善规费代收管理制度，大力加强社保费、工会会费、残疾人保障金、价格调节基金等规费征管。要推进基层规范化建设，通过规范《地方税务信息管理系统》操作运行、深化数据运用，规范基层税务分局、办税服务厅的标识以及窗口设置、服务设施，规范基层征管制度、征管流程、征管文书、政策执行、档案资料管理，规范基层办税服务厅人员和税收管理员的工作质量标准、技能要求标准,建立有效的、符合基层税源实际的征管工作模式。要加强税种的精细化管理。落实总局关于新增企业所得税征管范围调整安排。编写所得税纳税指南，规范企业所得税管理。逐步建立企业所得税纳税评估数据库，建立行业评估模型。加强个人所得税管理，依托信息化手段逐步有序推进全员全额扣缴明细申报。积极推进建筑业、销售不动产项目管理办法，保证营业税重点税源的收入稳步增长。建立健全资源税数据库，落实耕地占用税、城镇土地使用税和车船税暂行条例，开展城镇土地使用税税源清查，实施动态管理。规范内部管理，进一步提高机关工作效率。
     推进信息化工作重点转移 加快数据管理应用步伐
    《讲话》要求，优化整合信息资源。加快数据仓库开发，不断完善《地方税务信息管理系统》，挖掘数据大集中工程的管理潜力和决策支持功能。要深化数据管理应用。健全数据管理制度，规范数据采集、维护和发布各环节管理。加快与国税、工商、质检等部门联网和企业基础信息计算机比对工作, 积极稳妥地推进批量扣税和财税库银联网，实现办税服务厅与税务分局、税源管理、执法监察等部门的信息共享，推进数据处理的集约化、内外信息共享度和征管质量计算机考核，做到以数据支持决策、以数据强化管理、以数据监控执法、以数据考核工作、以数据评价遵从度。健全运维管理机制，建立省、州、县三级运维管理制度，构建系统运维平台，强化业务技术支持。
     进一步提升依法治税水平 营造良好税收环境
    《讲话》强调，要进一步强化执法监督，积极运用信息化、规范化建设成果，建立和完善持续改进、过程控制、绩效考核、结果运用机制，构建执法有依据、操作有规程、权力有制约的信息管理平台。认真开展税收执法检查，加强对执法事项的事前、事中、事后监督，防止出现权力滥用和随意执法。严格复议应诉、处罚听证、重案审理制度，增强地税部门的自我纠错能力，切实维护纳税人合法权益。有针对性地开展统一的专项治理工作，大力整顿和规范税收秩序。要加强法规队伍建设。充分发挥执法监察科在推进依法治税过程中的重要作用，调整充实法规队伍，加大对法规人员的培训力度，提高法规队伍的专业水平和工作能力。
    不断改进和优化纳税服务  构建和谐征纳关系
    《讲话》要求，创新纳税服务内容和手段。加强纳税咨询辅导，开展纳税服务援助，推进政府信息公开和办税公开，落实好政策快递、纳税提醒、欠税公告、纳税人维权等各项举措。加强办税服务厅、12366纳税服务热线建设，办好地税网站、《青海税报》和“纳税人之家”， 进一步完善纳税服务手段。延长税收征收期到十五日，办税服务厅工作时间实行朝九晚五制度，引导纳税人分时间段办理纳税申报。认真开展纳税服务检查活动，规范服务标准，提升服务层次，展示青海地税形象。要进一步减轻纳税人负担。精简并统一纳税人的报表资料，切实落实与国税局的各项协作制度，降低纳税成本。进一步简化办税程序，积极稳妥地推进财税库银联网电子缴税和同城通办，实施邮寄申报和网上办税试点工作，方便纳税人办税。完善纳税服务管理制度。建立纳税服务质量考核评价机制和纳税人对地税部门纳税服务质量的评价和监督制度，推广纳税人参事制度，促使地税部门的税收管理和纳税服务上新台阶。
    大力加强队伍建设 提升队伍基本素质能力
    《讲话》要求，加强领导班子建设。坚持用科学发展观武装头脑，提高执行科学发展观的能力。坚持民主集中制原则，提高基层领导班子民主决策的科学性。要维护领导班子团结，进一步调整和充实地税各级领导班子，建立科学规范的干部选拔管理体制。强化党建和思想政治工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。把理想信念教育贯穿于思想政治建设的始终，大力加强地税文化建设，深入开展精神文明创建活动，积极培育和谐理念，营造爱护、培养、凝聚地税干部的良好环境，增强干部职工投身地税事业发展的积极性、主动性、创造性。积极开展创建学习型机关、学习型组织活动，建立和完善干部在岗自学激励机制。加大人才培训力度。继续实施专门人才教育培训计划，建立和完善教育培训考评机制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。大力开展廉政教育，推进税收执法检查和执法监察。建立严密有效的权力运行监控机制。严肃查处干部以权谋私及损害纳税人利益等不正之风。
    （四） 坚定信心 狠抓落实 推动工作
    做好今年地税工作，任务重，头绪多，难度大。而实现上述目标任务，干部是决定因素，实干是决胜因素。《讲话》强调，要强化行政效能，确保各项工作部署落到实处。为此，要进一步弘扬重实干的风气。各级领导干部要求真务实，埋头苦干，敢于负责，保证政令畅通，切实把工作做好、抓实、取得实效。要进一步做细打基础工作。狠抓重点项目的落实。加大对项目的考核评价力度。建立岗位之间的无缝责任链条和协调配合机制，使每项工作职责、每个工作环节责任落实到人。进一步健全抓责任的制度。健全目标责任机制，推行重点工作领导责任包干制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的“六定”制度，突出对重大决策、重要工作、关键环节的监控。探索行政问责和绩效评价制度，建立竞争激励机制。建立和健全领导督查和职能部门督查相结合的工作机制。进一步优化抓落实的环境，切实减轻基层额外的工作负担，保证基层有更多的精力和时间抓好工作落实。
    越是艰难时期，越要坚定信心，越要振奋精神。我们的信心缘于改革开放30年积累的丰富经验，坚实的应对挑战的经济基础；缘于国家推动青海等省藏区跨越式发展的政策机遇，中央和我省扩大内需、促进增长的一系列政策措施；缘于中央和我省经济工作会议对税收职能作用提出的新要求、新举措；更缘于全系统干部职工弘扬“扎根高原、艰苦奋斗、敬业奉献、务实创新、文明执法、廉洁高效”的地税精神，不断增强了解放思想和科学发展的意识。
    “信心比黄金更重要”，信心产生力量、产生直面困难的勇气和动力，是成就我们事业的根本保证。我们要把思想和行动统一到中央和省委对经济形势分析的正确判断上来，认真贯彻全国税务工作会议精神和全省地税系统工作会议精神，全面落实《讲话》精神，保持清醒头脑，正视面临的困难，坚定信心，抢抓机遇，积极应对挑战，把各项工作不断推向前进，夺取我省地税工作的新胜利。
    今年的地税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。《讲话》制定了今年地税工作新的目标任务。让我们在省委、省政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，坚定信心，奋发图强，开拓进取，扎实工作，以“人一之、我十之”的精神，在新的起点上，为推进地税事业新进步而努力奋斗，为经济平稳较快发展和社会全面进步做出新