原野 电影 1981:汪建国局长在全省地税系统征管和科技发展暨现代化分局建设工作会议上的讲话

建国局长在全省地税系统征管和科技发展暨现代化分局建设工作会议上的讲话
录入时间：2010-10-25   阅读：
在全省地税系统征管和科技发展
暨现代化分局建设工作会议上的讲话
汪建国
（2010年6月17日 ）
同志们：
全省地税系统征管和科技发展暨现代化分局建设工作会议今天召开。这次会议是省局机构改革后首次召开的年度征管工作会议和现代化分局建设推进会议，是谋划部署新时期征管和科技发展工作的一次重要会议。稍后，春武副局长将作主题报告，对下一步征管和科技发展暨现代化分局建设工作作具体布置，希望认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供同志们参考。
一、把握经济税收大局，增强做好新时期征管工作的责任感和使命感
近年来，全省地税系统坚持“一个确保、两个提高”，积极应对国际金融危机不利影响，统筹做好组织收入和服务发展“两篇文章”，各项工作取得可喜成绩。特别是在组织收入方面，2009年全省收入总量跨上800亿元台阶，地方税收入超“两湖”。今年1-5月份，全省累计入库税费收入419.8亿元，同比增长32.5%。其中，地方税收274.6亿元，同比增长40.3%，增幅、规模在中部6省中分列第1、第2位，提前一个月完成地方税收入过半目标。这些成绩的取得离不开征管部门的辛勤努力。近年来，全省征管部门同志顾全大局，开拓进取，扎实工作，征管基础逐步夯实，征管改革稳步推进，征管方法不断更新，征管手段日趋先进，为地税事业的科学发展作出了突出贡献。在此，我谨代表省局向你们并通过你们向在征管岗位工作的同志们表示亲切的慰问！
新时期税收工作面临新的形势和任务，作为核心业务的税收征管将迎来新的机遇和挑战。我们要进一步认清形势，把握大局，充分认识强化税收征管的重大意义和自身肩负的使命，求真务实，开拓创新，扎实做好各项税收征管工作，为推进地税事业科学发展、加速安徽崛起作出新的贡献。
转变发展方式、促进社会和谐，税收的职能作用日益丰富和重要，为税收征管提供了更广阔的舞台。2008年下半年以来，税务部门认真落实各项结构性减税政策，为应对国际金融危机的影响、促进经济平稳较快增长作出突出贡献。当前，扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的任务仍然十分繁重。税收既是筹集财政收入、保障和改善民生的重要手段，又是调控经济发展、调节收入分配的重要杠杆。近期，酝酿已久的资源税改革启动，加强个人所得税征管措施引起广泛关注，关于房产税和物业税的改革讨论也十分热烈。这些都说明随着市场经济的深入发展，国家宏观调控体系的不断完善，税收作为十分重要而灵敏的调节杠杆，在加快转变发展方式、促进社会和谐中的作用越来越重要。税收征管是税收制度得以运行的基础和前提，是发挥税收职能作用的根本保证。税收职能作用越重要，税收征管的舞台和空间就越广阔，对于我们省以下的税务机关来说，尤其如此。因此，税收征管工作必须从经济社会发展的大局出发，通过进一步健全征管机制，完善征管手段，规范征管办法，强化征管措施，确保税收制度运行有序，税收职能作用充分有效发挥，服务和保障经济社会又好又快发展。
安徽正处在跨越崛起的关键时期，经济发展的升级加速，迫切需要税收征管全面跟进和提升。2009年，我省经济总量跻身“万亿元俱乐部”，总体实力大大增强。今年以来的发展势头更是喜人，皖江示范区建设如火如荼，合肥经济圈建设纵深推进，皖北地区发展加快，区域经济竞相发力，大企业接踵而至，大项目纷纷落户，大资金不断涌入。一方面，随着经济的快速发展，经济主体数量增多、规模扩大、经营方式和分配格局多样化，跨行业、跨地区甚至跨国公司及企业集团相继出现，课税对象变动加速，税基呈现明显的流动性，对税收征管形成“倒逼”。只有建立更加严密高效的税收管理体制，提升税收征管能力和水平，才能及时有效监控税源、不断提高税收收入质量和效率。另一方面，由于税收征管直接面对纳税人，面对经济和税收运行主体，既可以微观上了解掌握企业的实际需求，密切跟踪企业经营发展的最新动态，也可以从宏观上把握经济和税收发展趋势。要将税收征管融入到为企业服务之中，在管理中体现服务，以管理促进发展；要加强征管数据的分析利用，为地方党委政府提供更多的决策建议，更好地发挥税收征管服务发展的职能。
信息化技术的迅速发展，管理与技术的日益融合，赋予税收征管新的历史使命。当今社会信息技术迅速发展，科技手段日新月异，为税收征管的升级和发展提供有力支撑。一方面，要主动应用各种现代信息技术和科技手段，进一步转变传统征管手段、征管方式、征管模式、征管流程，逐步实现税收征管现代化。另一方面，更要以技术创新带动观念创新、流程创新、管理创新、服务创新等，以信息化推动税收征管的现代化。在省局机构改革中，成立了征管和科技发展处，这既是呼应和落实国家税务总局有关要求的实际行动，也是顺应经济社会和现代科学技术发展大势的必然举措。新时期的税收征管工作，必须更加重视管理和技术的融合，更加依靠信息技术的支撑，更加重视现代科技的力量。下一步，省局还将成立信息化建设委员会，统筹协调全省地税系统信息化工作。
综合发挥征管职能、进一步夯实征管基础，需要更加有力有效地推进税收征管工作。对省及省以下税务机关而言，征管渗透于政策法规、税政管理、基金(费)管理等工作之中。各级征管部门主要负责税收征管的综合协调、牵头和推动，但征管工作绝不应仅限于此，特别是在基层分局，征管工作的范围和外延应当更加广泛，应当与其他工作有机融合。近年来，由于征管与其他工作结合不够紧密，缺少征管措施与税收政策有机结合的管理办法，税收征管的综合职能未能得到有效发挥。在单项税种管理方面，各地虽然进行了积极的探索，如：房地产税收一体化管理、高收入纳税人个人所得税申报、土地增值税管理等，但仍然缺少税种管理和征管措施有机结合的典型经验和做法。此外，少数地方在抓基层分局整体建设过程中，对征管基础工作也有所放松、有所削弱。这些问题的存在，导致税收征管工作不能更好地适应形势要求，不能更好地促进其他税收工作。对此，我们务必保持清醒认识，采取得力措施，在今后的工作中加以克服。要完善征管工作机制，注重强基固本，促进税收征管与其他税收管理有机结合，勇于创造新鲜经验、典型做法，努力形成你追我赶、生动活泼的现代税收征管工作局面。
二、大力推进“信息管税”，全面提升税收征管和科技发展工作水平
2009年全国税收征管和科技工作会议，根据税收工作面临的新形势、新任务和新要求，明确提出“信息管税”工作思路，这将对税收征管产生重大影响，带来深刻变革。各级地税机关必须准确把握、全面贯彻“信息管税”工作思路，并以此为统领和抓手，全面推进各项税收征管和科技发展工作。
（一）深刻认识“信息管税”的重要战略意义和现实意义。
信息化已成为当今经济社会发展的显著特征，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富。具体到税收管理领域，信息是贯穿税收征管全过程的关键因素，是税收征管工作的重要生产力。税务机关获取“信息”，不仅包括纳税人各类申报表、财务报表中所列的静态信息、纳税人生产经营状况、成本、价格、利润等动态信息，还应包括从外部门取得的纳税人相关信息。税务机关利用信息“管”税，是要充分利用加工、处理后的涉税信息，有针对性地开展比对、分析和评估，既有宏观分析、区域分析，又有行业分析、具体纳税人的分析，发现差异及时核查原因，找准强化管理的方向，有效预防征管漏洞。
“信息管税”是全面提高税收征管水平的必由之路。多年来，税务部门在利用信息资源、加强税收管理方面做出了积极探索。但是，随着经济形势的迅猛发展，相对于纳税人而言，税务部门掌握的信息具有来源渠道单一、覆盖范围狭窄、时间滞后、不能动态更新等明显的缺陷。征纳双方信息不对称的问题，已经成为制约现代税收征管质量和效率的重要因素。“信息管税”，就是要充分利用现代信息技术手段，完善税收信息管理机制，加强涉税信息的采集、分析、利用，以解决征纳双方信息不对称问题。它抓住了信息这个税收管理的关键因素，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，是税收征管工作思路的重大变革，是全面提高税收征管工作水平的必由之路。
“信息管税”也是解决当前税收征管工作难题的现实需要。从我省情况来看，地税机构组建以来，特别是实行垂直管理后，地税队伍规模没有明显扩张，征管一线的力量也相对稳定。但随着我省经济的快速发展，税收管理的对象纳税人数量增长较快，平均每年增长10%左右，2009年底全省已达到82多万户，在经济较发达的城市人均管户最多的达1200户。同时经济行为的复杂化、多样化，税源的流动性和可变性越来越强，征纳双方信息不对称情况加剧，税收征管难度明显加大。税收管理面临着人少、户多、工作难的矛盾，并且在以后的工作中可能会进一步扩大和凸显。如果仍然沿用传统的人盯人的管理方式，显然已无法适应，必须要创新工作思路、变革工作理念，利用现代信息技术，破解税收征管难题。
（二）全面防范税收风险。信息管税，不仅要管税源，也要管干部；不仅防范纳税遵从风险，也要防范税收执法风险。经过历次征管体制改革和制度建设，目前税务系统内部形成了较为严密的内控机制，有效制约和防范了税收执法风险。在落实信息管税过程中，进一步树立税收风险管理理念，利用先进的信息技术，在税收工作的各个方面、各个环节、所有过程进行风险防范和控制。要以纳税遵从最大化为目标，通过先进的管理和技术手段，预测、识别和评估纳税人遵从风险，根据风险等级高低合理配置征管资源、制定不同的管理战略，找准管理切入点和着力点，提高管理的主动性和针对性，降低、规避和防范纳税遵从风险、减少税收流失。同时，地税部门要通过信息管税，提高税收征管运行和税收执法中的风险防范能力，建立有效的风险管理和内部控制机制，不断降低税收执法风险。
（三）进一步加强税源管理。落实“信息管税”的最终目的是加强税源管理。当前，要积极探索在信息化条件下如何进一步加强税源管理工作。首先，要完善税源管理体制。在纵向上，不同层级的地税机关乃至税收管理员，都要承担相应的税源管理职责；在横向上，地税机关内部各业务部门与外部有关部门，按照税源管理总体要求赋予的不同职责，实施既分工又结合、既协调配合又相互制约的管理活动。其次，要建立税源管理平台。省局将积极创造条件，充分利用现有资源，逐步建立涉税信息应用及分析监控平台；在提高涉税信息集中度的同时，提高信息共享度，逐步向各级地税机关开放信息查询，为基层开展纳税评估、税源监控和税务稽查提供信息支持。再次，要创新税源管理模式。针对税源管理人少事多的实际矛盾，可以突破现有的税收管理员属地管理、划片管户的单一方式，采取更加灵活有效管理模式。如：对重点税源采取以“管户为主”，管户与管事相结合的专业化管理模式；对一般税源采取“管事为主”的模式，按照行业分工、流程分工、环节分工、事项分工等，实施精细化管理。改革税收管理员制度，科学整合税收管理员职责，分门别类、划分等级，分别赋予不同能级的税收管理员，以事定岗、以岗明责、因才施用、人尽其才，这既有利于提高税收管理水平，也有利于提升风险防范能力。
（四）认真抓好涉税信息的采集、管理和利用。在信息化条件下，税收征管过程已实际体现为税务机关依法对纳税人相关信息进行采集、整理、分析、利用，并由此采取相关管理措施的全过程。一要进一步完善信息采集。要统一和规范信息采集标准，建立全面、及时、准确的涉税信息指标体系。要积极拓展信息采集渠道，完善现有综合征管软件涉税信息采集，主动参与地方政府公共信息平台建设，积极争取政府牵头建立公共信息共享机制，有效获取相关部门的涉税信息。二要严格信息质量管理。按照“有数据就有数据责任人”的原则，建立健全电子数据录入、审核、修改、删除、存储、备份等各环节的管理制度。依托AHTAX2009中的数据质量监控模块，对征管数据严把质量关，努力实现征管数据“零差错”。三要强化征管信息日常应用。要建立起上下级税务机关协同配合有梯次的涉税信息分析机制，注意发挥不同层级税务机关在涉税信息分析中的作用。建立和完善征管信息分析应用制度，进一步挖掘潜在税源、发现税收征管漏洞和薄弱环节，真正实现征管信息的增值应用。
三、以现代化分局建设为抓手，全面推进基层建设
基层分局是税收执法和税收管理体系的终端承载，是整个系统建设的重点。与地税事业发展一样，基层分局建设也是一个持续创新、与时俱进的过程。我省地税机构组建以来，一直高度重视基层分局建设。特别是从1999年开始，全面开展标准化分局创建工作，经过系统上下多年共同努力，取得显著成效。站在新的起点上，2007年省局提出要进一步延伸和拓展“标准化分局”创建活动，把基层分局逐步建设成“现代化分局”的初步想法。2008年省局正式作出在全省地税系统推进现代化分局建设的总体部署。各级地税机关和广大基层税干迅速行动，全心投入，积极探索，围绕“四个现代”掀起现代化分局建设热潮。2009年全省共有80个基层分局达到省级先进单位标准，150个基层分局达市级先进单位标准，现代化分局建设取得了初步成效。
但我们也要清醒的认识到，现代化分局建设工作仍然存在不少问题和不足，既有具体实践中的问题，如税收执法有待规范、税收管理有待加强、纳税服务有待改进等；也有思想认识上的问题，如少数地方对“四个现代”认识较为肤浅，就条文抓条文，工作不深、不透。同时，更应该看到，现代化分局建设工作着眼长远、事关全局，随着时间的推移、形势的发展，工作要求会有新变化、内容会有新变革、标准也会有新提高。这些都需要我们克服松懈情绪，始终保持奋发有为、敬业奉献的精神状态，进一步深入推进现代化分局建设，并以此作为当前和今后一个时期全省加强基层建设的战略平台和重要抓手，统筹抓好基层建设各项工作。
（一）准确把握现代化分局建设的总体要求。现代化分局建设总体上是要求基层围绕“四个现代”开展建设，这是一项长期的任务，是一个动态的过程，需要我们始终以开放的眼光、创新的思维、务实的态度来理解和把握。
要牢牢把握“四个现代”的本质要求。“四个现代”分别从税收服务、税收管理、技术手段和人才结构四个方面，对基层分局建设进行了规划，本质上是要求坚持以现代的理念引领地方税收工作，促进基层分局提高执法水平、组织收入水平、队伍建设水平和服务地方经济发展水平，使基层建设始终与市场经济的发育程度相适应，始终与地方经济社会发展形势紧密融合，始终体现为纳税人服务的现代潮流。我们要准确理解和把握其内在精髓和实质要求，而不能拘泥于“四个现代”的表层意义，简单地落实具体条框规定，否则，我们的工作思路必将受到局限，工作效果也将大打折扣。
要不断丰富“四个现代”的内涵。“四个现代”是一个开放性的体系，在不同的时期会有不同的特征、不同的阶段会有不同的目标和任务。省局之所以制定了五年规划和考核标准，目的是为基层提供一些具体可操作的办法和措施，每年也将根据形势变化和工作需要，不断调整、充实和完善。但所有这些都不可能穷尽“四个现代”全部内涵。各地要跳出规划和标准的具体框框，大胆突破、大胆创造、勇于超越，以自己的实践来充实“四个现代”，以自己的创新来丰富“四个现代”。唯有如此，“四个现代”才会呈现出越来越旺盛的生命力，才会结出越来越丰硕的成果。
要实事求是地落实“四个现代”具体任务。推进现代化分局建设成效有“三个标志”，即：纳税人比以前更满意了，地方党委政府比以前更放心了，分局各项管理比以前更扎实了。我们要始终围绕这些目标下功夫抓工作，始终结合当前税收工作和经济社会发展的实际抓落实，切忌简单的喊口号、搞花样、做表面文章，切忌脱离工作实际搞形式主义。否则，现代化分局建设将违背基层意愿，得不到税干拥护，对促进工作无益，最终也会导致纳税人和地方政府的不满意。
（二）正确处理好现代化分局建设与夯实征管基础的关系。重大事故往往发端于薄弱的基础工作。征管基础是一切税收工作的根基所在，任何时候都不能动摇和放松。多年来的税收实践证明，削弱了征管基础，就会影响其他工作前进的速度和推进的深度，离开了征管基础，其他工作就是“空中楼阁”，就会迷失方向，就会发生危险。如：发票管理是一项重要的征管基础工作，如果不严格管理，就容易出现利用发票谋取不法利益的现象，最终导致税收秩序混乱，甚至干部队伍出问题。因此，无论是标准化分局创建，还是在此基础上延伸和拓展的现代化分局建设，以及今后可能会出现的各种形式的创建活动，不仅不能削弱征管基础工作，而且要进一步加强和夯实。
当然在新形势、新条件下，征管基础工作的形式可能会发生变化，但基本要求不能变，而且随着现代信息技术和科技手段的应用，对征管基础工作的标准会更高，要求会更严。比如，征管档案管理工作。省局正在积极筹备推行征管档案的电子化管理，绝大部分的征管档案将不再具有纸质载体，但征管档案内容的合法性、真实性、完整性，这些基本要求不能降低，而且在信息技术的支撑下，征管档案的各项管理应当更及时，数据应当更全面，利用应当更方便。再如，普通发票管理工作。国家税务总局在全国范围内部署开展建国以来规模最大、影响最深的普通发票管理改革，我省正在抓紧组织实施。随着简并票种、统一式样、推行机打发票、压缩手工及定额发票、试点网络发票等改革措施陆续到位，无论是地税部门管理发票方面，还是纳税人使用发票方面，都将发生重大变化。但发票在税源监控中的重要地位不能动摇，而且要通过进一步推广税控装置，扩大机打发票使用范围，逐步推行网络发票，建立发票信息采集、查询平台等，提高发票管理的信息化水平，利用发票信息进一步强化税源监控，实现“以票管税”向“信息管税”的转变。
（三）进一步突出现代化分局建设阶段性主题。为更好地体现现代化分局建设时代性特征，在深入推进现代化分局建设的每个阶段、每个时期，要结合具体实际，确定阶段性的主题和目标。当前，中央在全国党的基层组织和党员中部署深入开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动，省委省政府要求进一步推进效能建设向基层延伸。按照上级部署，联系基层实际，今年现代化分局建设主题确定为“创优·提效·减负”。
地税部门各级领导机关是现代化分局建设的“中枢神经”，其决策和行为，对于调动基层分局和基层税干积极性，有着直接的影响。目前，各地都建立了对基层的督查、指导、考核、奖惩等制度。下一步，要进一步完善基层联系点等制度，探索建立基层对上级机关“倒逼”机制，推动领导机关切实负起责任来，不仅考虑“我要基层干什么”，还要多考虑“我为基层干什么”。领导机关要从解决基层最关心、反映最强烈的问题入手，完善制度，优化流程，精简程序，切实减轻基层负担，帮助基层进一步提升管理效能、服务效能、执法效能。要让基层和税干在现代化分局建设中尝到甜头，得到好处，促使基层和税干更加拥护现代化分局建设工作，从而更加积极主动的投入到建设中去。
基层单位和基层税干是现代化分局建设的主体和最终实践者。要充分尊重基层单位首创精神，鼓励分局和税干结合实际，积极探索，开拓创新，大胆实践。要注重税干素质提升建设和能力建设。完善人才激励机制，促进税干在税收实践中提升素质，在现代化分局建设中提升自我。按照中央和省委统一部署，当前，地税系统基层党组织和广大党员正在深入开展创先争优活动。各基层分局都建有基层党组织，大部分基层税干也是中共党员。要将创先争优活动和现代化分局建设工作紧密结合起来，把现代化分局建设作为创先争优活动的重要内容和实践载体抓紧抓好。要以深入开展创先争优活动为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进而把各级和各方面力量团结和凝聚起来，以更加良好的精神状态和更加务实的工作作风，扎扎实实推进现代化分局建设。
现代化分局建设工作、征管科技工作都由征管部门牵头负责，二者有着非常密切的内在联系。现代化分局建设要以税收征管业务为核心内容和基本要求，通过几年的努力，将基层单位建设成业务精良、机制灵活、适应形势的税务组织。但二者又不能完全等同，抓现代化分局建设不能代替征管科技工作，抓征管科技工作也不能代替现代化分局建设。从现代化分局建设来说，着力点是分局的整体建设，主要任务是在新形势下如何将分局建设的更好，如何跟上时代步伐、适应税收工作新要求。虽然基层分局主要从事的是一线税收征管工作，但同时每个分局都是一个战斗堡垒，都是一支队伍，这支队伍不仅要廉洁从政，也要具有现代管理和服务理念，也是为纳税人服务、为地方经济发展服务的队伍。从税收征管来说，虽然基层分局是征管科技工作的主体和直接践行者，但各级领导机关也承担着税收征管的重要职责，因此，税收征管不能仅仅依靠基层分局落实，同时也需要上级机关整体推进。
同志们，征管科技工作十分重要，大有可为，希望同志们继续振奋精神，昂扬斗志，开拓进取，扎实工作，不断开创税收征管工作新局面，为推进地税事业科学发展、加速安徽崛起做出更大的贡献！