美国推动TPP并非仅为对抗中国

　　张建

　　上海国际问题

　　研究院学者

　　美国推动的战略向来有长远考虑，绝不应简单地看作对抗、遏制中国。

　　美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）取得重大进展，TPP现有9个成员宣布达成基础框架共识，并定下目标于2012年7月完成谈判工作。此前日本首相野田佳彦已经于11月11日不顾国内强烈的反对宣布日本决定加入TPP多边谈判，这样参加TPP的国家将达到10个，即美国、澳大利亚、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、越南、文莱、新加坡和日本。据国际货币基金组织的数据显示，2010年，9个TPP成员国（不包括日本）的GDP高达16.9万亿美元，占世界GDP总量的27%多。日本完成谈判加入后，TPP成员国GDP总量将跃升至22.3万亿美元，占世界GDP总额的35.5%，TPP将成为世界最大的自由贸易区。

　　从历史上看，二战以后美国通过关贸总协定/世贸组织体系构建起了以多边贸易自由化政策为基础的全球经济战略架构。美国在2006年又提出了建设亚太自由贸易区（FTAAP）的构想，试图进一步实现贸易自由化，但一直没有满意的结果。2005年由新加坡、新西兰、智利和文莱四个小国发起成立的TPP给了美国机会。美国2008年宣布参与TPP并于2009年启动谈判。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。在美国的主导下，TPP成员也在扩展。继日本之后，加拿大和墨西哥也表明有意参加TPP谈判。美国大力推动TPP在贸易自由化方面发挥作用，将TPP作为美国实现亚太自由贸易区构想的核心框架。

　　美国何以不遗余力地推动TPP呢？一般认为，美国试图将TPP作为重要的战略砝码来遏制中国。笔者认为，美国推动的战略向来有长远考虑，绝不应简单地看作对抗、遏制中国。主要有以下几个原因：

　　首先，实现亚太战略布局，塑造“太平洋世纪”。2009年，奥巴马上台后，即确定重返亚太的战略。近几年，奥巴马和国务卿希拉里不断在多个场合宣传其亚太政策。就在最近，希拉里在《外交政策》杂志上发表《美国的太平洋世纪》的文章，全面、系统地阐述了美国的亚太政策，强调今后10年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入，并指出利用亚洲的增长和活力是美国的经济和战略利益核心，也是奥巴马总统确定的一项首要任务。此番借助主导TPP之机，掌握亚太多边合作主导权，并将其作为亚太战略在经济上的重要组成部分，其中地缘政治因素不言自明。

　　其次，推广自由贸易理念，主导亚太经贸格局。亚太地区是当今全球经济最富活力的地区。自称为“太平洋大国”的美国十大贸易伙伴当中有六个在亚太地区，美国对亚太地区的出口速度超过对世界其他所有地区。既然亚太地区对美国如此重要，美国没有理由不好好经营。美国将TPP称为“一个面向21世纪的、高标准全面的多边自由贸易协议”。TPP寻求缔约国10年内取消所有关税，实现贸易自由化。TPP协议一旦达成，就具有法律约束力，这将更有利于“亚太自由贸易区（FTAAP）”的尽快实现。TPP既然是美国主导，向来霸道的美国当然要求以美国的标准来制定规则。美国试图借助TPP，将所谓的法治、透明、开放等自由贸易理念推行到整个亚太地区，主导亚太地区的经贸格局。

　　第三，缓解内外交困局面，提升大选连任支持。从“内”来讲，距离2012年美国总统大选还有不足一年的时间，但由于经济低迷、失业率高企等原因，奥巴马寻求连任的支持率目前并不高。美国盖洛普最新民意调查显示，美国总统奥巴马的支持率跌至新低，只有38%。今年以来，还有包括提高债务上限、信用评级遭下调、“占领华尔街”运动在内的深层次制度危机严重拖累了奥巴马政府的支持率。从“外”来讲，虽然奥巴马上任以来，接连做出从伊拉克和阿富汗撤军的决定，以及今年美国在击毙本·拉丹、推翻卡扎菲政权方面取得“不算胜利的胜利”，但这不能阻挡美国实力的衰落及其在全球影响力的不断式微。当下，对伊朗动武的呼声又甚嚣尘上，如果奥巴马发动“伊朗战争”，若能采取“利比亚模式”取得胜利，或许能为其加分。但若陷入其中，势必影响奥巴马竞选连任。奥巴马费尽心机推动TPP，通过强化经济合作增加就业岗位，来提升其支持率赢得连任应是其中重要考虑之一。

　　第四，平衡中国崛起势力，牵制中国发展空间。国际权力重心的东移和中国的崛起是美国重新布局亚太的重要考量之一。近年来，随着中国的快速发展，中国在亚太地区的影响力不断增强。面对中国的日益强大，美国除试图通过政治、军事、外交手段遏制中国的发展外，还希望借助经济手段平衡中国在亚太地区的影响力。美国试图通过TPP，强化与亚太国家的经济关系，降低东亚经济融合度，限制中国建设性作用的发挥。当前，中国还没有表明是否参与TPP，亚太中小国家面临站队的问题，是选择美国主导的TPP，还是选择中国发挥重要作用的东亚区域经济合作，这势必影响中国与其他亚太国家之间的合作与信任。

　　TPP的谈判虽然仍面临很多问题，而且各成员国是否真的能在明年7月完成谈判都还存在质疑，但毋庸置疑的是TPP已经成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架。中国在发挥好亚太区域经济合作建设者角色的过程中绝不应忽视TPP，在符合国家利益的前提下，中国应尽早做出抉择。