历史上程咬金当过皇帝:扩内需，特别要扩大居民消费；稳出口，更要追求转型升级—— “两个市场”并肩前行

扩内需，特别要扩大居民消费；稳出口，更要追求转型升级——
“两个市场”并肩前行
本报记者 崔 鹏
《 人民日报 》（ 2010年12月23日   13 版）
居民消费如何扩大
深入实施鼓励消费政策，把服务消费作为重要着力点
“今年我们深入实施并完善了一系列促消费政策，加快城乡流通网络和服务体系建设，推动新型流通业态加快发展，整顿和规范市场秩序，居民消费环境不断改善，消费结构不断升级，消费对经济增长的拉动作用也在进一步增强。”商务部部长陈德铭在12月22日召开的2010年全国商务工作会议上说。
数字虽然枯燥，却最有说服力。今年1—11月，全国社会消费品零售总额达13.9万亿元，超过去年全年水平，同比增长18.4%，比去年同期加快3.1个百分点；据商务部监测，1—11月，全国3000家重点零售企业销售额同比增长18.0%，比上年同期提高11.3个百分点。
2011年，商务部依然将扩大消费列为重点，首先就是继续深入实施鼓励消费政策。
事实上，政策的拉动效应已得到充分体现：1—11月，全国家电下乡产品累计销售6730万台，实现销售额1504.1亿元。截至12月9日，家电以旧换新销售额突破1126.9亿元，进一步释放了国内居民消费需求。
“2011年，要把服务消费作为扩大城市居民消费和结构升级的重要着力点。”陈德铭说。其中，“积极推进家政网络体系建设和家政服务工程”尤为引人注意。
据测算，目前全国家政服务业拥有各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万人。家庭教育、家庭理财、医疗保健、居家养老等新兴服务进入家政服务范畴，月子护理、搬家、保洁等服务的专业性越来越强。业内专家认为，加快发展家政服务业，不仅能更好地满足居民消费需求，更能提高服务业在产业结构中的比重，是推进经济结构调整的有效途径。
此外，陈德铭还强调要积极发展新型消费业态，促进电子商务及网络购物健康发展，加快培育一批运营规范的网络销售平台，推动传统商业企业开展网络销售。“电子商务的发展势头不得了。预计今年电子商务交易额将突破4万亿元，网络购物规模可达5000亿元。”陈德铭说。
进出口如何更加平衡
保持外贸政策基本稳定，简化进口管理措施
2010年，我国在促进国际收支与对外贸易平衡方面成效显著。进口规模持续扩大，11月增速达到下半年最快增速，同比增长37.7%。我国从主要贸易伙伴的进口明显加快，成为有关国家最主要和增长最快的出口市场。在此基础上，贸易顺差规模进一步减少。今年1—11月，贸易顺差同比下降3.9%，比2008年同期下降34.2%。
“2011年，我们要主动适应国际环境新变化和国内发展新要求，在巩固传统优势、保持外贸平稳发展的同时，积极推进结构调整，加快培育新优势，提升外贸发展质量。”陈德铭说。
显然，稳定外需是首要目标。“下一步要继续保持外贸政策基本稳定，及时帮助企业解决实际困难。”陈德铭说，跨境贸易人民币结算是帮助外贸企业规避汇率风险的重要手段，目前试点范围已扩大到20省市6.7万多家企业。今后要把这一政策用足用好。要大力发展保单融资等政策措施，加大对出口企业尤其是中小企业出口融资的支持力度。
稳定外需，更要加快转型升级。改革开放以来，我们依靠丰富的劳动力资源、较强的产业配套和加工制造能力，形成了外贸发展的传统竞争优势。但随着国内要素成本上升，传统优势正逐步削弱。与欧美等发达贸易强国相比，我们在出口产业结构、产品技术含量、创新能力及人均贸易规模、盈利能力等方面都存在着很大差距。
陈德铭说，今后要提高品牌意识，实施科技兴贸战略，支持机电和高新技术产品出口，促进战略性新兴产业国际化发展。同时，要继续开展加工贸易转型升级试点，加强加工贸易转移重点承接地建设，鼓励加工贸易向产业链高端延伸、向海关监管区域集中、向中西部地区转移。
与此同时，扩大进口被提到更重要位置。陈德铭表示，今后将进一步完善进口促进政策，简化进口管理措施；扩大先进技术设备和关键零部件进口；还要继续推动发达国家放宽对我国高技术出口管制。商务部产业司负责人张骥则表示，今后我国将实施机电产品进口促进战略，适时调整《鼓励进口技术和产品目录》，对战略性新兴产业和传统装备制造业等进口重点支持领域给予一定关税减免。
市场供应如何保障
提高监测预警水平，增强应急调控能力
无论是扩大内需还是稳定外需，根本目的都是改善民生。但如果市场不稳定、价格波动大，百姓生活也会受到较大影响，这在今年体现得尤为明显。
为保证市场平稳运行，今年以来，商务部做了大量工作：上半年，针对生猪价格持续大幅下跌，及时收储中央储备猪肉16万吨，促进生猪价格合理回升；下半年，及时投放10万吨中央储备冻猪肉，分8批投放162万吨中央储备糖，及时进口原糖弥补国内缺口，猪肉价格上涨势头得到抑制，食糖价格明显回落。与此同时，商务部还开展海南农产品现代流通综合试点，在上海等10个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系试点，进一步扩大农超对接实施范围，对稳定物价发挥了重要作用。
尽管如此，当前农产品价格整体依然呈现上涨态势，且存在一定程度的通胀预期。“保障供应对稳定通胀预期、抑制投机行为具有重要作用。”陈德铭说，我们要充分发挥自身优势，把市场监测、储备商品投放、跨区调运和进出口调剂等工作切实做好。
陈德铭表示，首先要提高市场监测预警水平。要完善重要敏感商品的日报监测系统，优化样本结构。其次，要增强市场应急调控能力，突出调控重点，完善储备制度，特别是及时做好肉糖等重要商品收储和投放，组织好产销衔接、跨区调运和进出口调剂，确保不脱销、不断档，防止局部市场波动蔓延扩散。
当前，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动正如火如荼地进行。陈德铭强调，今后要坚决查处一批情节严重、影响恶劣的大案要案。同时，要全面清理整顿屠宰行业，启动屠宰行业分等定级评审和分类监管工作；抓好酒类、药品等重点领域执法检查，保障消费者身体健康和生命安全。