无可慰藉的意思:积极扩大居民消费需求

　　扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。扩大居民消费是扩大内需的重点。扩大内需促进经济增长，最为根本的是要拉动消费，特别是最终消费。我们说内需不足，主要是居民消费需求不足。当前和今后一个时期，进一步巩固和发展好的势头，必须千方百计扩大最终消费需求，有效吸收和消化国内生产能力。

　　从长期来看，经过改革开放以来的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大，这是我国的优势，也是我们抵御外部冲击的重要基础。从上一年来看，扩大内需也面临着一系列有利条件。2009年，面对国际金融危机的冲击，我国在世界率先实现经济回升向好，粮食产量再创历史新高；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元。而且，为应对国际金融危机的冲击，我国在扩大居民消费上采取了一系列政策措施，鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。比如，中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置；减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费，等等。在这种情况下，去年消费对经济增长的拉动作用明显增强。

　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固，进一步扩大消费需求的难度仍然很大。这些都会对扩大消费产生或正或负的影响。我们一定要抓住有利条件，充分挖掘消费潜力，培育、扩大消费热点，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

　　一方面，要积极寻求投资与消费的结合点。扩大内需包括扩大投资需求和消费需求。在我国目前的发展阶段，投资需求还有很大空间。从应对国际金融危机冲击看，投资对经济企稳回升起到了重要作用。但长期过度依赖投资拉动的经济增长是难以持续的。要把重点放在投资结构的调整上。优化投资结构的重点应放在以投资促进消费上。消费需求是最终需求，投资需求与消费需求密切相关。寻求投资与消费的结合点，不仅可以增投资、保增长，而且可以扩消费、惠民生，促进持续发展。如投资保障性安居工程，不仅可以缓解部分低收入居民的住房困难，而且刺激了装修、家具、家电等消费的支出，带动了居民消费。又如投资于农村的民生工程和基础设施，为家电下乡、汽车下乡创造了条件，支持了居民消费。还有一部分投资可以直接转化为劳动工资，有利于增加居民消费。今后，应努力实现投资与消费之间的良性循环，以投资带消费，以消费促投资。

　　另一方面，要提高城乡居民的消费能力。扩大居民消费的关键是提高居民消费能力，这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平。调整国民收入分配结构是一项关系到改革发展稳定全局的大事，需要高度关注，切实采取措施。这方面的调整涉及方方面面的利益格局调整，需要深入研究，积极稳妥加以推进。

　　就业是民生之本、收入之源，需要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业。只有就业规模扩大了，劳动者的收入增加了，扩大消费才有条件。社会保障是一张“安全网”，通过加快社会保障体系建设，可以解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。要加大投入力度，加快健全养老、医疗卫生、最低生活等社会保障体系。社会保障和公共服务本身也是社会消费。应合理区分基本与非基本保障和服务，集中力量办好群众需求最迫切、政府又力所能及的实实在在的事情。

　　与此同时，还要努力改善消费环境。不仅要进一步完善消费政策，总结家电下乡等刺激消费政策的经验，不断丰富和完善相关政策；而且还要探索多种办法，建立长效机制。不仅要建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，保障食品和药品安全；同时还要完善信用体系，发展消费信贷，提供优质服务，让群众安心消费、方便消费