封神召唤师齐天大圣:浅谈对新时期信访工作的认识和思考

信访工作是党和政府密切联系群众，倾听群众意见，解决群众疾苦，化解人民内部矛盾的重要途径。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新旧体制交替、经济和社会关系处于比较集中调整的时期，新的社会矛盾纷繁复杂地交织在一起，人民群众面临的困惑和要求比较多，上访量比较大，信访工作面临的任务繁重而艰巨。因此，要站在政治的高度认识信访工作的重要性，从改革、发展和稳定的大局出发做好信访工作。

一、         新时期的信访形势及其特点

目前，信访形势有以下特点：

1、从上访人员的职业结构上看，参与上访的人员从过去的以普通群众和干部为主扩大到了现在的各行务业人员。　　

2、从上访的内容上看，过去的上访主要是反映自身利益问题，如生活、工作、落实政策等方面的问题；现在上访反映的问题则涉及社会生活的方方面面。如企业改制问题、社会统筹保险问题、土地问题、房屋回迁问题、资产纠纷问题等等。

3、从上访行为上看，上访群体的情绪日趋激烈，而且出现了因群体利益而引发的集体上访。2003年我区共受理群众来信来访362批（件）次，其中群众来信61件次、有效信27件次；个人访186人次；集体访115批次，潜在信访隐患排查36批次，3150人次，销号33批。重大上访隐患排查6次。

以上特点与社会政治经济生活的变革密切相关，同时也是人民群众法制意识、民主意识不断提高的表现。

建国以来，我们国家共出现过三次大规模的信访活动高潮。第一次是1954年－1957年的三大改造和抗美援朝取得胜利时期。第二次是1979年－1982年的文革期间。第三次是1993年开始至今，由于社会主义市场经济体制的建立，改革的深化和利益格局的调整，使一些深层次的社会矛盾逐步显露，导致了新一轮的上访高潮。

　　二、提高认识，极积探索做好信访工作的新思路，新办法

社会发展的关键是政局稳定，没有安定团结的政治局面，就不可能安下心来搞建设，更不可能安不心来搞改革。因此一定要形成一种有利于长期稳定的民主政治机制。要建立防止腐败的权力制约机制，使贪污受贿的可能性减少到最小限度；要建立政治能量的释放机制，使政治冲突公开化；要加快经济发展步伐,通过发展经济来解决上访问题。因为政局稳定的基础是人心稳定，而人必稳定的基础则是人民群众生活水平的不断提高。

——做好信访工作是实践“三个代表”重要思想的体现。只有把信访工作上升到实践“三个代表”重要思想的高度来认识，才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能始终代表人民群众的根本利益。

——做好信访工作是维护稳定的客观要求。改革是动力，稳定是前提，发展是目的。没有一个稳定的环境，任何事情都做不成。我国近些年的快速发展，得益于有一个稳定的环境。情绪激烈的大规模集体上访也必然会使群众感到不安全、不稳定、不满意。这决不是一件小事。实际上，我们发展经济的过程，就是用改革的办法解决复杂矛盾的过程，在这个过程中会打破原有的平衡，使一部分群众遇到一些暂时的困难。矛盾突出来了，就要用很多精力去解决。解决得好，就会推动社会进步，促进经济发展，解决不好，就会影响社会稳定，影响经济发展。因此把信访工作做好了，矛盾都解决了，整个社会才能更加和谐，我们就才会拥有一个宽松的工作氛围和良好的经济发展环境。

——做好信访工作是践行人民政府宗旨的需要。发展的目的是为了富一方水土，是为了让人民群众安居乐业，过上好日子。所以，面对群众的上访，信访工作者应将心比心地为群众着想。不能以有房子的心情，来对待那些暂时没房子的群众；不能以衣食无忧的自己，来看轻农民的土地、种子、化肥问题；更不能把群众提出的问题当作无理要求、当作小事一桩，漫不经心，麻要不仁。应当珍惜群众对信访部门的信任，拿出真挚的感情对待群众，这是做好信访工作的重要条件和原动力。

——更新观念，树立与社会主义市场经济相适应的信访观念。一是树立法制观念，通过司法程序解决棘手上访问题。二是树立开拓进取观念，注重研究新情况、新问题，采用系统分析、分类处理信访案件方法，提高化解信访矛盾的效率。

——对信访问题的处理要实现由单一方式向综合方式的转变。在处理方式上要从过去以依靠政策为主转向以行政、经济和法律手段并用的综合方式处理信访问题。

——实现信访工作职能重心转移。群众集体上访往往涉及众多人的切身利益，处理起来涉及的部门又不止一个，加之群众要求解决问题的心情迫切，致使处理难度加大。对此，可以通过制定行政法规实现政府各部门分工制度化、法律化。信访部门要强化对信访案件的分流管理，加强宏观调控和对信访事项办理程序的监督。　　　　　　　　　　　　　　　　　

——提高信访干部的整体素质。信访干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想。处理信访问题，必须坚持以事实为根据，以政策法律为准绳的原则。增强奉献意识、责任意识；要学习党的各项方针、政策和国家的法律、法规，学习社会主义市场经济知识，不断提高政策水平、业务水平和工作能力。这样才能适应新时期的信访工作的需要。

——要多做超前性工作。做好信访工作，首先要在提前预测、提前排查、及时处置上下功夫。对重点问题，事先要深入调查研究，认真听取群众意风，在矛盾没有激化前就要抓住不放，坚持早发现、早控制、早解决。真正做到“情况在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解”。其次，要做好信息上报工作，做到主动、迅速、准确，对因迟报、瞒报甚至压住不报造成严重后果的，要追究领导责任。

三、要强化责任意识、效率意识，集中时间、集中力量解决重点、难点问题

一是要强化责任意识，加强领导，认真落实信访工作领导责任制。任何工作都存在着责任问题。信访工作的性质和特点，决定了信访工作责任成尤其事关重大。责任不落实，就容易有互相推诿、扯皮的现象发生，群众反映的问题就不能得到解决。所以，做好信访工作，必须要明确落实责任，建立以领导责任制为核心的责任体系。

二是要按照“分级负责，归口办理，谁主管，谁负责”的原则。把落实信访责任与干部管理和监督直接挂钩。对请不来、调不动，或者延误时机、工作不力的，组织部门和纪检监察部门要追究责任，严肃处理。

    三是要在解决实际问题上下功夫。信访问题往往是越堆问题越多，越拖问题越复杂，处理难度越大。因此，信访工作必须讲求实效，力求实效，在解决实际问题，特别是在解决重点、难点问题和棘手问题上下功夫，这样才能在繁杂的矛盾中抓住重点，逐个突破，切实发挥好职能作用。