论校长管理职能的有效实现

教育与人才的培养是通向实现中华民族伟大复兴的必由之路和关键所在,是增强我国综合国力和国际竞争力的决定性因素,教育与人才培养是实现人的全面发展目标的根本途径。在面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代挑战的21世纪,接受良好教育不仅已经成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富,甚至决定人一生的命运。学校是满足人们这一需要的直接提供者,而学校能否满足人们接受良好教育的一个关键因素就是校长能否有效实现自己的管理职能,使学校能够为社会提供优质的教育服务。
　　笔者结合自己的学校管理实践,谈谈如何有效实现校长的学校管理职能。
　　
　　一、校长要有自主践行全新教育理念的使命意识
　　
　　全球教育改革浪潮,21世纪的中国社会发展,21世纪的中国教育改革,21世纪的中国基础教育之路,是21世纪中国教育所面临的挑战和问题, 它们正不以人的意愿为转移地扑面而来。看似风平浪静、景秀怡人的中小学教育已日渐感到这些问题的真实性和猛烈度。我们已经切实感受到了教育领域内的激烈竞争,这种竞争突出地表现为招生的竞争,实际上却是教学质量、办学特色、办学规模、办学理念的竞争,一所学校能否成功应对这种近乎残酷的竞争,不仅在于竞争的手段、方式、方法,关键在于“综合校力”。
　　教育改革的根本是教育体制的革新。在新世纪教育改革的大潮中,办学体制、管理体制的多样化是其中一道亮丽的风景线。实现学校由外延扩展式向内涵凝炼式的跨越式发展,形成学校的特色管理模式,在整体提高教育质量的基础上形成独特的教育教学优势,是关乎学校生死存亡和效益高低的严峻问题。在此过程中,校长如何在遵循基本的教育法规、方针政策的基础上,有效地把先进的教育理念和学校实际结合起来,如何锻造学校文化和办学特色则是十分重要的。概言之,校长在一定程度上决定着学校的的价值大小和生命力。
　　1.予其职
　　孔子云:“在其位,谋其政;不在其位,不谋其政。”先进的学习和生活设施,优秀的师资队伍,极高的教育期望,众多学子的前途,学校的发展及其社会价值,都要靠校长的运筹和教师的创造。校长受命于办学目标,是学校的具体负责人,就必须根据学校实际,施展个人才华和管理艺术,优化学校的内部管理机制,并对学校、对学生、对自己、对家长、对社会、对历史负责,确保工作的高效性。
　　2.赋其权
　　一校之长要对一所学校的一切工作负总责,要合理、科学调度学校的人力、物力、财力和教育力,以期实现学校各种资源效用的最大化。校长有效调配学校资源的过程,就是在行使校长的行政管理权、校产使用权和人事任用权。权力就是责任,就是使命。
　　3.明其责
　　职、权、责是互为表里、相互依存和三位一体的。校长、所有员工的责任和权力都是对等的,与其职位应该是相称的。校长是不是称职,权力运用是否到位,在很大程度上由其责任意识、责任效果和负责任的程度决定。校长不仅要有其职,行其权,更要负其责。校长要有极强的责任意识、责任风险、责任效果,对学校的发展负责。
　　4.求其绩
　　予其职、赋其权、明其责,都在于实现谋划于事先、优化于事中、明化于事效,求得其成果。也就是职、权、责的三位一体是“绩效与成果”的需要和保证,“绩效与成果”反过来又是职、权、责有效度的反证和具体化。职、权、责是途径,是过程;“绩效和成果”是目的,是结果。在过程中强调职、权、责,在结果上又要用“绩效”来验证职、权、责,要用事实来证明校长的职、权、责。因此,学校管理既要注重职、权、责,更要注意工作实效,要以实际的业绩践行每个人的职、权、责。
　　如何做好一名校长,校长该如何行使其职、责、权,对此校长要有自己明确的要求和具体参照。
　　第一,要忠实于“为学生的终身发展负责、为社会负责”的教育事业。教育是一项事业,需要人的奉献,最主要的是对教育事业的热爱和忠心。校长应该是学校办学目标的忠实实践者,是新世纪新教育最努力的探索者。校长对工作要敢负责任,对教师和学生要爱护,对教育工作要倾注全部的热情和全部生命的爱, 要想尽一切办法把我们的每一名学生培育成才。要用爱和忠诚,把这份爱的事业进行到底,让社会去评价。忠于教育,爱教育这份事业,就必须要热情关注教育的发展和改革,大力推进素质教育和课程改革。素质教育就是做人的教育,要让学生先学会做人,再学会做事,最终实现学生个人价值和社会价值的最大化和互益化,不要本末倒置。校长要调整好自己的心态,找准自己的目标,去做一个高尚的人,唯有如此才会把学校办好,学校教育才会有日新月异的发展。身为校长就应该少一些私心,不要有贪心,有一点私心是正常的,若有了贪心就不可救药了,工作效果就会大打折扣。
　　第二,敢负责任。只要有责任心,就能把这份爱的事业传下去;只要有责任心,就会有解决问题的办法;只要有责任心,就会有工作的高效率。在此方面,校长自主管理学校,首先要弄清自己对谁负责的问题。从产业上来讲当然要为学校负责,既然把这所学校交由校长来具体管理,校长则应从事业的需要出发,对自己、对学生、对家长、对社会负责。校长如何才能负好责,首先要明确职责,风险共担,只有敢于负责,勇于承担风险,才会有工作主动性,才会赢得上下各方的信任和支持,才可能树立领导的威信,才可能有层层负责的工作运行机制。敢负责任和对教育事业的忠诚是紧密相连的。
　　第三,处事有法。校长安排工作、处理问题,就是解决日常工作中的矛盾和冲突。工作效率的高低及其产生的效果在很大程度上取决于校长工作思路的科学性以及方法的灵活性。其实,遇到具体问题时,只要校长有颗责任心,总会有办法解决,而且要想出从根本上解决问题的办法(当然不是唯一的)。校长的工作方法是否科学有效,关乎校长权力的大小。校长要有权力,但有了权力以后怎样办事,能办到什么效果,都与具体的工作方法分不开。校长的威信靠的是自己的领导风度和工作作风,而领导风度和工作作风就体现在校长的工作方法之中。方法要灵活,而处事标准却应尽量科学统一,要少一些人治、多一些法治。校长的工作方法不仅关系到自己的领导威信,甚至还关系到教职工的工作积极性,如果教师不肯干工作,对工作任务讨价还价,就是领导的工作方法有问题。工作中校长要多激励、多表扬,最大程度地调动教职工的工作积极性。激励是什么?就是让人觉得有所奔,有所图,当然这不仅仅指经济上的。讲究工作方法与坚持原则应该是对立统一、相互依存、相互渗透的,工作方法的灵活性与管理体制的科学性要有机结合,做到用科学的标准、统一的尺度进行管理和评价。
　　第四,善于团结。一所学校最可宝贵的资源是师资,校长最有效的管理是调动全体教职工的工作积极性并对不同类型的教师进行有机整合。这就涉及到校长的亲和力、凝聚力和向心力,这就要求校长要善于团结同志、化解分歧、求同存异,打造本校师生的团队精神。只要全校上下精诚团结、密切合作、分工协作、发扬团队创业精神,我们的事业就会无往而不胜。搞好团结合作与不讲原则的个人暧昧关系有着本质的区别,搞好团结也不是对教师一味地迁就和退让,团结若没有原则就不会有真正的团结,团队精神更是以科学的工作原则为其筋骨。如何搞好团结,当然与校长的个人魅力、工作风度和方法有关,而其中一个关键性因素是如何科学评价教师。教师是知识分子,教师最大的需要就是被尊重的需要,校长在管理学校、评价教师时应该做到尊重教师的劳动和人格。如何尊重教师,是教师评价工作中的敏感问题。校长有权对教师进行评价,但必须对教师做出科学、公正、客观的评价,做到以理服人,如此才能真正团结人。教师的评价问题事关办学效益和管理的规范化、科学化,校长对教师的评价一定要做到让员工信服,重要的定性评价要在校务会上通过。既要用评价来约束教师,又要用评价来激励教师,既要重结果,也要重过程。

第五,未雨绸缪。学校管理千头万绪,各种关系盘根错节,校长的工作必须要做到未雨绸缪、统筹安排、按章操作、循序渐进。在管理的过程中对各项工作要分清主次,抓重促轻,缓急有度,注意平衡。对于学校的重大活动和大型建设,各部门要搞好整体规划,协调分工,提前报告,周密落实。校长要有周工作计划,还要有月工作计划和学期工作计划。要做到运筹帷幄,成竹于胸,对于突发事件要灵活处理、及时上报。校长要能做到主动发现问题,落实问题,解决问题,做到胸怀全局, 了如指掌,管理稳健,计划周密,沟通充分,落实有效。
　　总之,校长要明确职位,用好职权,勇担风险,并以实绩向各方、向历史负责,对自己、对学生、对家长、对社会负责、对未来教育的发展负责。并在此过程中探索出学校自主办学的新模式,践行新世纪教育新理念。
　　
　　二、校长要有根据工作实际进行特色管理的策略方法
　　
　　一名成功的校长、一流的校长,不是仅有一些管理理论,坚持一些工作原则,运用一些工作方法就可以成就的,而是必须在实践中去摸爬滚打、打磨砺炼、霜打雨淋才能锻造成功的。尤其要善于在实践中学习、积累和总结,并勤于去身体力行,乐于创新和开拓,勇于挑战和承担风险。追求四平八稳、八面玲珑,往往流于一般,难有特色。
　　1.广采博取,苦练内功,打造个性管理品牌
　　打铁先得自身硬,校长的人格修为、知识情趣、襟怀风度、行为操守与学校管理工作密切相关,并起着决定性作用。正因如此,有人说:“一名校长就是一所学校。”可见,校长的个人素养之于学校管理是至关重要的,这就要求身为一校之长者能广采博取,吐故纳新,革故鼎新,与时俱进,苦练内功,强筋壮骨。
　　首先,要能以德服人。
　　正如前言,教师是知识分子,是一种特殊的社会群体,管理的方式自当有别。所谓以德服人,有两层含义:其一是管理的人性化,即尊重人,尊重教师的人格和劳动。学校进行的是育人的活动,教师从事的是育人的工作。育人需要环境,育人需要心境,作为学校的管理者应做一名平等的合作者,赋予刻板的管理制度以人性化色彩,创造一种和谐的教育环境。其二,校长应该在各方面成为教师的表率和典范,身体力行,以身作则,身先士卒,率先垂范,做到以章制人,以情赢人,以行感人,以德服人。
　　其次,要用规范的制度进行管理。
　　学校的各种规章制度就是学校内部各方面的法律法规,全体师生都应该遵照执行,在校纪校规面前人人平等。学校的规则章程要根据实际需要进行制订,要根据形势发展进行修订,要根据自身情况进行特定,要善于借鉴进行补订。规范的学校需要管理的规范化和办事的程序化,为此就必须实现学校管理的法制化、制度化,并注重贯彻执行和具体落实,做到处理每一件事都持之有据,有案可稽。
　　另外,要善于借鉴兄弟学校的管理经验,资源共享,提高办学的综合效益。
　　他山之石往往是攻玉之器,“人生异地情两趣,果生南北味不同”。学校管理是一门科学,管理的规范化、科学化永远都只是一个相对的概念。因此, 同类学校之间要互通有无,资源共享;异质学校之间也应相互交流和借鉴,不断进行制度创新、管理创新,打造出学校管理的模式和特色。
　　2.海纳百川,博闻强记,锻造通才式专家
　　学校管理主要包括教学管理、学生管理、后勤服务管理、人事管理和校园建设等方面。校长要善于学习各方面知识,储备解决各方面问题的知识和经验。校长想履行好职责是要付出艰辛与汗水的。知识经济时代的显著特征是终身学习,知识经济时代使我们的工作对象和内容处于日新月异的变化之中,这就要求领导者,包括每一个社会成员都必须有终身学习的意识和能力,把自己造就成通才式专家。
　　3.勇于实践,勤于实干,充分发扬科学的苦干精神
　　校长要对学校的生存和发展负责,就势必要求校长的工作主动性和积极性,做到主动发现问题、及时落实问题、科学解决问题。并积极深入教学实践和服务实践的活动中去,在具体的学校工作实践中做好协调、服务工作。校长不能高高在上,而要勇于实践。勇于实践就能够准确把握实践,做到一切从实际出发,保证决策的科学性。
　　深入了解实践,一切从实际出发,准确科学决策,统筹科学安排是学校管理工作的基本要求。同时,作为管理者和实践者,也要注重实干,甚至是苦干。校长的实干精神是感染教职员工、密切干群关系的主要因素,但作为管理者更要注重创造性地干,提倡“抬头苦干”。这既是一种工作态度,也是一种工作方法。因此,我们积极发扬科学的苦干精神,以求工作效率的最优化。
　　4.规范工作程序,构建学校管理特色
　　校长负责制要求校长有更高的工作规范和标准,决策的科学性和有效度应更强。要达到这样的工作境界,就要求校长在管理实践中有更严格的工作规范,符合集约化管理的工作要求。特别需要工作的程序化操作、规范化操作、集体化操作,保证各项管理的科学性、有效性。我认为,判断校长管理成效如何有三点工作要求,即:管理到位,汇报及时,做得彻底。
　　所谓管理到位,是指学校工作件件有安排,任务项项有负责,分工具体明确,协作通畅高效,做到“事事有人做,人人有事做;事事有时做,时时有事做”,安排井井有条,操作井然有序,督查经常及时,记录准确无误。
　　所谓汇报及时,对于校长负责制来讲意义尤其重大,学校既自成一个运作系统,又统属于教育和社会领域的一个子系统,子系统既要有自己的运作方式,又要符合集约化运作需要,内外必须协调吻合,反应迅速,反馈及时,优化高效。学校各部要及时上报工作计划、发展规划、整体策划和具体谋划,形成集约化管理的良性循环,构建集约化管理的良性模式。
　　所谓做得彻底,就是要注重工作效果。教育人的工作是通过具体的教育过程来完成的,教育过程中的每一工作环节都有不同的教育效果,因此教育工作的特殊性要求我们既要科学设计工作流程,又要注重实际教育效果。学校管理工作也是育人的过程,因此必须做得彻底,做出实效。杜绝浅尝辄止、半途而废的现象。这应该是管理工作的基本要求。
　　
　　三、校长要有落实科学管理的强有力的干部组织保障
　　
　　1.任人唯贤,民主选人
　　《晏子春秋》里说:“国有三不祥,夫有贤而不知,一不祥;知而不用,二不详;用而不任,三不祥也。”学校需要德贤才高者,就必须建立科学的用人机制,坚持任人唯贤,唯才是举;不任人唯亲,以自己的好恶用人。是国华能够发展、实现办学目标的根本。要保证任人唯贤,不能单靠校领导的开明与气度,要靠民主与制度。要以“民主管理”为核心,创新管理体制,建立高效的学校管理机制。调整和充实学校领导班子,因需科学设置学校中层管理机构,促使学校部门职能由行政向管理和服务职能转变,实现人员精简、责任明确、科学规范、高效快捷的管理目标。这就是要从制度上保证任人唯贤。
　　2.用人所长,放手使用
　　我们要求干部德才兼备,但不是求全责备,正确看待一个人的优点、缺点、特点、弱点,用人之长。世界上完美无缺的人是根本不存在的。“人无完人,金无足赤”,“水至清则无鱼,人至察则无徒”(《大戴礼记·子张问入官》),都说明了任何一个人都是有各自不同的缺点的。人的优点和缺点是一个问题的两个方面,相伴而生的。有的人思想开放,敢想敢干,大胆创新,但常常容易急躁生硬。有的人稳当沉着,老实平和,但常常容易循规蹈矩,迈不开步子。如果一味地紧抓缺点不放,缺点改掉了,优点也就没有了。用人之长,放手使用。考核干部,就是要看他的主流面。
　　千人千面,每个人都有自己的个性、特点,我们不能以个人好恶作为标准,把别人的特点、个性当成了缺点、弱点。一个人活跃一点,就说他咋咋呼呼,这个人内向一点,就说他四平八稳,没有生气。这样会把人搞得没棱没角,成了“万金油”,使特点、个性不能发挥,从而埋没了人的才华。有些真正可贵的东西,有时很可能就是人们看不惯的东西,有个性的东西。
　　3.业绩为重,公正评价
　　考核一个干部不能讲私人关系,也不能凭印象,主要看他的工作过程及其结果,也就是看他的工作业绩如何。工作业绩是一个人各方面的综合反映,工作不肯干,业绩出不来;没有真本事,办事缺实招,业绩也出不来。必须把业绩作为考察、评价干部的主要标准。坚持把业绩放在第一位,就是不只听他怎么说,而主要是看他干得怎么样。这样才会公道,人们才会服气,也才可以避免发生大的偏差。
　　坚持业绩为重,就要反对老好人,特别是在民主评议中常常是干事的人吃不开,老好人却吃香的不良现象。许多时候有一种毛病,一方面大家都反对只说空话、不干实事的人;另一方面肯干实事、多干实事的人又常常得不到支持和理解,甚至干事越多,意见越多。凡干事的人就得说话,就得办事,就得待人, 而老说话难免有错,老办事难免有误,老待人难免有怨,加在一起就叫做说错了话,办错了事,得罪了人。结果办事人的缺点比不办事的还多,办事的人有时反而吃不开。在民主评议中老好人反而吃香、受“拥护”。这就要从制度上保证以业绩为主,公正评价每一位干部。
　　孔子说:“始吾于人也,听其言而信其行;今吾于人也,听其言而观其行。”一个人的“行”,已经囊括了他所要说的全部。因此考核干部,不仅要看他是怎么说的,更重要的要看他是怎么做的,言行要一致。一个干部在对待困难的时候、对待名和利考验的时候,最能够表现出他本来的思想和面貌。猴子屁股是红的,并不是猴子爬到树上以后才有的。
　　著名教育家陶行知说:“校长是一个学校的灵魂,要想评论一个学校,先要评论他的校长。”可见,有什么样的校长,就有什么样的学校。校长的素质体现着校风校貌,决定着办学的水平。校长的管理意识、管理策略和管理团队决定着校长的学校管理职能的有效发挥。
　　
　　参考文献
　　[1]中国共产党第十六次全国代表大会报告.2002.
　　[2]论语.长春:吉林文史出版社,2004.
　　[3]陶行知.陶行知文集.南京:江苏教育出版社,2001.
　　作者单位 陕西省西安中学
　　(责任编辑 潘静波)