菲律宾推东盟讨论南海问题遇挫 转向美国求助

2011年11月16日 04:01
来源：新京报 作者：张乐

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15日，菲律宾马尼拉，美国国务卿希拉里撑着一把伞抵达马尼拉机场，希拉里将对菲律宾进行两天的访问。

19日，第六届东亚峰会将在印度尼西亚巴厘岛举行，尽管在地理上并非东亚国家，美国和俄罗斯今年将首次成为东亚峰会成员国，东亚峰会机制也由此从目前的10+6扩大到10＋8。

美国强化东亚影响力

此次在巴厘岛举行的峰会还包括东盟峰会、东盟分别与中日韩三国峰会（10＋1）、以及东盟与中日韩峰会（10＋3）。观察人士称，美国和俄罗斯首次加入东亚峰会机制，将是这届东亚峰会的最大看点。美俄两大国加入后，东亚峰会的规模将扩大到18个成员国，即东盟10国加上中、日、韩、美、俄、印、澳大利亚和新西兰。

2005年，第一届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡召开时，有媒体将之称为“东亚地区第一个没有美国参加的地区合作机制。”但实际上，发起东亚峰会的东盟一直在考虑美国的“位子”。第一届峰会召开时，时任马来西亚外长的哈米德就称，东亚峰会机制是一个开放的形态。而美国也一直对这样一个“排斥美国”的东亚合作机制心存芥蒂。

2010年，当年召开的东亚峰会正式作出决定，2011年峰会将邀请美国和俄罗斯领导人加入。分析人士认为，美国在包括东亚地区在内的亚太地区有着重要的政治、军事和经济利益，参与东亚峰会，意味着其在该地区的影响力将进一步强化。

东盟不愿讨论南海

作为东亚最重要的系列首脑峰会，会议上讨论的议题将对区域政治有着重要影响。在东亚峰会召开之前，菲律宾试图推动东盟峰会讨论南海问题。

据悉，中国方面反对这一提议，而其他东盟国家对此也不热心。印尼外长那塔雷加瓦称，菲方的建议在本地区很难推进，“关键的问题是，你怎么确定哪些海域是存在争议的，哪些又不是。因此，对许多国家而言，（讨论这一建议）几乎毫无头绪。”

菲外长罗萨里奥对东盟的态度表示不满，他15日在马尼拉称，“我们有这样的印象，政治和经济方面的考虑阻碍了有关菲方建议的讨论取得成果。”

他还称，东盟要发挥全球影响力，“必须要有决断力。”

菲律宾向美国求助

东盟方面不热心，菲方则希望借助美国的力量。美国国务卿希拉里15日抵达菲律宾访问。预计菲方将请求美国帮助其解决南海问题。希拉里的一名随行官员称，菲方从安全角度考虑，对南海问题很关切，“他们也希望美方能明确在此问题上（美菲）合作的模式。”

预计美国总统奥巴马在参加东亚峰会时，将就南海问题发表意见。（张乐）

■ 动向

美将扩大在澳军事部署

此前已宣布将在新加坡派驻军舰；马来西亚首次参加美国军演

在参加东亚峰会之前，美国总统奥巴马16日将抵达澳大利亚，展开亚太地区的4天访问行程。预计他将正式宣布美军扩大在澳大利亚的部署。

奥巴马的亚太之旅首站即来到了盟国澳大利亚。据悉，奥巴马将在访问时正式宣布，美国将扩大在该国的军事存在。这是美国和澳大利亚双方签署的协议，但具体的内容尚未完全公布。

过去一年，美国加深了和亚太各盟国和准盟国的军事关系。今年早些时候，美国公布了一项在新加坡部署军舰的计划，马来西亚也首次加入了美国主导的军事演习。与此同时，美国的高级官员对本地区国家的访问也越来越频繁。奥巴马首次出席东亚峰会就成了一个重要的标志。

分析人士称，美国能得以强化在亚太地区的军事存在，从一个侧面反映出本地区国家日益希望借助美国的军事遏制力量。

不过，观察人士指出，尽管美国与东南亚国家的军事往来日益深化，但美国亚太安全战略重点依然在日本和韩国。日本是美国太平洋最重要海军力量——第七舰队的重要基地。

（张乐）

■ 观察

美加入使东亚合作复杂化

美国问题学者张博认为，最近美国的几届政府一直在称呼美国是一个太平洋国家，潜台词就是要介入东亚的事务，这次终于如愿以偿。

张博称，东亚峰会的扩容，说明峰会的影响力日益增强，这成了美国加入的重要背景。此外，东盟国家也愿意看到美国在本地区的影响力“适当扩大”，以平衡与中国和其他国家的关系。

张博认为，东盟的外交路线历来是平衡外交，目前中国在东亚和世界上的影响力加强，一些东盟国家在与中国保持合作的同时，也对中国的强大抱有一定的担忧心理。特别是中国和东盟一些国家在南海问题上存在“争议”，这加深了它们的“忧虑”。“美国以官方身份正式参与到东亚地区的政治经济合作机制当中，说明美国在本地区的存在更加系统和广泛化。”张博说。

张博认为，未来的东亚合作由于美国和俄罗斯等国的加入，将向深入化方面发展，合作的广度和深度将会加强。但由于本地区集中了太多的国家，政治、经济、军事利益不同，诉求也各异，反而在某些方面可能会让彼此的合作比以前更复杂，矛盾也会更加突出。本地区各方如何应对这种挑战，应该予以正视。处理不当，反而有损本地区和平与安全。

本报记者张乐

■ 声音

今年，俄罗斯和美国正式加入东亚峰会，中方对此表示欢迎。相信他们将为推进东亚合作发挥建设性作用。中方支持峰会坚持战略论坛定位、现行合作原则和东盟主导作用。

——中国外交部15日举行中外媒体吹风会，外交部部长助理刘振民说

东亚地区安全应以东盟国家间建立互信为基础，而不应依靠某个或某几个大国。同时，东盟国家不宜在军事方面过度投入，以减少地区紧张因素。

——马来西亚科技大学教授穆扎法尔

东亚以及亚太地区的安全机制形成于冷战时期，这一机制以美国为核心，美国通过与其他国家签署双边条约来维持它在这一地区的存在。但这种机制不利于地区各国建立互信，对地区安全产生负面影响。要确保东亚安全，最重要的是需要在中美、俄美以及美日等国的地区利益之间找到平衡点。

——俄罗斯科学院远东研究所副所长卢贾宁

美国在亚太地区利益重大。从美国在太平洋的地理位置，从美国的对外贸易，从世界可能出现冲突等角度来看，美国需要在亚太地区扮演一个积极的角色。坦率地说，如果我们能够将中国和美国纳入一个共同的、更加合作的安全架构，两国在维护地区安全上的花费都将更少。中美应该抓住机会建立一个合作的安全架构，而不是成为对手。

——美国霍普金斯大学亚洲问题专家兰普顿

加入东亚峰会为美国开启了一扇参与亚洲贸易和投资的大门，而俄罗斯的加入对东亚与俄罗斯来讲是互惠互利。东盟国家对能源的需求日益增长，而俄罗斯需要开拓东亚市场，因此，俄罗斯与东盟之间在能源方面的合作前景广阔。

——亚洲开发银行区域经济一体化办公室首席经济学家维格纳拉杰

据新华社电

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分析评论：

何亮亮：中国如何化解菲越等国的南海攻势

2011年11月16日 07:36
来源：凤凰卫视

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何亮亮：刚才总编辑备忘录里面简略的谈到了东盟发展的历史，其实你看1967年成立的东盟为什么到了上世纪的80年代开始才大发展呢？因为东盟成立的时候，东南亚正是在冷战时期，全世界在冷战时期，当时东南亚最重要的事情是越战。

越战才刚刚进入高潮，到了越战结束之后，越南大举入侵柬埔寨，而且对泰国、对马来西亚虎视眈眈，在这种情况下，中国发动了对越战争，这才制止了越南的霸权主义。

当时，美国已经完全撤退了，后来由于中国教训了越南之后，东南亚实现了和平，这是一个非常重要的历史背景，当然此一时彼一时。

我们看到今天美国又开始大举重返东南亚，在菲律宾的军事基地也已经恢复了，特别是菲律宾最近显得非常的活跃。菲律宾所倡导的南海应该成为所谓的友谊、和平、合作之海，还有包括要在东盟峰会上面要提出跟南海行为准则相符合的这一套所谓的标准，但这个前提是什么呢？这个前提就是越南和菲律宾已经控制了南海的一些中国的岛屿，已经在那里开发石油。

在这个前提下来开始跟中国谈判。而美国，更是非常积极主动的要把南海问题塞进这次的东盟峰会，东盟峰会本来是以经济合作为主题的，东盟这些国家最需要的还是经济的发展，但是如果要结成一个所谓在南海问题上共同对抗中国的这样一种联合阵线的话，我想它只能刺激中国，当然中国也相对的确实是显得被动。

中国一直强调以和平的谈判方式，但是没有办法制止越南和菲律宾侵吞中国的领土。而且这些国家气焰更加嚣张，以为有超级大国美国的支持，可以在这个问题上继续来挑战重要，而且可以把东盟的峰会，他们不顾中国跟东盟已经建立了一个自由贸易区，这个自由贸易区对东盟十国都给了很大的经济好处，当然这种好处也是相互的。

他们难道不需要这个自由贸易区继续的发挥它的作用吗？我想这一切形势，包括TPP等问题，可以看得出来，美国正在实行一个重大的战略转变，要把战略重点转到亚太地区，而且美国实际上经济的影响力在逐渐的下降，但是他想要用政治、军事的影响，把东盟国家作为抗衡中国，包括日本等等。

这也就刺激中国，使中国要形成自己一套全新的战略，不能够听由这些小国或者说不能够只用王道来对付这样一些小国。所以，这次东盟峰会会是各方所关注的。

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希拉里访问菲律宾泰国强化在亚洲角色

2011年11月16日 05:16
来源：东方早报 作者：16

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昨天，希拉里·克林顿抵达菲律宾并与当地政府官员握手。

美国国务卿希拉里·克林顿本周也将先后访问亚洲地区的两个盟友。

早报记者 吴挺

在美国总统奥巴马前往澳大利亚访问的同时，美国国务卿希拉里·克林顿本周也将先后访问亚洲地区的两个盟友——菲律宾和泰国，旨在加强美国在亚太地区的影响力。

鉴于中国经济和军事实力的上升，美国奥巴马政府高层官员近来不断宣扬美国外交政策转向对亚洲地区的再重视。

据美方随行官员透露，预计希拉里将同菲律宾总统阿基诺三世举行会谈并签署共同宣言，进一步加强美菲之间未来的合作关系。预料美菲还将讨论南海问题。菲律宾总统阿基诺三世打算在17日起召开的东盟峰会和东亚峰会上寻找对抗中国的联合阵线，美国是重要一环。

美菲将讨论军购

希拉里将在今天与阿基诺三世会谈。按照计划，希拉里随后将参观一艘军舰，并在访问期间与菲方讨论再提供一艘驱逐舰。由于与中国的南海主权争端，阿基诺三世不断要求增加军费投入，尤其是提升海军军力。就在不久前，美国刚刚向菲律宾提供了一艘驱逐舰。

“这五个联盟关系是我们在亚太地区的支点。”在上周一场亚太政策宣示性的演讲中，希拉里表示美国正在“升级”与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的盟友关系，“在安全挑战不断发展的时期，它们支撑着我们在（该）地区的存在，促进我们的地区领导力。”

美方随行官员表示，希拉里会寻求提升与菲律宾的海上合作。

“我们正寻求与亚洲国家接触多元化并逐渐改变接触的性质。我们将在亚洲南部继续这些合作，但我们更多地聚焦在海上战斗力。”美国国务院一位匿名高级官员说。

深化亚洲事务介入度

美国一名国防部官员强调，美国并不寻求挑起南海的紧张局势。“我们非常谨慎，以确保不会在任何方面引起其他方面的警惕或是挑衅其他各方。”他说。

但事实上，针对南海问题，希拉里在上周的演讲中就曾向中国间接提出过警告。“亚洲发生的事将对美国的未来造成巨大影响，我们不能坐视不管，任由别人决定我们的未来。”她说。

本周晚些时候在印尼巴厘岛召开的东亚峰会上，海上安全问题预料同样将成为讨论重点。东亚峰会出席国家包括中国及美国。

“在巴厘岛召开的所有会议讨论重点都将是如何降低海上紧张局势、如何防止冲突在未来不至于酿成更多的不稳定、如何在可以接受的框架内寻求合作的机遇而又避免领土宣示问题上的分歧。”美国智库战略及国际研究中心太平洋论坛主任卡尔·贝克在接受东方早报采访时说。

此次东亚峰会将是美国第一次以正式身份参加，奥巴马与希拉里两人将共同出席，以展现对这一地区多边机制的强劲支持。

“奥巴马在东亚峰会上将更多地聚焦展示美国致力于推动该地区的稳定。由于这是美国总统第一次出席这一峰会，我认为其根本主题将是美国有兴趣作为这一多边机制的重要组成部分通过推动东亚的安全合作以及透明塑造这一峰会。”贝克说。

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奥巴马出席东亚峰会 美国前官员称南海议题不可避免

2011年11月15日 16:20
来源：凤凰卫视

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美国总统奥巴马19号将首次出席在印尼举办的东亚峰会，再次凸显了美国重返亚太的决心。美国对南海问题持何种立场，将是峰会的焦点。奥巴马第一次出席东亚峰会将有怎样的表现，请看本台记者王冰汝的新闻述评。

对美国来说，今年是重返亚太战略重点实施的一年。美国总统奥巴马首次出席东亚峰会让美国重返亚太的战略又向前迈进了一步。今年有俄罗斯和美国加入的东亚峰会其实远远超出了东亚的范畴，俨然成为了一个大国博奕的场所。

东亚峰会召开前夕，各界纷纷把关注目光投向了南海。据共同社报道，峰会宣言的草案将提到成员国应遵循的诸项原则，并针对南海问题强调《联合国海洋法公约》，这对实现地区和平稳定极为重要。美国负责东亚事务的前副助理国务卿薛瑞福表示，南海议题在此次峰会上不可避免。

美国前副助理国务卿薛瑞福：这对美国来说是一个非常重要的议题，对其他亚洲国家也很重要。这个地区都依靠贸易往来的航道，因此利益攸关，特别是航行的准侧，这关系到要和平解决南海的主权争端。这对美国很重要，这个议题至少将会在（奥巴马）的心里。

过去几年，东亚峰会主要探讨的都是经济领域的话题，在美国的介入后，峰会的主题逐渐从经济转向了政治和安全。美国学者认为，美国想借APEC来讨论经济议题，而东亚峰会则会主要讨论安全和政治议题。

战略与国际研究中心东南亚研究所副主任希伯特：东亚峰会更倾向於关注安全议题。贸易和投资也会被讨论。但美国此次参与并不是要设置大会议程。不过最终，我认为东亚峰会长期来看主要将谈论政治和安全议题。APEC将更关注于贸易和投资。

奥巴马政府上台以来一直高调宣称要重返亚太地区。东盟在这个时候正好成为美国重返亚太提供了契机。学者认为，东盟国家也为美国的介入提供了协调。奥巴马出席东盟峰会的另一个目的就是向美国国民展示自己的外交能力以及对促进美国国内经济做出的贡献。

战略与国际研究中心东南亚研究所副主任希伯特：总统将向美国人民解释他此行是为了接触亚洲。亚洲是世界的很大的一部分，也是全球的经济体。对美国的就业很重要。总统去APEC，去澳大利亚，去印尼，是为了在亚洲的各个层面保持美国的存在。

虽然美国政府极力否认重返亚太是为了围堵中国，但是美国在澳大利亚增兵、与日本印度举行三边会晤等行为，这些行动已解释了美国的意图。

今后几年的东亚峰会将先后在柬埔寨、汶莱、老挝、缅甸召开。美国总统是否每年都会参加呢？大部份的专家都给与了否定的答案。不论美国总统出席与否，美国将更多介入亚洲事务已毋庸置疑。

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南海和印度洋是美国重返亚洲的两个切入点

2011年11月16日 08:06
来源：凤凰卫视

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