欧莱雅无硅油洗发水好用吗:规范审批行为 提高审批效能

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韩长赋. 规范审批行为,提高审批效能[N]. 人民日报,2011-11-16(16).

      长期以来,行政审批项目过多,审批行为不规范,自由裁量空间较大,监督机制不完善,既制约了市场机制的发挥,也影响了政府职能的转变,还容易引起权力寻租、滋生腐败。近年来,农业部认真贯彻落实党中央、国务院的部署,大力推进行政审批制度改革,在不断减少审批项目的同时,下决心、花力气规范行政审批权力运行,努力做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批,行政审批效能明显增强。主要做法是:

  一、创新审批方式,推行行政审批综合办公

  过去农业部的行政审批事项分散在相关司局,存在办事条件不够明确、审批程序不够规范、办理时限没有约束的现象,有的申请人反映门难进、人难找、事难办。为此,我部把推行综合办公作为深化行政审批制度改革的重要举措,2003年率先在国务院部门中设立行政审批大厅,实行“一个窗口对外”。分期分批将保留的行政审批项目全部纳入综合办公,实行统一受理、统一回复;选派懂业务的干部到行政审批大厅集中办公,对申请材料是否合规、是否齐备进行初审,实行一次性告知;对初审合格的分送各业务司局审查办理,并全程跟踪督办,实行限时办结。八年来,行政审批按时办结率达到99.9%,近三年保持100%。加强行政审批大厅标准化建设,全面推行规范着装、规范用语、规范接待、规范受理、规范回复,实行满意度评价,努力打造农业部第一窗口、第一形象。目前,行政审批大厅已经建设成为集政务公开、行政审批、咨询服务、投诉受理为一体的综合服务平台。

  二、完善制度机制,推进行政审批规范透明运行

  审批标准不统一、过程不透明,会导致审批随意性大。我部把制定严密的管理制度、形成规范的运作机制作为解决这类问题的根本举措,用制度管权管事管人。加强制度建设,先后制定出台农业部行政审批管理办法、工作规则等20多项管理制度,废止、修订60多件涉及行政审批的规章和规范性文件。不断完善机制,对每项行政审批项目制定工作规范,编写办事指南,绘制流程图,明确审批的内容、标准、时限、责任,实行地方农业主管部门初审、农业部行政审批大厅受理、农业技术检测机构检验、有关专家组集体审评、农业部依法审批。探索网上审批,开发网络审批系统,申请人可以在线提交申请,行政审批大厅和业务司局在线受理、审查、回复,最终形成的纸质批件通过邮寄送达。目前,已有7项行政审批实现了全程网上办理,网上审批数量占农业部审批总量的1/5以上。同时,开设网络服务专栏和短信服务平台,在行政审批大厅开辟信息查阅区,社会公众可以随时查阅农业部所有公开文件,以及行政审批项目的办理条件、承诺时限、收费标准和审批进程等信息,做到了规范高效透明。

  三、实施电子监察,强化行政审批权力监督

  现代信息技术具有行为记录、痕迹保留的特点,是完善监督机制、提高监督效能的有效手段。我部坚持技术防控与制度制约并举、内部监管与外部监督并重,充分运用信息技术,全方位加强行政审批权力的制约和监督。建立了行政审批电子监察系统,办公厅和驻部监察局可以实时查阅所有行政审批意见和流程,对可能超时办理的预警提醒,对涉嫌违规审批的核实处理,实现了全过程的有效监管。开通行政审批网上投诉举报系统,主动接受社会监督,做到件件有回音、事事有结果,目前已对网上举报的85件投诉进行了调查处理。结合电子监察,加强行政审批廉政风险防控管理,梳理出3个等级25个廉政风险点,编制了防控表,制定了有针对性的防控措施,努力从源头上预防腐败行为的发生。去年以来,我们又把行政审批综合办公纳入绩效管理,细化量化出6项具体指标,严格绩效考核,确保责任落实。

  我部行政审批制度改革工作虽然取得了一定成效,但与中央的要求和人民群众的期望还有差距。下一步,农业部将认真贯彻落实这次会议精神,以减少和规范行政审批为重点,再取消或调整一批行政审批项目,启动实施种子、兽药、饲料的网上审批,及时、全面公开涉及农民群众切身利益的政务信息,为促进农业农村经济科学发展提供更加有力的支撑。

  (作者为农业部部长)